武漢推動產業(yè)鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，在經濟產業(yè)布局、城市空間發(fā)展、交通市政基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等方面充分銜接，構建一體化發(fā)展的武漢大都市區(qū)

近日，國家發(fā)改委公布了《關于武漢市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃(2019-2024年)的批復》。未來5年，武漢將新增8條地鐵線，總長達到606公里。武漢地鐵還將首次跨出武漢，抵達鄂州。這標志著武漢大都市區(qū)交通一體化進程加速。按照武漢城市整體規(guī)劃，到2035年，武漢城市發(fā)展空間轉型將從市域邁向大都市區(qū)。

創(chuàng)新引領“做實”大都市區(qū)

2007年12月份，武漢城市圈獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。經過10年的發(fā)展，武漢在2017年《政府工作報告》中明確提出了建設武漢大都市區(qū)的構想。2018年1月份，武漢市《政府工作報告》再次提出，推動武漢產業(yè)鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，拓展“飛地經濟”，探索武漢大都市區(qū)發(fā)展。

“從城市圈到大都市區(qū)破題，這是區(qū)域發(fā)展一個重大戰(zhàn)略轉變。”武漢市規(guī)劃設計研究院首席規(guī)劃師肖志中表示，在武漢城市圈層面，作為單中心城市群而言，武漢從單中心到強核心的戰(zhàn)略進程并未完成，而且還在持續(xù)，這是提出建設大都市區(qū)的核心原因。

肖志中分析，武漢正處在中心集聚為主的進程當中，武漢城市圈必須在合理的尺度空間內，以更快的速度打造更強的中心，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展階段的提升和跨越。

“提出發(fā)展武漢大都市區(qū)并非另起爐灶。”武漢市發(fā)改委區(qū)域經濟處副處長許小明強調，武漢大都市區(qū)將是未來武漢城市圈的重點發(fā)展區(qū)域。

許小明告訴記者，構建大都市區(qū)，謀劃區(qū)域發(fā)展，這是武漢城市地位上升、功能拓展的需要，也是武漢由市域走向區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域同城化、一體化發(fā)展的需要。武漢在經歷了由沿江向主城、都市發(fā)展區(qū)逐步拓展后，目前武鄂黃黃、漢孝臨空地區(qū)等基本形成了連綿板塊化布局的空間形態(tài)，迫切需要加強近漢地區(qū)空間統(tǒng)籌。

據(jù)介紹，新一輪總規(guī)在更大的區(qū)域范圍內考慮武漢市域與區(qū)域空間格局關系，根據(jù)空間臨近、功能互補、交通通勤、生態(tài)共保等原則，劃定武漢大都市區(qū)范圍為武漢及其周邊共11個縣市。在大都市區(qū)范圍內，統(tǒng)籌產業(yè)經濟、功能聯(lián)動、生態(tài)保護、公共交通、市政設施、公共服務等綜合布局，構建“146”大都市區(qū)空間結構，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“146”空間格局即：1核（武漢大都市核心區(qū)），4帶（武鄂黃黃、漢孝、武仙、武咸四條城鎮(zhèn)帶），6副（以黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃市轄區(qū)為主的副中心）。

“同頻共振”共筑新增長極

伴隨武漢孝感城鐵開通、漢孝大道通車，漢孝進入“同城時代”。截至目前，孝感38%的工業(yè)產品直接進入武漢市場，農產品占武漢市場份額20%左右；400多家規(guī)模企業(yè)與武漢企業(yè)建立協(xié)作關系，形成6大產業(yè)配套基地。

“總部在武漢，配套在孝感；研發(fā)在武漢，轉化在孝感；市場在武漢，供應在孝感。”在孝感市委書記潘啟勝看來，承接武漢產業(yè)轉移，搞好協(xié)作配套，提升產業(yè)層次，形成新的產業(yè)優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展，是孝感建成區(qū)域性增長極“最智慧方法”。

多年來，孝感市委、市政府將“漢孝一體化”作為第一戰(zhàn)略抓手，從規(guī)劃和基礎設施、產業(yè)和市場、科技人才、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面對接，促進深度合作。伴隨產業(yè)有序轉移，要素雙向自由流動，漢孝兩地在新能源汽車、光電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、森工家居和農旅融合、健康養(yǎng)老、文化教育等產業(yè)上的融合走向深入。

