2010年一季度各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)情況

一季度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)明顯高于第三產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)同比有所下降。一季度，東、中、西和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)18.2%、22.4%、23.2%和20.1%，比去年同期分別加快14.2、16.2、12.0和12.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.9%、9.6%、10.8%和11.6%，東部和東北地區(qū)同比分別加快1.0和1.9個(gè)百分點(diǎn)，中部和西部地區(qū)分別回落0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

一季度東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加快增長(zhǎng)

一季度，東部十個(gè)省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45622.4億元，同比增長(zhǎng)14.7%。雖然東部地區(qū)仍然是四個(gè)地區(qū)中增長(zhǎng)率最低的區(qū)域，但是同比增幅達(dá)到7.8個(gè)百分點(diǎn)，與中部地區(qū)并列第一，經(jīng)濟(jì)加快回升向好的勢(shì)頭十分明顯。

分省來看，一季度東部地區(qū)各省市都達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，由于建設(shè)國(guó)際旅游島的利好政策影響，海南同比增速達(dá)到25.1%,居全國(guó)之首，比去年同期加快了16.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全國(guó)第二；天津和江蘇延續(xù)了去年以來的高增長(zhǎng)趨勢(shì)，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)18.1%和15.4%，增速分列全國(guó)第七和第十三位；上海和浙江同比增長(zhǎng)15%，比去年同期加快了11.9和11.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第四和第五位。

