為了解浙江省轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)有關(guān)情況，國家發(fā)改委調(diào)研組赴浙江省調(diào)研，先后考察了寧波市、新昌縣、桐廬縣、開化縣、麗水市蓮都區(qū)，對有關(guān)市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制造業(yè)向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、民宿經(jīng)濟培育等情況進行了實地調(diào)研，有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要做法

　　近年來，浙江省通過堅持促進科技創(chuàng)新、引入現(xiàn)代元素整合資源、打造高端要素集聚平臺等方式，著力增加中高端供給，把潛在市場需求顯化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益，初步呈現(xiàn)出增長動力轉(zhuǎn)換的好苗頭和新趨勢。

　　（一）利用新的設(shè)計理念整合傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力，通過互聯(lián)網(wǎng)對接，制造符合市場多樣化、個性化需求的產(chǎn)品。在寧波市江北區(qū)的E商小鎮(zhèn)，集聚了多家依托傳統(tǒng)制造業(yè)和跨境貿(mào)易創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)。比如，一位1987年出生的寧波籍創(chuàng)業(yè)者，基于在深圳臺資企業(yè)工作時積累的自行車設(shè)計研發(fā)經(jīng)驗和對自行車傳統(tǒng)貿(mào)易、零配件構(gòu)造的深刻了解，于2014年下半年自主創(chuàng)業(yè)，他的主要產(chǎn)品是自主研發(fā)設(shè)計的山地自行車架、配件和騎行裝備，通過獨特的零配件設(shè)計、精準(zhǔn)定位健康運動功能并添加中國傳統(tǒng)文化元素，成功吸引了韓國、日本、澳大利亞等國消費者通過全球速賣通（AliExpress）跨境電商平臺定購。憑借寧波市強大的工業(yè)制造能力，這款自行車整車在國內(nèi)生產(chǎn)的成本價僅為350元人民幣，但在對外銷售時價格卻高達350美元。目前這家創(chuàng)業(yè)企業(yè)有員工10人，其中設(shè)計研發(fā)2人，平臺運營6人，物流包裝2人，月銷售金額從最初的1000美金上升到10萬美金左右，其自創(chuàng)的品牌SENQI正在申請美國商標(biāo)。在麗水市古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的一處古舊民宅里，創(chuàng)始人抓住市場對天然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有明顯偏好的機遇，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收購生姜、大蒜、辣椒等原材料，以純手工、現(xiàn)做現(xiàn)發(fā)、高品質(zhì)為亮點，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)辣椒醬品牌，并通過個人微博、微信公眾號、微電影等方式在線營銷，成功地走出了一條小而美、精細化發(fā)展路線。目前，該品牌共有16個品種，滿足不同口味消費需求，每瓶售價48元，每天發(fā)送包裹超過150個，2015年交易額達到1000萬元左右。上述兩位創(chuàng)業(yè)者的工作，把本地原有的資源和生產(chǎn)能力與符合市場需求的設(shè)計理念重新整合，依托日益便捷的電子商務(wù)環(huán)境，成功地生產(chǎn)出了有市場需求的產(chǎn)品。

　　（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，逐步掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌。新昌縣三花控投集團等企業(yè)不滿足于原有成本優(yōu)勢，不斷消化、學(xué)習(xí)、攻克技術(shù)難關(guān)，從“完全模仿”、“模仿加改進”逐步進入“完全自主創(chuàng)新”階段，實現(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新發(fā)展。三花為打破美國蘭柯統(tǒng)治全球四通換向閥業(yè)務(wù)近40年的壟斷局面，從1989年開始聯(lián)合科研機構(gòu)集中攻關(guān)，1993年取得成功，填補了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的空白。1997年，三花拒絕了美國蘭柯公司的收購和合資請求，并用了十年時間擊敗美國蘭柯，2007年9月三花成功地反向收購了美國蘭柯四通換向閥的全球業(yè)務(wù)。2012年三花又通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)了四通換向閥的輕量化和小型化，2015年推出的旋轉(zhuǎn)四通閥門則徹底顛覆了超大容量四通閥門的傳統(tǒng)技術(shù)。三花還通過技術(shù)趕超實現(xiàn)了部分產(chǎn)品從“國外設(shè)計、中國制造”向“中國設(shè)計，國外制造”的升級，以微通道換熱器為例，三花在杭州完成產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，然后交由歐洲奧地利、波蘭工廠實現(xiàn)生產(chǎn)和向全球客戶供貨。

