京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展再度發(fā)出利好信號。

日前，北京市委副書記、市長王安順在接受《人民日報》采訪時明確表示，北京要與天津、河北一道共建戰(zhàn)略性功能區(qū)，而完成這一目標的關(guān)鍵是加快破除制約京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙。

與長三角、珠三角等成熟區(qū)域發(fā)展案例相比，京津冀差距不小。數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟總量看，京津冀僅相當于長三角的52.7%；人均GDP是長三角的77.5%，珠三角的63.6%。

“戰(zhàn)略性功能區(qū)的意義不亞于再造一座新城。”多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，但河北省多地市對“戰(zhàn)略性功能區(qū)”已有規(guī)劃方案，欲打造成一種“首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能區(qū)”，并期待新區(qū)建設(shè)極大提振河北與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)造新區(qū)

事實上，有關(guān)京津冀共建“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的話題，自今年全國“兩會”后，便在房地產(chǎn)市場與股市中流傳，多次形成市場波動與輿論熱議，但卻只限于河北的市場“激動”。

隨著京冀兩地高層多次碰頭，6月末終于傳來北京方面的消息：王安順在考察首鋼曹妃甸項目時表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市將力爭在合作建設(shè)戰(zhàn)略功能區(qū)方面率先取得成效，走好當頭炮，以此帶動一系列產(chǎn)業(yè)和功能的有序轉(zhuǎn)移。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接將是打造“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的核心。一位河北省政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“按照目前已提交的多地市‘功能區(qū)’設(shè)想，在產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)上再造新區(qū)是其基本思路，打破了過去純城市規(guī)劃的窠臼，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造城，將有助于避免房地產(chǎn)業(yè)野蠻生長形成的‘鬼城’結(jié)局”。

記者梳理京津冀三地各自對接形成的合作協(xié)議發(fā)現(xiàn)，三地“戰(zhàn)略性功能區(qū)”的規(guī)劃概要已在專門針對合作項目、示范園區(qū)的協(xié)議中初現(xiàn)端倪。

在這些協(xié)議中，如京津之間的《共同推進天津未來科技城合作示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》、《共建濱海－中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》，京冀之間的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》、《共同推進中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》，津冀之間的《共同打造（涉縣•天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》等，河北曹妃甸、廊坊、保定和新機場區(qū)域已成為擬重點打造“功能區(qū)”的區(qū)域選擇。

域內(nèi)發(fā)展不平衡

現(xiàn)在京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃即將出爐，王安順指出，當前面臨優(yōu)化區(qū)域空間的布局、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的合作等八項任務(wù)。

事實上，作為中國最具活力的三大城市群之一，京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新、政策導向和要素聚集等方面都處于優(yōu)勢地位，然而，自“京津冀”概念首次提出至今三十余年來，始終沒有取得如同另外兩大城市群——長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)一樣的突破性進展。

京津冀的“羞處”不僅此處。2005年，學界提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念，這一貧困帶區(qū)域環(huán)繞了3798個貧困村、32個貧困縣、272.6萬貧困人口。由于京津冀區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，中心城市的虹吸效應，導致地區(qū)間經(jīng)濟梯度落差過大。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比率分別達到86.20%和81.55%，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚處在城市化中期階段，這表明京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。

有學者認為，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展緩慢植根于“行政體制的差異、有效協(xié)調(diào)機制的缺乏”，在“一省、兩市、三個行政區(qū)”的格局下，多年來在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃上，始終各自為政，未能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，另外，巨大的公共政策差異亦成為京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙。

“河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟實力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群‘雙核’格局突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

文章來源：每日經(jīng)濟新聞