  信息來源：地區(qū)經(jīng)濟(jì)司子站

附：2010年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與全年展望

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本矛盾集中表現(xiàn)為內(nèi)、外需求持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫正在集聚和輸入型通脹因素加重。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡。在財(cái)政支出增速大幅度下降的情況下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，努力穩(wěn)定出口增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)狀況和通脹壓力，適時(shí)調(diào)整政策力度，增強(qiáng)靈活性，并加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持了2009年二季度以來的持續(xù)回升態(tài)勢(shì)，但投資增速下降、貿(mào)易順差收縮和“招工難”蔓延等新情況、新問題值得關(guān)注。受投資增速回調(diào)和出口波動(dòng)的影響，進(jìn)入二季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的下行壓力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫正在集聚，輸入型通脹因素加重。宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)狀況和通脹壓力適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)靈活性，并加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 
     一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，“招工難”影響深遠(yuǎn) 
    投資增長(zhǎng)大幅度回落，財(cái)政、貨幣政策擴(kuò)張力度明顯收縮，對(duì)投資的刺激作用逐步消釋；貿(mào)易順差進(jìn)一步收縮，目前我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)存在不穩(wěn)定性；“招工難”再度顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新困難，對(duì)依靠低成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)將構(gòu)成巨大生存壓力。 
    由于外部環(huán)境改善，出口增長(zhǎng)達(dá)到較高水平，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，再加上去年同期基數(shù)較低，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到近期新高。但是，投資增長(zhǎng)大幅度回落，貿(mào)易順差進(jìn)一步收縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的下行壓力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，“招工難”反映了我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的趨勢(shì)性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。 
    （一）投資增長(zhǎng)大幅度回落 
    今年1—2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.6%，比2009年全年增速（30.5%）下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。扣除生產(chǎn)資料出廠價(jià)格因素之后，1—2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速僅為19.33%，比2009年全年實(shí)際增速（40.45%）下降21.12個(gè)百分點(diǎn)。 
    投資增長(zhǎng)大幅度回落，主要表現(xiàn)為政府投資和國(guó)有單位投資增速的下降。1—2月份，中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目投資增速分別為14%和28.1%，比2009年全年增速分別下降4個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有及國(guó)有控股單位投資增長(zhǎng)27.41%，比2009年全年下降7.53個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有單位投資、特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資（非國(guó)有單位投資扣除港澳臺(tái)和外商投資）下降幅度較小。今年前兩個(gè)月，非國(guó)有單位投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資分別增長(zhǎng)26.06%和31.84%，僅比2009年全年下降1.12個(gè)百分點(diǎn)和0.75個(gè)百分點(diǎn)。 
    財(cái)政、貨幣政策擴(kuò)張力度明顯收縮，是政府投資及國(guó)有單位投資增速回落的主要原因。2009年，在擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策的刺激下，投資增速大幅度提高，但7月份以后政策力度逐步減弱。2009年上半年，新增信貸規(guī)模月均12341.91億元，下半年僅為3706.45億元；財(cái)政支出累計(jì)增速?gòu)?/SPAN>2009年9月份的24.1%持續(xù)回調(diào)到全年的21.2%。受此影響，投資名義增速?gòu)?/SPAN>2009年9月份的31.15%回調(diào)到全年的30.1%。今年2月份，金融機(jī)構(gòu)貸款增速比2009年增速下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)財(cái)政支出僅增長(zhǎng)7.7%，比2009年2月份和全年支出增速分別下降29.3個(gè)百分點(diǎn)和13.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政、貨幣政策擴(kuò)張力度明顯收縮，對(duì)投資的刺激作用逐步消釋，投資增速回落到2007年和2008年的平均水平（26.03%）。 
    （二）貿(mào)易順差進(jìn)一步收縮 
    由于外部需求反彈，今年前兩個(gè)月我國(guó)出口增長(zhǎng)達(dá)到31.4%。美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)自去年三季度開始企穩(wěn)回升，進(jìn)口需求強(qiáng)勁反彈。今年1月份，美國(guó)、歐元區(qū)16國(guó)和日本進(jìn)口分別增長(zhǎng)11.8%、1.4%和9.1%，2月份日本進(jìn)口增速進(jìn)一步提高到30%。 
    受我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和進(jìn)口價(jià)格大幅度上漲的共同影響，今年前兩個(gè)月進(jìn)口增長(zhǎng)高達(dá)63.6%。與美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升時(shí)間早、力度大，進(jìn)口數(shù)量增速在2009年9月份以后大幅度提高。今年1—2月份，總進(jìn)口數(shù)量、初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和工業(yè)品進(jìn)口數(shù)量分別增長(zhǎng)42.9%、43.6%和41.4%。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、需求恢復(fù)較快增長(zhǎng)的刺激下，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度大幅度上漲，我國(guó)進(jìn)口價(jià)格也同步快速上漲。今年1—2月份，總進(jìn)口、初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)品進(jìn)口價(jià)格分別上漲了14.4%、37.5%和4.7%。 