　　（三）整合國際國內(nèi)資源，積極籌備發(fā)展重大新興產(chǎn)業(yè)。萬豐奧特控股集團積極順應(yīng)國家提出的向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)，圍繞以私人飛機和商務(wù)飛機生產(chǎn)制造等為代表的通用航空產(chǎn)業(yè)做了大量調(diào)查和研究，正積極籌劃通過與加拿大、捷克、意大利等國際高端飛機制造商的戰(zhàn)略合作，進軍以飛機研發(fā)制造為主，以通航運營、觀光旅游、航空運動、飛行體驗、駕照培訓(xùn)服務(wù)等為輔的新興產(chǎn)業(yè)。目前，萬豐已于4月26日成功收購飛機制造強國捷克的DF飛機制造商，正按計劃將其飛機制造技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，首架飛機將在2017年6月在紹興正式下線。今年8月底，萬豐還將收購加拿大鉆石飛機公司60%的股權(quán)，并將其作為中型和大型通用飛機的重要設(shè)計平臺。此外，萬豐還以此為基礎(chǔ)培育包括制造、培訓(xùn)、飛行等全產(chǎn)業(yè)鏈的航空特色小鎮(zhèn)。隨著消費不斷升級，通用航空產(chǎn)業(yè)將進入高速增長期，我國發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的市場前景非常可觀。

　　（四）暢通城鄉(xiāng)要素高效配置通道，讓城市的年輕人才、金融資本、現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計理念和城市文明進入農(nóng)村，把美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。浙江多個地區(qū)以民宿經(jīng)濟為突破口，有效釋放了城市人群的消費需求。在桐廬縣，民宿經(jīng)濟近年來取得了爆發(fā)式增長，并已成為桐廬城市發(fā)展的最大亮點。2013年以來，桐廬縣社會資本通過民宿和二次創(chuàng)業(yè)投入資金達7.8億元，吸引外地創(chuàng)業(yè)人員達6000多人。其中，利用閑置農(nóng)房招引了藝術(shù)人士135人、專業(yè)投資團隊45個。2015年全縣接待游客267.2萬人次，直接經(jīng)營收入1.7億元，分別比2014年增長21.4%和20.5%。在莪山畬族鄉(xiāng)新豐村戴家山，原本30棟長年無人居住的畬族農(nóng)房，由設(shè)計師在不破壞房屋整體架構(gòu)和夯土建筑民族特色的前提下進行改造，變成了“秘境•山鄉(xiāng)生活”、“云夕•戴家山”、“云夕•先鋒書店”等3家傳統(tǒng)與現(xiàn)代自然融合的高端民宿。在民宿內(nèi)，壁爐、公共客廳、聊天室以及干凈整潔的現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全；在民宿的周邊，不僅有讓人深度享受自然的山水景色、靜謐的竹林、山泉和菜地，更配套了文化書店、咖啡屋和時尚特色餐飲。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的線上營銷，這些民宿成功地吸引了上海、杭州甚至北京的高收入人群前來消費。在麗水市的古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，美好的自然景色吸引了不少畫家、攝影師前去久住和定居，并形成了全國有名的“麗水巴比松”畫派，很多藝術(shù)家在當(dāng)?shù)亻_展美術(shù)創(chuàng)作和作品觀賞銷售，美術(shù)作品年銷售額已超2500萬元。2015年小鎮(zhèn)接待國內(nèi)外游客121萬人次，同比增長35%，其中海外游客達9.5萬人次。“隱居畫鄉(xiāng)”等一批精品民宿已在小鎮(zhèn)上嶄露頭角，小鎮(zhèn)民宿總床位數(shù)已達1700張。

　　（五）以特色小鎮(zhèn)為載體集聚高端要素，打造產(chǎn)業(yè)集聚升級版和民間資本對接區(qū)。從寧波江北E商小鎮(zhèn)、鄞州基金小鎮(zhèn)、萬豐航空小鎮(zhèn)、桐廬安防小鎮(zhèn)等地的發(fā)展情況看，特色小鎮(zhèn)正成為浙江省集聚高端要素、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺：一是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級，比如電商、基金、安防、航空等產(chǎn)業(yè)，既依托于原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，又在發(fā)展層次上提升了一個檔次。比如，寧波E商小鎮(zhèn)抓住寧波港口吞吐量大、但服務(wù)能力滯后的瓶頸，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)商，目前已聚集以電商產(chǎn)業(yè)為核心的各類企業(yè)870家，其中核心區(qū)引進企業(yè)640家，2015年E商小鎮(zhèn)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資10.6億元，電子商務(wù)交易額近百億元，一般財政收入4000萬元；二是以年輕高素質(zhì)人才為主。很多小鎮(zhèn)里的創(chuàng)業(yè)者都是80后，甚至85后，而且都有在國外或者上海、深圳等地的國際企業(yè)工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗，有豐富的國際知識背景。這些創(chuàng)業(yè)者從事的行業(yè)知識門檻比較高，比如工業(yè)設(shè)計、債券投資、航空飛行、供應(yīng)鏈金融等，對人的技能和知識結(jié)構(gòu)有相當(dāng)?shù)囊螅瑢儆谌瞬偶鄣纳壈妫蝗窃诳臻g布局上體現(xiàn)了集聚規(guī)模效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)不在城市CBD，也不在偏遠的農(nóng)村，而是布局在離城市較近、發(fā)展成本較低的城市郊區(qū)，所有特色小鎮(zhèn)面積都不大，3平方公里左右，走“專而精”的集聚發(fā)展路線；四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念比較時尚、小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑密度不高，走年輕時尚的路線，適合創(chuàng)業(yè)者的生活品味。

