京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展再度發(fā)出利好信號(hào)。

日前，北京市委副書記、市長王安順在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示，北京要與天津、河北一道共建戰(zhàn)略性功能區(qū)，而完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵是加快破除制約京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

與長三角、珠三角等成熟區(qū)域發(fā)展案例相比，京津冀差距不小。數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟(jì)總量看，京津冀僅相當(dāng)于長三角的52.7%；人均GDP是長三角的77.5%，珠三角的63.6%。

“戰(zhàn)略性功能區(qū)的意義不亞于再造一座新城。”多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，但河北省多地市對(duì)“戰(zhàn)略性功能區(qū)”已有規(guī)劃方案，欲打造成一種“首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能區(qū)”，并期待新區(qū)建設(shè)極大提振河北與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)造新區(qū)

事實(shí)上，有關(guān)京津冀共建“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的話題，自今年全國“兩會(huì)”后，便在房地產(chǎn)市場與股市中流傳，多次形成市場波動(dòng)與輿論熱議，但卻只限于河北的市場“激動(dòng)”。

隨著京冀兩地高層多次碰頭，6月末終于傳來北京方面的消息：王安順在考察首鋼曹妃甸項(xiàng)目時(shí)表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市將力爭在合作建設(shè)戰(zhàn)略功能區(qū)方面率先取得成效，走好當(dāng)頭炮，以此帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)和功能的有序轉(zhuǎn)移。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接將是打造“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的核心。一位河北省政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“按照目前已提交的多地市‘功能區(qū)’設(shè)想，在產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)上再造新區(qū)是其基本思路，打破了過去純城市規(guī)劃的窠臼，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造城，將有助于避免房地產(chǎn)業(yè)野蠻生長形成的‘鬼城’結(jié)局”。

記者梳理京津冀三地各自對(duì)接形成的合作協(xié)議發(fā)現(xiàn)，三地“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的規(guī)劃概要已在專門針對(duì)合作項(xiàng)目、示范園區(qū)的協(xié)議中初現(xiàn)端倪。

在這些協(xié)議中，如京津之間的《共同推進(jìn)天津未來科技城合作示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》、《共建濱海－中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》，京冀之間的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同推進(jìn)中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》，津冀之間的《共同打造（涉縣•天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》等，河北曹妃甸、廊坊、保定和新機(jī)場區(qū)域已成為擬重點(diǎn)打造“功能區(qū)”的區(qū)域選擇。

域內(nèi)發(fā)展不平衡

現(xiàn)在京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃即將出爐，王安順指出，當(dāng)前面臨優(yōu)化區(qū)域空間的布局、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作等八項(xiàng)任務(wù)。

事實(shí)上，作為中國最具活力的三大城市群之一，京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新、政策導(dǎo)向和要素聚集等方面都處于優(yōu)勢地位，然而，自“京津冀”概念首次提出至今三十余年來，始終沒有取得如同另外兩大城市群——長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)一樣的突破性進(jìn)展。

京津冀的“羞處”不僅此處。2005年，學(xué)界提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念，這一貧困帶區(qū)域環(huán)繞了3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣、272.6萬貧困人口。由于京津冀區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，中心城市的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差過大。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比率分別達(dá)到86.20%和81.55%，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚處在城市化中期階段，這表明京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。

有學(xué)者認(rèn)為，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展緩慢植根于“行政體制的差異、有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏”，在“一省、兩市、三個(gè)行政區(qū)”的格局下，多年來在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃上，始終各自為政，未能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，另外，巨大的公共政策差異亦成為京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙。

“河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群‘雙核’格局突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

文章來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