經(jīng)濟陷入低迷的東北終于迎來了新一輪政策紅利。9月9日下午，國家發(fā)改委主任徐紹史在出席2015年夏季達沃斯論壇期間，親自為東北的裝備制造、冶金、石化等行業(yè)拉起了項目，他表示，東北是一個大的裝備工業(yè)的基地，今天到會的有很多企業(yè)界的朋友們，我們也非常愿意跟你們合作。

徐紹史進一步透露稱，將至少做四件事情，推動上述行業(yè)領域的產(chǎn)能合作。這四件事情分別涉及建立合作機制、建立框架方案、建立項目清單、以及融資安排支持措施。

而就在幾天前的8月31日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在例行發(fā)布會上表示，發(fā)改委正在會同有關部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。并將圍繞支持東北地區(qū)緩解經(jīng)濟下行壓力，出臺系列推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的舉措。

不可否認，自2003年國家實施東北振興以來，歷經(jīng)十多年發(fā)展，東北振興已取得了階段性成果。但在中國經(jīng)濟整體面臨下行壓力時，剛剛復蘇的東北再次陷入了低迷的泥淖，甚至成為區(qū)域性塌陷的樣本。

在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中，遼寧以2.6%的增速墊底，黑龍江、吉林分別位列倒數(shù)第三、第四。更為糟糕的是，三省的增速不僅延續(xù)了去年在后五位徘徊的困境，而且絕對增速也在繼續(xù)下降。

新一輪東北振興政策的出臺可謂恰逢其時，但問題是再次告急的東北，能否依靠新一輪政策紅利實現(xiàn)逆襲？與十年前的拯救相比，東北振興新政將如何克服新常態(tài)下的老問題？

產(chǎn)能輸出成為必選項

作為共和國“長子”，東北以其豐富的煤炭、石油資源，雄厚的工業(yè)基礎而成為計劃經(jīng)濟時期的中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)。但在改革開放后，其光環(huán)開始褪色。而在上世紀90年代，隨著作為經(jīng)濟主體的大量國企陷入困境，東北經(jīng)濟進入谷底。

正是在這一背景下，東北振興被提上日程。2003年，以國務院總理為組長的“國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組”正式成立，《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等系列支持政策相繼出臺。

隨著東北振興戰(zhàn)略的實施，東北經(jīng)濟開始重新煥發(fā)活力。據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，在實施東北振興后的10年間(2003~2012年)，遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。

事實上，直到2013年，東三省的經(jīng)濟增速依然高于全國同期。但到了2014年，形勢卻急轉(zhuǎn)直下，東北經(jīng)濟增長失速，在31個省市中跌入后5位，黑龍江更是以5.2%的增速墊底。東北也成為新常態(tài)下首個出現(xiàn)經(jīng)濟塌陷的區(qū)域。

東北地區(qū)遭遇的經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等挑戰(zhàn)引發(fā)廣泛關注，甚至不乏東北振興失敗的言論。不過在國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平看來，現(xiàn)在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。現(xiàn)在是發(fā)展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等問題，是截然不同的性質(zhì)。

在新一輪支持東北振興的措施中，除延續(xù)以往的推進重點領域改革、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、推進資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展等措施外，還將重點支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設施等建設，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備“走出去”。

長期關注東北區(qū)域經(jīng)濟問題的遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，東北經(jīng)濟下滑的主要問題在工業(yè)的重型結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，東北重工業(yè)占比仍然過高，并且多數(shù)是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。尤其是在上一輪東北振興大潮中，東北重化工業(yè)得到了國家政策和資金的大力支持，一些領域已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模明顯大于預期市場需求的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻競爭環(huán)境。“現(xiàn)在東北這塊關鍵是把優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，在你這過剩，在別人那不過剩，東北很多過剩產(chǎn)能怎么轉(zhuǎn)出去，這是一個瓶頸。”梁啟東說。在其看來，過去擴大開放重點就是招商引資，但現(xiàn)在環(huán)境變了，招商引資效果越來越差，提升開放度需要引進來和走出相結(jié)合。

周建平在談到東北振興為什么受到高度重視時表示，從現(xiàn)實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽機床、沈鼓、一重等一大批企業(yè)，這些企業(yè)應該是支撐經(jīng)濟發(fā)展很重要的基礎，也是中國參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。

簡政放權(quán)，把民間搞活

東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困局的同時，一些新興產(chǎn)業(yè)正在成為亮點。今年上半年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為-5.5%，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速為-0.1%，吉林規(guī)模以上工業(yè)增速為4.9%。與此相對應，新興產(chǎn)業(yè)則增速明顯，處于全國領先水平的沈陽機器人裝備，2015年上半年相關業(yè)務收入同比增幅達40%。

工業(yè)下降的同時，服務發(fā)展相對平穩(wěn)。在三省工業(yè)增速下滑的情況下，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用凸顯。以遼寧為例，今年上半年，綠色健康休閑消費額度迅速增加，體育健身行業(yè)企業(yè)上半年營業(yè)額同比增長17.3%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)網(wǎng)絡零售額增長38%。

在梁啟東看來，目前東北經(jīng)濟增速下滑是“工業(yè)難受、服務業(yè)不難受；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難受、新興產(chǎn)業(yè)不難受；政府難受，老百姓不難受”。由此帶來的一個現(xiàn)象是，盡管東北的經(jīng)濟形勢不好但是就業(yè)形勢挺好。遼寧、吉林上半年登記失業(yè)率均低于全國平均水平。

“以前遼寧解決30-40萬就業(yè)都很費勁，去年解決120萬就業(yè)。而且經(jīng)濟增速在全國倒數(shù)的時候，就業(yè)解決最好，現(xiàn)在遼寧失業(yè)率3.28%，比全國平均水平都低。”梁啟東說，現(xiàn)在外企都在裁員，國有企業(yè)能實現(xiàn)承諾的不裁員就不錯了。真正解決就業(yè)的是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中小微企業(yè)。但也應該看到，新興產(chǎn)業(yè)占比還是太少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到90%以上，新興產(chǎn)業(yè)不到10%。

在梁啟東看來，新一輪東北振興，應該繼續(xù)加大改革的力度。首先是要從中央層面抓央企改革，央企不改，東北沒法振興。央企壟斷了過多的要素資源，具有擠出效應，央企不改革，市場體系無法建立。其次是要加大政府的改革力度，東北的多數(shù)地方政府嚴重依賴國資、國企，“不相信市場的力量，不相信民營經(jīng)濟的力量，不相信中小微企業(yè)的力量”，大多還是追求“大國企，大央企，跑部錢進”的項目，反而進一步加重了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。

國務院發(fā)展研究中心研究員劉勇建議，新一輪的東北振興應該更加強調(diào)市場的作用，通過簡政放權(quán)，把民間搞活，讓市場在資源配置中起關鍵作用。目前整體的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對東北不是很有利，應該借助遼寧沿海五點一線的港口打造對外開放平臺，通過港口的老工業(yè)基地帶動廣大的周邊地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展。

國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣則認為，東北的問題積重難返，其經(jīng)濟的脆弱性是歷史形成的，東北和其他區(qū)域的差距越來越大，所以一方面要通過全面深化改革培養(yǎng)活力，另一方面還要給予一些直接支持，要給予投資傾斜，留住外流人口。