　　二、幾點體會

　　作為世界工廠，我國多年來形成的制造業(yè)產(chǎn)能巨大，簡單淘汰作廢實在可惜，但又不得不順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律盡快轉(zhuǎn)型。從調(diào)研中得到的啟發(fā)看，這些強大的配套生產(chǎn)能力，還可以通過引入現(xiàn)代元素、補齊工業(yè)設(shè)計和研發(fā)創(chuàng)新的短板，實現(xiàn)在更高水平上的高效利用。 

　　（一）傳統(tǒng)制造的生產(chǎn)能力與現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等元素重新結(jié)合，還有發(fā)揮經(jīng)濟效益的空間。寧波電商小鎮(zhèn)的自行車案例啟發(fā)我們，首先，不能把某個傳統(tǒng)產(chǎn)品的過剩，混淆為整個行業(yè)的過剩，也不宜簡單地將原有的生產(chǎn)能力全部淘汰。關(guān)鍵是要為傳傳制造業(yè)注入現(xiàn)代元素，提高產(chǎn)品的品質(zhì)。以自行車為例，原來國內(nèi)一些老的自行車品牌因為跟不上消費潮流失去了市場，但人們對一些特定功能（比如健康運動）的自行車卻有了更大的需求。其次，從發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的過程看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程比較長，相當(dāng)部分行業(yè)在起步時甚至需要持續(xù)補貼，而通過提高傳統(tǒng)工業(yè)的制造品質(zhì)，用新的設(shè)計理念和銷售方式制造出新的產(chǎn)品，不僅成效快，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的成本也較低。

　　（二）人才是驅(qū)動創(chuàng)新的根本，跨境收購是迅速引入人才和技術(shù)的重要手段。從三花控股集團、萬豐奧特成功地從“成本領(lǐng)先”轉(zhuǎn)向“技術(shù)領(lǐng)先”的經(jīng)驗看，人才至關(guān)重要。在創(chuàng)業(yè)早期，三花控股集團的人才結(jié)構(gòu)以中專生、初中生為主，現(xiàn)如今三花已經(jīng)在全球范圍內(nèi)不惜代價引進和培養(yǎng)優(yōu)秀研發(fā)人才，全集團已擁有研發(fā)人員1000多人，其中博士20多人，國際專家30多人，研發(fā)隊伍素質(zhì)和層次在全球同行業(yè)內(nèi)已處于前列，依托這些人才，三花成立了4家高新技術(shù)企業(yè)，1個國家級技術(shù)中心，1個中科學(xué)院士工作站，1個博士后流動站。仔細研究發(fā)現(xiàn)，在這些企業(yè)集聚人才的過程中，跨境收購?fù)赓Y企業(yè)是一條較快的突破路徑，一是通過收購與本地產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際高水平制造企業(yè)，可以較快地吸收高端人才和消化技術(shù)，積累并開發(fā)出了自己的創(chuàng)新研發(fā)能力，進而實現(xiàn)高端制造瓶頸的突破；二是這些企業(yè)不是簡單地通過收購入股拿錢，而是著眼于帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；三是通過學(xué)習(xí)提升，這些企業(yè)還帶動發(fā)掘了國內(nèi)需求，在較短時間內(nèi)把產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和稅收帶回國內(nèi)。

　　（三）企業(yè)和企業(yè)家是創(chuàng)新的主體。一是企業(yè)家天然就有不服輸?shù)亩分荆@種斗志與興趣相結(jié)合，就有了持續(xù)開拓事業(yè)的內(nèi)部動力，成為了創(chuàng)新的持續(xù)動力。浙江這幾個企業(yè)的創(chuàng)始人都是典型的例子；二是企業(yè)對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境的變化和市場需求的把握更靈敏，做出的研究和分析往往比政府更準(zhǔn)確，萬豐奧特的負責(zé)人為了研究通用航空領(lǐng)域的總體情況，專門在美國花了幾個星期的時間詳細體驗、研究其航空管理服務(wù)，尋找差距并借鑒國際經(jīng)驗；第三，企業(yè)才是落實國家戰(zhàn)略，整合資源落地的微觀主體。政府的主要作用在于提供有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，比如更好地尊重企業(yè)家群體、更好地激勵企業(yè)家精神，打破封閉的行業(yè)管制，增強對知識等無形資產(chǎn)的重視。

