日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗田和開放排頭兵作用，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

　　《意見》提出，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。專家表示，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式完成“四個轉(zhuǎn)變”的同時，還應(yīng)明確目標，依靠市場競爭、技術(shù)革新、創(chuàng)造產(chǎn)品特色等方式來立足于國內(nèi)和國際市場，而不僅僅依靠政策優(yōu)惠來維持企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國為實行改革開放政策而設(shè)立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國對外開放地區(qū)的重要組成部分。其通過集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際水準的投資環(huán)境，吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重點區(qū)域。促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，不僅有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，進一步提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進更多的先進技術(shù)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，此前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)多是通過吸引外資包括部分內(nèi)資合作企業(yè)，利用相關(guān)政策優(yōu)惠來加快整個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對而言并不算高，更主要的是將追求短時期內(nèi)的規(guī)模擴張和快速發(fā)展作為重要目標，依靠資本的投入來帶動國家和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

　　而今隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多原材料生產(chǎn)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，因此，國家級經(jīng)開區(qū)努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。即，由過去片面的追求規(guī)模擴張、快速發(fā)展轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、提升國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和效率，從而提高它對市場變化的適應(yīng)能力。

　　在由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的同時，隨著市場化進程的加快，國家級經(jīng)開區(qū)也將由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。觀察發(fā)現(xiàn)，我國最初設(shè)立的經(jīng)開區(qū)大多是由政府主導(dǎo)或直接管理，通過行政力量來進行招商引資、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、管理項目稅費等，同時也存在著部分經(jīng)開區(qū)是作為行政機構(gòu)的附屬來運作的情況。現(xiàn)今，市場正發(fā)揮資源配置的決定性作用，過去的發(fā)展理念、興辦模式、管理方式都已經(jīng)不再適合新的發(fā)展環(huán)境。

　　陳秀山分析認為，市場化是一個逐漸深入發(fā)展的過程，而要市場發(fā)揮決定性的配置資源作用，必然要將原有經(jīng)開區(qū)的管理模式重新改造或轉(zhuǎn)變，即政府將來可能更多地提供服務(wù)性工程，而非直接管理。現(xiàn)今已有很多地區(qū)先行探索，更多地表現(xiàn)在隨后成立的以公司化運作模式為主的高新技術(shù)區(qū)上。即存在第三方，作為一個公司來整體對經(jīng)開區(qū)進行運作，這與此前由政府決定性管理不同。從未來發(fā)展方向看，一般的國家級經(jīng)開區(qū)很難作為一個完全獨立的區(qū)域而存在，它需要步入到整個市場化的過程中。也就是說，國家政策的優(yōu)勢與助力對于國家級經(jīng)開區(qū)而言，將在未來逐漸淡化，國家級經(jīng)開區(qū)將更多地靠市場競爭、企業(yè)創(chuàng)新、更優(yōu)化的配置、更新穎的產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)市場的需求。

　　此外，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重也是現(xiàn)階段不可忽視的問題之一。將國家級經(jīng)開區(qū)和非經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)相比較則會發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)開區(qū)仍存在著缺乏重點引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)、缺乏自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品等問題。而很多國家級經(jīng)開區(qū)中，一般的加工業(yè)，如飲料、紡織加工等工業(yè)，既不能在加工技術(shù)上有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，也未能在管理方式、產(chǎn)品開發(fā)、適應(yīng)市場變化上做出引領(lǐng)作用。

　　陳秀山表示，一方面全國的經(jīng)開區(qū)或相鄰省份的經(jīng)開區(qū)間存在著同質(zhì)化競爭，另一方面經(jīng)開區(qū)與非經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間也存在同質(zhì)化競爭，而過多的同質(zhì)化競爭則會使經(jīng)開區(qū)失去示范作用。因而，在由同質(zhì)化競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變的要求下，政府應(yīng)更多鼓勵處于國家級經(jīng)開區(qū)的企業(yè)在以市場作為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)上擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、自我開放能力、自己的產(chǎn)品特色等。

　　硬件條件的建設(shè)對于國家級經(jīng)開區(qū)的建設(shè)而言，歷來都更被重視。國家級經(jīng)開區(qū)從最初的建設(shè)到經(jīng)歷一段時間的發(fā)展后，從交通水平、資源供應(yīng)、環(huán)境處理、網(wǎng)絡(luò)物流各個方面都能顯出其過硬的硬件條件。《意見》明確指出，要將國家級經(jīng)開區(qū)從硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，這就意味著軟環(huán)境的建設(shè)將能帶動更多機遇。

　　陳秀山表示，軟環(huán)境將涉及到政府的服務(wù)效率、開發(fā)區(qū)周邊的生活文化氛圍、自然環(huán)境的綠化水平、城市垃圾處理能力等多個方面。促進國家級經(jīng)開區(qū)由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝的轉(zhuǎn)變，重點的是看其能否實現(xiàn)產(chǎn)城融合，達到宜業(yè)宜居的水平，能否成為一個以產(chǎn)業(yè)為主的城市，而不是單純進行大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)地區(qū)。他認為，現(xiàn)階段我國面臨更深層次的問題是國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與更替，空間上的重新配置。如太過落后、污染嚴重的企業(yè)要遷出經(jīng)開區(qū)或進行技術(shù)改造，合理利用空間資源等，同時也包含如何保障經(jīng)開區(qū)軟環(huán)境良好發(fā)展的同時，內(nèi)部硬件設(shè)施再提升的問題。

文章來源：中研網(wǎng)