    由于我國(guó)進(jìn)、出口價(jià)格存在巨大反差，1—2月份貿(mào)易順差同比下降50.4%，降幅比上年進(jìn)一步擴(kuò)大。今年1—2月份，我國(guó)出口數(shù)量增長(zhǎng)38.8%，僅比進(jìn)口數(shù)量增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)，但出口價(jià)格下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，比進(jìn)口價(jià)格低19.8個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致貿(mào)易順差大幅度縮小。鑒于進(jìn)口價(jià)格特別是初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，出口價(jià)格仍在下跌，3月份我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有可能出現(xiàn)逆差。 
    目前我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)存在不穩(wěn)定性。前期進(jìn)口、特別是進(jìn)口數(shù)量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)庫(kù)存水平提高，對(duì)后期進(jìn)口產(chǎn)生抑制作用，2月份初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)品進(jìn)口數(shù)量增速均已大幅度下降。外需的強(qiáng)勁反彈很大程度上也是由“補(bǔ)庫(kù)存”拉動(dòng)的，美歐日消費(fèi)與投資需求尚未真正啟動(dòng)，當(dāng)庫(kù)存達(dá)到合理水平后，“補(bǔ)庫(kù)存”需求會(huì)迅速回落，我國(guó)出口增速也將隨之大幅度回調(diào)。近期我國(guó)出口企業(yè)所接訂單主是要短單、急單，也說明目前出口和外需增速的強(qiáng)勁反彈存在不穩(wěn)定性。 
    （三）“招工難”再度顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新困難 
    “招工難”現(xiàn)象從2003年開始出現(xiàn)，至今已經(jīng)持續(xù)了7年。目前“民工荒”的發(fā)生范圍已從東部沿海蔓延到了內(nèi)陸地區(qū)，缺工類型也從技工擴(kuò)大到了普工。“招工難”反映了我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的趨勢(shì)性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。 
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大與持續(xù)高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求旺盛。近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長(zhǎng)率接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)，勞動(dòng)力供給總量過剩的局面已基本結(jié)束。人口自然增長(zhǎng)率的下降，也意味著后續(xù)勞動(dòng)力供給規(guī)模收縮。 
    同時(shí)，農(nóng)村存量勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度提高。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前全部農(nóng)村勞動(dòng)力有4.7億人，已轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有2.3億人，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力存量有2.4億人。在現(xiàn)有農(nóng)村存量勞動(dòng)力中，50—64歲的中老年勞動(dòng)力有1.3億人，5000萬是承擔(dān)重要家庭責(zé)任的女性，3000萬為難以外出打工的少數(shù)民族勞動(dòng)力以及相當(dāng)數(shù)量的慢性病患者和有勞動(dòng)能力的殘疾人。現(xiàn)行條件下，這部分存量勞動(dòng)力很難從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2006年我們對(duì)全國(guó)2749個(gè)行政村的調(diào)查也顯示，75%的村已經(jīng)沒有青壯年勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，目前的比例應(yīng)該更低。 
    此外，農(nóng)民工城市生存條件的相對(duì)惡化，也加重了“招工難”的程度。近年來大中城市住房、食品等價(jià)格大幅度上漲，但農(nóng)民工收入增幅很低。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)的調(diào)查，2004—2006年農(nóng)民工工資增長(zhǎng)分別為2.8%、6.5%和11.5%，2009年增長(zhǎng)5.7%，均低于城鄉(xiāng)居民平均收入增速。另外，農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)保障，部分企業(yè)采用“招之即來、揮之即去”的用工方式，農(nóng)民工就業(yè)缺乏安全感與穩(wěn)定性，也加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。 
    勞動(dòng)力供求關(guān)系的趨勢(shì)性變化，意味著工資上漲將成為持久性成本上升因素，對(duì)依靠低成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)將構(gòu)成巨大生存壓力。 
    二、2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷 
    財(cái)政支出增幅下降，內(nèi)需增速趨于回調(diào)；外部環(huán)境改善，但仍可能出現(xiàn)反復(fù)；資產(chǎn)價(jià)格泡沫化趨勢(shì)依然嚴(yán)重；輸入型通脹因素加重，物價(jià)存在上漲壓力。2010年全年我國(guó)PPI將維持在較高水平，預(yù)計(jì)全年漲幅在5%左右。預(yù)計(jì)全年CPI漲幅能夠控制在3%—5%。2010年GDP增速將達(dá)到10%左右。 
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中長(zhǎng)期回調(diào)階段，2009年二季度以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)回升，很大程度上是在擴(kuò)張性調(diào)控政策刺激下，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?/SPAN>2008年四季度和2009年一季度的“超跌”狀態(tài)回歸到正常回調(diào)軌道。內(nèi)、外需求持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，資產(chǎn)價(jià)格泡沫正在集聚，輸入型通脹因素加重等，都將對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
　　（一）財(cái)政支出增幅下降，內(nèi)需增速趨于回調(diào) 
    今年我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算增長(zhǎng)11.4%，比2009年財(cái)政支出增速下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，比2005—2008年財(cái)政支出平均增速（21.8%）下降10.4個(gè)百分點(diǎn)。扣除價(jià)格因素后，2010年財(cái)政支出的實(shí)際增速可能不足7%，僅相當(dāng)于2009年財(cái)政支出實(shí)際增速（24.1%）的30%左右，為2005—2008年期間財(cái)政支出實(shí)際增速均值（14.4%）的50%左右。財(cái)政支出增速大幅度下降，加上貨幣政策緊縮，將對(duì)2010年的投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生明顯緊縮效應(yīng)，投資和消費(fèi)實(shí)際增速將會(huì)持續(xù)下降，部分抵消貿(mào)易環(huán)境改善、出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。 
    （二）外部環(huán)境改善，但仍可能出現(xiàn)反復(fù)
      美國(guó)、歐盟和日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)從2009年三季度開始企穩(wěn)回升，其進(jìn)出口從2009年11月份以后均已恢復(fù)較快增長(zhǎng)，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將好于2009年，但仍可能出現(xiàn)較大反復(fù)。 