　　（四）綠水青山就是金山銀山已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。在桐廬縣等地的民宿發(fā)展過程中，村莊古舊風(fēng)貌得到了很好地保存，周邊的山水風(fēng)光、閑置資源轉(zhuǎn)化成“發(fā)展資本”，這些閑置資源，在先進的發(fā)展理念和經(jīng)營模式下，碰撞出成果喜人的化學(xué)反應(yīng)。新豐村戴家山目前已經(jīng)有“秘境•山鄉(xiāng)生活”、“云夕•戴家山”、“先鋒書店”三家高端民宿，投入營業(yè)16幢44張床位。目前，已形成游客云集、一床難求的局面。“秘境•山鄉(xiāng)生活”對外營業(yè)的8幢民宿，其中4幢民宿房屋為村集體資產(chǎn)，通過房屋資產(chǎn)入股，企業(yè)自主經(jīng)營，兩年來，村集體年均收到分紅5萬元左右。在高端民宿的示范帶動下，2015年莪山鄉(xiāng)新參建民宿經(jīng)營戶14戶，床位161張。戴家山民宿的發(fā)展還帶動了土特產(chǎn)銷售，2015年高節(jié)竹筍、農(nóng)家龍須、畬鄉(xiāng)紅曲酒等銷售額增加60%以上，畬鄉(xiāng)農(nóng)家樂同期餐飲收入增加80%以上。

　　三、幾點建議

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在補齊設(shè)計、品質(zhì)、技術(shù)短板，從高端發(fā)力，增加適應(yīng)高端需求的供給；同時也要順應(yīng)消費需求變化規(guī)律，釋放新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為此，需要在重視人才、推進體制機制改革、降低企業(yè)創(chuàng)新成本等方面加大政策力度，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。

　　（一）為引入世界先進技術(shù)和高端人才創(chuàng)造政策空間。一是加強對人才驅(qū)動創(chuàng)新重要性作用的認識，尊重人性，建立科學(xué)合理的激勵機制。二是加大對我國制造企業(yè)跨境并購和合資的政策支持，為被收購企業(yè)進入國內(nèi)投資生產(chǎn)提供便利，鼓勵企業(yè)吸引世界級人才進入中國成就事業(yè)，并以此為契機抓好本地人才隊伍的培訓(xùn)，形成跨國并購回歸產(chǎn)業(yè)集群。三是完善人才集聚平臺（如浙江特色小鎮(zhèn)）的研發(fā)、文化、旅游、社區(qū)等功能，增強對高端人才的吸引力。四是加大對外籍高端人才落戶的支持，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，以“不求所有，但求所用”的方式引用世界級高端人才。

　　（二）加快推進民用航空等領(lǐng)域的開放和城鄉(xiāng)二元體制的變革。一是加快推進航空管理服務(wù)體制的開放，打破政府的行業(yè)壟斷，促進社會資本參與低空資源的開發(fā)利用，釋放民用航空產(chǎn)業(yè)的活力，帶動通用航空領(lǐng)域的飛機制造和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是著力減少制度條條框框，鼓勵各地實踐，打通城鄉(xiāng)要素高效配置的制度障礙，釋放城市消費需求。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)并賦予其抵押融資功能，增加民宿等文化旅游設(shè)施供給，促進農(nóng)村再次大發(fā)展。三是進一步降低跨境貿(mào)易的交易成本和物流成本，改善進出口服務(wù)，為整合利用國內(nèi)制造產(chǎn)能創(chuàng)造條件。四是著力培育工業(yè)設(shè)計人才，加大力度補齊工業(yè)設(shè)計的短板。

　　(三)注重發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造精神，把制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重點落到品質(zhì)提升、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)上來。一是要改善政府服務(wù)方式。弱化具體項目審批和干預(yù)企業(yè)投資決策的計劃管理思維，強化通過稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)和國際一流企業(yè)對標(biāo)、改善提升品質(zhì)、培育自主創(chuàng)新能力，要“以成果論英雄”而不是“以項目分配資金”；二是重視培育尊重企業(yè)家創(chuàng)造精神的濃厚氛圍，切實兌現(xiàn)政府的獎勵承諾。對于自主投入大量研發(fā)資金、并取得重要突破性成果、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和企業(yè)家，給予明確的物質(zhì)支持和精神獎勵；三是加強國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，幫助企業(yè)更好地保護自主專利、規(guī)避專利糾紛，贏得市場競爭主動權(quán)。

文章來源：中華人民共和國發(fā)展與改革委員會