核心提示：在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略之前，京津冀三地因生態(tài)環(huán)境唇齒相依，已然形成“抗霾一體化”共識(shí)，形勢逼人；而在諸多急需開展的工作中，環(huán)保領(lǐng)域的三地協(xié)同已率先邁出了步伐。

近日，一則“京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案”即將出臺(tái)的消息為炙手可熱的京津冀協(xié)同發(fā)展再添一把火。

在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略之前，京津冀三地因生態(tài)環(huán)境唇齒相依，已然形成“抗霾一體化”共識(shí)，形勢逼人；而在諸多急需開展的工作中，環(huán)保領(lǐng)域的三地協(xié)同已率先邁出了步伐。

環(huán)保一體化前置

京津冀三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)大戰(zhàn)略，有其豐富而深刻的內(nèi)涵，但具體來看，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理刻不容緩。”7月12日，河北省社會(huì)科學(xué)院副院長彭建強(qiáng)研究員接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

京津冀三地聯(lián)合防治大氣污染的行動(dòng)早已開始，最典型的是在2008年奧運(yùn)期間。此后伴隨著PM2.5被公眾所熟知，治理大氣污染的呼聲日益高漲。

彭建強(qiáng)對本報(bào)說，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個(gè)生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須是“同呼吸、共命運(yùn)”，采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。可以說近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲的治霾新政”的《大氣污染防治計(jì)劃》；隨后，環(huán)保部、發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列文件。

上述細(xì)則明確，經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。

為此，河北、天津等多省市均身負(fù)加快淘汰落后產(chǎn)能的重?fù)?dān)。

根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。

直到2014年2月，習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求后，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。京津冀等地的大氣污染防治隨之被放置在國家戰(zhàn)略層面被重新審視。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

這一表態(tài)，為京津冀“環(huán)保一體化”定調(diào)。

大氣污染防治的進(jìn)與退

7月11日，天津市環(huán)保局局長溫武瑞在公開場合表示，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，以大氣和水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控。建立完善京津冀應(yīng)急會(huì)商、信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)保協(xié)作機(jī)制。加快落實(shí)引灤跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)潘大水庫保護(hù)區(qū)劃定工作。做好2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作。

6月末，北京高層率隊(duì)在河北調(diào)研時(shí)，京、冀均表達(dá)了在環(huán)境生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域合作的態(tài)度。

北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，總結(jié)大氣聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)和清潔能源使用等領(lǐng)域完善合作機(jī)制。

“綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，把大氣污染防治作為重中之重，把實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程作為有力抓手，把保障區(qū)域飲水作為重大責(zé)任。”河北省長張慶偉則表示。

可以說，京津冀聯(lián)動(dòng)防治大氣污染已經(jīng)成為共識(shí)。但是實(shí)現(xiàn)這一協(xié)同并非易事。

目前看，三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、地方經(jīng)濟(jì)上短期難得利，都成為實(shí)現(xiàn)協(xié)同的絆腳石。

以河北為例，因大氣污染治理，河北省被要求“壯士斷腕”、“騰籠換鳥”，然而令地方憂心的是“騰了籠、飛了鳥”。

在彭建強(qiáng)看來，長期以來，河北經(jīng)濟(jì)過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)。解決環(huán)境問題，要求河北必須以“壯士斷腕”的勇氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，就是要淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系的形成，是長期歷史演變的結(jié)果，有一定慣性，而新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也不可能一蹴而就，所以要充分認(rèn)識(shí)到河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的艱巨性。

“淘汰落后產(chǎn)能可以壯士斷腕，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更需要有有效手段，否則河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨斷崖。對此，既需要河北自身努力，也需要國家統(tǒng)籌支持。”彭建強(qiáng)說。

“京津冀一體化對于北京環(huán)保工作而言，更多的是機(jī)遇，因?yàn)榫┙蚣揭惑w化的提出和核心任務(wù)就是要解決首都大氣污染問題。”北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

陳智國認(rèn)為，北京未來的挑戰(zhàn)更多在于如何跳出北京的“小圈子”，站在首都大區(qū)域視角謀劃環(huán)保工作，如何在國家有關(guān)部門統(tǒng)籌下，加強(qiáng)與天津、河北等區(qū)域環(huán)保領(lǐng)域的合作，真正做到資源聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)好環(huán)保部等聯(lián)合下發(fā)的區(qū)域生態(tài)指導(dǎo)意見，共同制定京津冀大區(qū)域生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃或方案。

具體而言，在專項(xiàng)資金使用、生態(tài)項(xiàng)目共建、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、日常對接機(jī)制、三地工作聯(lián)動(dòng)、環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的聯(lián)合推廣應(yīng)用等方面要有所突破。

建言生態(tài)建設(shè)

京津冀的協(xié)同發(fā)展需要發(fā)展“綠色低碳經(jīng)濟(jì)”；同時(shí)在生態(tài)支撐上，京津冀三地需要探索更多元的形式。對此，有學(xué)者建議將京津冀北地區(qū)作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，探索跨地區(qū)、長效化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

陳智國認(rèn)為，在張承等北部地區(qū)設(shè)立生態(tài)特區(qū)非常必要。張家口、承德等生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)在京津冀水源保障、生態(tài)環(huán)境支撐等方面做出巨大犧牲和突出貢獻(xiàn)，但其生態(tài)建設(shè)所付出的成本、犧牲發(fā)展的代價(jià)未得到相應(yīng)體現(xiàn)，區(qū)域仍面臨較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也不足。

“2013年河北省向北京市供水 4.11億立方米，向天津市供水5.51億立方米；其中，絕大部分來自張家口、承德區(qū)域。國家支持設(shè)立生態(tài)特區(qū)，加大對其水源涵養(yǎng)、生態(tài)功能建設(shè)支持力度，有助于弱化這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，利于構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障。生態(tài)特區(qū)核心是要建立京津冀區(qū)域間市場化的‘清潔供水交易’機(jī)制，建立下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。”陳智國說。

此外，2014年4月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將為京津冀“環(huán)保一體化”保駕。該法將于明年1月1日起正式實(shí)施。其中明確要求，“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”。

這一條文，將為京津冀統(tǒng)一環(huán)保立法、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合執(zhí)法提供法律基礎(chǔ)與可行性路徑。

文章來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)