    一是美歐日就業(yè)狀況沒有明顯改善，失業(yè)率居高不下。2010年2月份美國(guó)、日本和歐盟失業(yè)率仍處在9.7%、5%和9.6%的較高水平。消費(fèi)者信心指數(shù)低迷，今年前兩個(gè)月仍維持在2009年8月份以來的低水平。消費(fèi)是支撐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的需求因素，美歐日個(gè)人或家庭消費(fèi)支出增速在經(jīng)過2009年7月到11月的短期反彈后，從2009年12月份開始增速再度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)需基礎(chǔ)不牢固。二是美歐日庫(kù)存已達(dá)較高水平。3月份美國(guó)企業(yè)自有庫(kù)存指數(shù)已達(dá)到2005年以來的最高水平，由“補(bǔ)庫(kù)存”帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇潛力日漸弱化。三是希臘等中小發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政與債務(wù)危機(jī)有可能會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面沖擊。 
    發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的不確定性，有可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速在今年一季度或上半年快速回升之后再度下滑。同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義不斷蔓延，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步增加。 
    （三）資產(chǎn)價(jià)格泡沫化趨勢(shì)依然嚴(yán)重 
    1990年以來歷次全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，均是經(jīng)濟(jì)泡沫特別是房地產(chǎn)泡沫破滅的結(jié)果。2000年以來我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，股市在2005年以后也一度暴漲，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的泡沫化成分正在集聚。經(jīng)過持續(xù)調(diào)控，2008年3月份以后我國(guó)房?jī)r(jià)漲幅開始下降，但2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的擴(kuò)張性調(diào)控政策，抵消了前期緊縮性政策對(duì)房?jī)r(jià)的抑制作用，2009年下半年房地產(chǎn)價(jià)格再度出現(xiàn)非理性暴漲局面，商品房和住宅空置面積也同比大幅度增加，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫化程度再度加重。近期政府采取的一系列抑制措施尚未遏止房?jī)r(jià)的泡沫化趨勢(shì)。如果調(diào)控不力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回升幅度與發(fā)展前景明顯優(yōu)于其他國(guó)家和地區(qū)的情況下，熱錢流入加快、國(guó)內(nèi)過剩資金增加，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)資產(chǎn)價(jià)格泡沫化。在2009年我國(guó)成功應(yīng)對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的金融危機(jī)沖擊之后，我國(guó)自身的房地產(chǎn)泡沫化趨勢(shì)已成為威脅未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。 
    （四）輸入型通脹因素加重，物價(jià)存在上漲壓力 
    受初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲影響，今年2月份我國(guó)PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格）上漲5.4%。國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲與季節(jié)性因素有關(guān)，但主要影響因素是輸入型通脹因素明顯增強(qiáng)。2009年12月份以來進(jìn)口價(jià)格特別是初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格大幅度上漲，今年2月份漲幅分別高達(dá)15.7%和40.5%。鑒于目前全球經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)復(fù)蘇，鐵礦石、原油等對(duì)我國(guó)物價(jià)影響較大的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格將再度大幅度上漲，2010年全年我國(guó)PPI將維持在較高水平，預(yù)計(jì)全年漲幅在5%左右。 
    今年2月份CPI上漲2.7%，但這一上漲主要由食品價(jià)格上漲拉動(dòng)。2月份食品價(jià)格上漲6.2%，拉動(dòng)CPI漲幅提高2個(gè)百分點(diǎn)，非食品價(jià)格漲幅只有1%。從今年糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，CPI大幅度上漲的可能性較低。預(yù)計(jì)全年CPI漲幅能夠控制在3%—5%。 
    從全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，由于財(cái)政支出增速大幅度下降，投資和消費(fèi)實(shí)際增速將保持回調(diào)趨勢(shì)；受外需不穩(wěn)定影響，出口增速也可能回落。內(nèi)需增速下降和出口增速回落，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)GDP增速在二季度再度回調(diào)，回調(diào)幅度取決于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇狀況和國(guó)內(nèi)調(diào)控政策的收縮力度。我們利用“季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期模型”模擬預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，在全年財(cái)政支出達(dá)到11.4%的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)情況下，2010年GDP增速將達(dá)到10%左右。 
    第一種情景：美歐日等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2010年進(jìn)口增速穩(wěn)步回升，全年進(jìn)口增長(zhǎng)7%。在人民幣名義匯率穩(wěn)定的情況下，2010年我國(guó)出口增長(zhǎng)20%左右，但投資和消費(fèi)需求實(shí)際增速將大幅度回落到19%和11.3%左右，2010年一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分別為10.7%、7.6%、8.7%和10.1%。 
    第二種情景：2010年美歐日等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，但下半年進(jìn)口增速回調(diào)，全年進(jìn)口增長(zhǎng)18.5%。在人民幣名義匯率穩(wěn)定的情況下，2010年我國(guó)出口增長(zhǎng)26%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)24%左右，投資和消費(fèi)需求實(shí)際增速仍將大幅度回落到19%和12%左右，2010年一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分別為11.1%、7.5%、8.8%和10.3%。 
　　三、宏觀調(diào)控政策應(yīng)適時(shí)微調(diào) 
