近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這代表著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。自貿(mào)試驗區(qū)“擴容”將給我國帶來怎樣的影響？《經(jīng)濟日報》記者就有關(guān)問題采訪了商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院副院長李光輝。

 記者：有提法認為，自貿(mào)區(qū)是國家深化改革擴大開放的試驗田，是政府職能再造區(qū)和壓力測試區(qū)，如何理解這一提法？

 李光輝：自貿(mào)試驗區(qū)是我國在新一輪改革開放的進程中設(shè)立的先行先試的改革開放平臺，以制度創(chuàng)新為核心，其基本功能定位是集投資、貿(mào)易、金融和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開放與創(chuàng)新于一體的綜合改革區(qū)，全面對標國際通行規(guī)則、全面檢驗綜合監(jiān)管能力、全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅度提高行政效率。其主要任務(wù)是通過制度創(chuàng)新打造適應(yīng)新一輪改革開放的體制機制，探索改革開放的路徑，形成可復(fù)制可推廣的制度體系；營造國際化、市場化和法制化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力等。

 記者：近3年來，我國上海等4個自貿(mào)試驗區(qū)取得了哪些值得推廣的成效？

 李光輝：建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記要求，自貿(mào)試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。3年來，緊緊圍繞開放、改革、創(chuàng)新3條主線，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。自由貿(mào)易試驗區(qū)首次試行了外商投資負面清單管理模式。改變了“逐案審批+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”的傳統(tǒng)管理模式，負面清單限制類條款逐漸減少。負面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案制，區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資也改為備案為主的管理。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門協(xié)同推動商事登記制度改革，企業(yè)登記由“多頭受理”改為“單一窗口”集中受理，注冊企業(yè)時間大大縮短。同時，以市場主體信用分類管理、政府綜合執(zhí)法等為特征的事中事后監(jiān)管體系基本建立、自由貿(mào)易賬戶等金融開放舉措穩(wěn)步推進等。可以說，自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)過近3年的實踐，取得了較好的成效，以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新有序推進、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

 還有一個重要變化是外資三法的專題修改。外資三法是指《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，是我國改革開放之初制定的。外資三法的制定奠定了我國吸收外資的法律基礎(chǔ)，為推動改革開放的偉大歷史進程作出了重大貢獻，對于我國積極有效利用外資、推動國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，外資三法有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的需要,尤其是外商投資“逐案審批”的管理體制。黨的十八屆三中、五中全會提出“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”“對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”等。自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，承擔(dān)了準入前國民待遇加負面清單的試點任務(wù)，經(jīng)過近3年的實踐，自由貿(mào)易試驗區(qū)初步建立了適應(yīng)改革開放的新型外商管理體制，市場主體反響良好，修改外資三法相關(guān)條款、在全國推廣的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

 記者：在G20峰會之前國家公布新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)釋放了哪些積極信號？

 李光輝：自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國新一輪改革開放的試驗田，是為中國進一步深化改革擴大開放探索新路徑、新經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的成果，是中國改革開放的風(fēng)向標。因此，在G20峰會前夕，黨中央、國務(wù)院決定新建7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院繼續(xù)推進改革開放的信心和決心。表明我國在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民攻堅克難不忘初心、繼續(xù)前行的決心；表明繼續(xù)深化改革開放、不斷探索中國改革開放路徑的決心；表明應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、為推動世界經(jīng)濟發(fā)展作出自己貢獻的決心。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)仍將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，承擔(dān)起推進改革創(chuàng)新、進一步復(fù)制推廣試點經(jīng)驗的重任。

 記者：新設(shè)的7個自貿(mào)試驗區(qū)的布局及其特色定位是什么？這對五大發(fā)展新理念的貫徹落實有什么促進和幫助？

 李光輝：這7個自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點和戰(zhàn)略需要，增加差異化試點任務(wù)。

 從布局上來講，新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)既有沿海、中部、西部，又有東北，再加上原來已經(jīng)設(shè)立的4個，初步形成了先行先試的區(qū)域發(fā)展布局；從戰(zhàn)略需要上講，既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，又服務(wù)于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致；從11個自貿(mào)試驗區(qū)的定位很明顯可以看出各自要完成的先行先試任務(wù)。

 在布局和特色定位方面始終以“十三五”時期五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫穿布局和定位始終。自貿(mào)試驗區(qū)的核心是制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的基本要求；綠色發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展必須堅持的重要原則；開放是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的方向；共享是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的目的。

資料來源：經(jīng)濟日報