武漢和孝感的互動協(xié)作只是武漢大都市區(qū)各縣市跳好“集體舞”的一個縮影。

當前，推動武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展，須規(guī)劃和交通先行。武漢與孝感已共同擬定了《漢孝一體化規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》《漢孝一體化戰(zhàn)略實施規(guī)劃》工作方案；組織了《武漢大都市區(qū)武鄂臨界地區(qū)空間協(xié)同規(guī)劃》公開招標；開展了武鄂、武孝等方向的協(xié)作區(qū)范圍識別、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)模的確定以及空間結構及用地布局的方案研究工作。

今年以來，武漢市還主動作為，積極聯(lián)系孝感、鄂州、洪湖三市，召開交通一體化對接座談會，逐條核實交通項目。目前，已初步核實三市交通對接需求項目42個，涉及軌道交通、高速公路、市域道路等。

“構建武漢大都市區(qū)，必須強化武漢與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，要打破武漢與周邊地區(qū)的行政邊界障礙，在經濟產業(yè)布局、城市空間發(fā)展、交通市政基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等方面充分銜接，構建一體化發(fā)展的武漢大都市區(qū)。

武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇建議，武漢大都市區(qū)發(fā)展要借鑒國際大都市圈發(fā)展經驗，讓資金、人才實現(xiàn)同城化流動，武漢周邊城市也應該具備有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成主打產業(yè)，有叫得響的品牌，并依托武漢的交通、物流資源將產品分銷至各地。同時，武漢應發(fā)揮“頭雁效應”，專注于尖端產業(yè)研發(fā)，適度分散和轉移制造業(yè)到周邊城市。

“積極融入長江經濟帶國家戰(zhàn)略，加快打造長江中游城市群最重要的增長極，這是新時代賦予武漢大都市區(qū)的歷史使命。”湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強表示，武漢將大力發(fā)展以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和周邊城市分工協(xié)作，共同構建高質量發(fā)展的新動能體系。

“飛地經濟”助推產業(yè)一體化

6月18日，在洪湖市新灘鎮(zhèn)，武漢新銳惠恒實業(yè)有限公司生產車間里機器轟鳴，重達1200噸的巨大沖壓機把鋼板加工成汽車車身大梁、發(fā)動機構造件等。該公司總經理徐浩濤介紹，惠恒實業(yè)是東風本田的一級供應商，訂單充足。但是，公司在武漢開發(fā)區(qū)廠房僅40畝，嚴重制約發(fā)展，落戶新灘后，新建了108畝新廠。

“這里不僅有‘武漢待遇’，還疊加‘洪湖待遇’，享受‘雙重優(yōu)待’。”徐浩濤說，武漢開發(fā)區(qū)一畝地40萬元，這里6萬元，加上固投和稅收獎勵，成本大為節(jié)約。

惠恒實業(yè)的選擇代表了眾多武漢企業(yè)落戶新灘的現(xiàn)實考量。“武漢開發(fā)區(qū)缺地，洪湖新灘缺產業(yè)。”武漢市發(fā)展和改革委員會主任許甫林說，作為大都市區(qū)的“主中心”，長期以來武漢的龍頭帶動和輻射功能不斷凸顯，但發(fā)展空間有限，同時受資源環(huán)境承載壓力及生產成本上升等因素影響，亟待拓展空間和進行產業(yè)調整轉移。同時，湖北省內一些地區(qū)急需資金、技術、人才、管理等要素投入，這就要求二者通過跨區(qū)聯(lián)合發(fā)展“飛地經濟”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

近年來，武漢大力發(fā)展“飛地經濟”，以長江、漢江沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，展開區(qū)域產業(yè)合作。武漢出臺政策鼓勵建設“飛地”產業(yè)園。武漢開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、臨空港經濟開發(fā)區(qū)作為高新技術產業(yè)的“三駕馬車”，先后與洪湖、黃岡、隨州、孝感等地共建“飛地經濟”產業(yè)園。

“高科技產業(yè)發(fā)展需要鏈式布局、綜合配套，武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展將起到很好的產業(yè)聯(lián)動效應。”人福醫(yī)藥集團董事長王學海告訴記者，人福醫(yī)藥集團的總部、研發(fā)中心、營銷中心、運營中心都設在武漢光谷生物城，在全省十多個地市州縣都有工業(yè)項目，其布局是出于形成有效產業(yè)對接和合理分工的考慮。

武漢卓爾控股有限公司副總裁方黎認為，武漢企業(yè)可將成熟的產業(yè)和運作模式在大都市區(qū)布局和復制，實現(xiàn)客戶、物流、大數(shù)據(jù)等方面的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。

湖北省社科院長江所副所長張靜建議，加快武漢大都市區(qū)產業(yè)一體化布局，打造“大都市區(qū)”空間發(fā)展格局。

文章來源：經濟日報