    財(cái)政政策預(yù)留必要的支出空間；貨幣政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；鑒于今年出口增長(zhǎng)可能呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，要努力穩(wěn)定出口，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；著力改善農(nóng)民工的基本生存條件，緩解“招工難”；完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，弱化地方政府“土地財(cái)政”傾向，逐步化解房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本矛盾集中表現(xiàn)為內(nèi)、外需求持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫正在集聚和輸入型通脹因素加重。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡。在財(cái)政支出增速大幅度下降的情況下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，努力穩(wěn)定出口增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)狀況和通脹壓力，適時(shí)調(diào)整政策力度，增強(qiáng)靈活性，并加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 
    （一）財(cái)政政策預(yù)留必要的支出空間 
    年初以來，在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，政府投資和國(guó)有單位投資增速下降幅度較大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚不穩(wěn)固的情況下，保持政府投資特別是地方政府投資項(xiàng)目的連續(xù)性和適度規(guī)模，是必要的。以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極增加新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。財(cái)政預(yù)算預(yù)留必要的支出空間，一旦社會(huì)投資增速出現(xiàn)大幅度回調(diào)勢(shì)頭，應(yīng)適度加大政府投資力度。同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生性財(cái)政支出大幅度收縮對(duì)消費(fèi)需求的負(fù)面影響，防止消費(fèi)增速深度回調(diào)。 
    （二）貨幣政策保持相對(duì)穩(wěn)定 
    目前商業(yè)銀行利潤(rùn)水平較高，資本金充足率相對(duì)較低，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大的形勢(shì)下，擴(kuò)大信貸的動(dòng)力不會(huì)十分強(qiáng)勁。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的下行壓力明顯增強(qiáng)，貨幣政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜加大緊縮力度。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)銀行體系的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫化趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模資本跨境流動(dòng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，多部門協(xié)同合作，打擊以投機(jī)套利為目的的跨境熱錢流動(dòng)。 
    （三）努力穩(wěn)定出口，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 
    目前人民幣對(duì)美元、歐元、日元的實(shí)際有效匯率（平均實(shí)際匯率）已回到1990年的水平，2008年以來實(shí)際有效匯率基本處于合理、均衡狀態(tài)。鑒于今年出口增長(zhǎng)可能呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，近期人民幣名義匯率宜保持相對(duì)穩(wěn)定，防止人為的匯率波動(dòng)加大出口波動(dòng)幅度。應(yīng)主要通過資源價(jià)格改革、落實(shí)勞動(dòng)合同法等舉措，還原出口產(chǎn)品的真實(shí)成本，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    （四）著力改善農(nóng)民工的基本生存條件，緩解“招工難” 
    勞動(dòng)力供求格局的改變是未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段勞動(dòng)力供求基本平衡，政府應(yīng)著力改善農(nóng)民工在城市的基本生存條件，緩解“招工難”。一是逐步消除戶籍限制，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，鼓勵(lì)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工獲得與當(dāng)?shù)厥忻裢�等的社�?huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，穩(wěn)定已進(jìn)城農(nóng)民工隊(duì)伍。二是著力幫助農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力克服轉(zhuǎn)移中面臨的特殊困難，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力和意愿，緩解企業(yè)招工難問題。應(yīng)重視將少數(shù)民族中的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力納入西部大開發(fā)活動(dòng)中，幫助一定比例的少數(shù)民族勞動(dòng)力參與西部公共工程和項(xiàng)目建設(shè)。此外，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力扶持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
    （五）完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，弱化地方政府“土地財(cái)政”傾向，逐步化解房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫 
    加快制定面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)土資源規(guī)劃和城市、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地間的關(guān)系，保持城市建設(shè)用地合理增長(zhǎng)，改革和完善土地供給方式，通過稅制改革（如開征物業(yè)稅）增加地方政府收入，弱化地方政府“土地財(cái)政”傾向，抑制地價(jià)過快上漲。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目自有資金比率，抑制房地產(chǎn)投資需求。加快城市廉租房等保障性住房建設(shè)，創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)民工納入住房保障體系。 
    （六）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
    抓住今年外部環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的機(jī)會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過加大國(guó)內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定并擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，加快研究出臺(tái)資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。探索建立適合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的節(jié)能減排交易體系，利用市場(chǎng)機(jī)制提高節(jié)能減排效能。

      ■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組
      ■負(fù)責(zé)人：劉世錦
      ■參加：侯云春  盧中原  蔣省三  韓俊  
      ■協(xié)調(diào)人：余斌
      ■本報(bào)告執(zhí)筆：盧中原  余斌  李建偉  張立群  方晉  貢森  秦中春

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)