我認(rèn)為現(xiàn)在造成北京城市病的主要有三大原因。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的人口過(guò)其增長(zhǎng)是造成北京人口資源環(huán)境矛盾的核心因素。北京的控制2004版規(guī)劃里準(zhǔn)備到2020年達(dá)到1800萬(wàn)，但是提前11年完成了任務(wù)，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了2100萬(wàn)，人口過(guò)快增長(zhǎng)。在人口增長(zhǎng)當(dāng)中我們分析了近十年，北京一直在嚴(yán)格控制戶籍人口，但是戶籍人口的增長(zhǎng)只占總增長(zhǎng)人口當(dāng)中的23.9%，不到1/4。也就是說(shuō)，你控制人口用行政手段、戶籍手段，1/4你都控制不大好，剩下的3/4都是不要戶口，我就是到這里追夢(mèng)，來(lái)到北京發(fā)展的。

    北京市常住人口當(dāng)中流動(dòng)身口已經(jīng)占到了37.4%，100個(gè)人里有37.4是沒(méi)有戶口，就在北京發(fā)展。引起人口過(guò)快往北京集聚的原因有很多，比如北京特有的首都資源優(yōu)勢(shì)，包括改革之后，行政資源在配置整個(gè)資源當(dāng)中起的重要作用。包括北京的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)達(dá)，比如搞藝術(shù)創(chuàng)作的不到北京就不是占領(lǐng)了全國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)二元結(jié)構(gòu)造成北京和周邊城市的落差，都是它形成的一種動(dòng)力，以及北京發(fā)展水平比較高，各種家政服務(wù)，大家越來(lái)越重視生活，造成了很多人員的聚集。

    在這些背后，我們認(rèn)為最核心的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，因?yàn)榻瓯本┚蜆I(yè)人口增長(zhǎng)了400萬(wàn)，這400萬(wàn)人很大部分都來(lái)自于新增的人口。外來(lái)人口當(dāng)中80%都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，如果北京沒(méi)有這么多就業(yè)崗位，這些人到這兒來(lái)也持久不下去。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是北京不得已的選擇，因?yàn)槲覀儾皇侨A盛頓，不是堪培拉，必須自己掙錢才能維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)，所以陷入了這樣一種循環(huán)當(dāng)中。但是我們要反思發(fā)展當(dāng)中有很多功能定位不一致、不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，比如近十年人口增長(zhǎng)集中在批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲和建筑業(yè)四大新的傳統(tǒng)行業(yè)中占了2/3，特別是批發(fā)零售。有一個(gè)數(shù)字大家一聽(tīng)就很驚訝，在目前北京市所有的就業(yè)人口當(dāng)中，批發(fā)零售占到11.6%。

    由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過(guò)快，這就帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力、公共服務(wù)的壓力越來(lái)越大，還有交通的壓力。北京這幾年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展都很快，但趕不上需求。現(xiàn)在北京市隨遷子女有49萬(wàn)，2000年只有8萬(wàn)5，所以入學(xué)難、看病難等等所有的問(wèn)題都解決不了，而越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)北京市缺水，每年缺水10億立方米，但是大家說(shuō)我們的水也沒(méi)停，原因是超采地下水，北京的地下水現(xiàn)在已經(jīng)下降25米了，很多專家說(shuō)容易搞成生態(tài)危機(jī)。人口增長(zhǎng)垃圾也增加，北京每一天生產(chǎn)1.78萬(wàn)噸垃圾，但日處理能力只有1萬(wàn)噸，剩下全部填埋，帶來(lái)很多問(wèn)題。尤其北京的垃圾焚燒廠選址根本沒(méi)法選，到哪個(gè)地區(qū)一選就造成上訪。

    第二個(gè)原因城市單中心空間結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破。這么多年我們沒(méi)有創(chuàng)立出適合北京、適合中國(guó)特色城市規(guī)劃的理論體系，很多都是學(xué)習(xí)國(guó)外，國(guó)外是人口很少，它的很多理論不一定適合中國(guó)的多人口。我們?cè)瓉?lái)搞了14個(gè)衛(wèi)星城，有很多的概念，都是圍繞著中心城而展開(kāi)的。我們過(guò)去也提出了衛(wèi)星城，現(xiàn)在反思衛(wèi)星城這個(gè)概念是對(duì)的，但是它有條件。我自己體會(huì)有兩個(gè)條件，第一，衛(wèi)星城離主城一定不能太近，像天通苑、回龍觀這么近一定是有問(wèn)題的，一定是30公里到70公里的范圍。第二，一定不是公路，而是城際鐵路一站到達(dá)，才能解決人口的空間移動(dòng)。過(guò)去我們搞的清河、望京等等這些衛(wèi)星城都成為了北京的堵點(diǎn)，值得我們反思。現(xiàn)在北京搞多中心發(fā)展，這是對(duì)的，但怎么實(shí)現(xiàn)是一個(gè)核心，一下搞了十幾個(gè)新城，概念很多，算了算有29個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。喊了這么多年口號(hào)，多中心等于沒(méi)中心，最后還是單中心，你沒(méi)有告訴社會(huì)下一步到底哪個(gè)地方要快速發(fā)展，全部都發(fā)展等于沒(méi)有發(fā)展，所以單中心的格局還是沒(méi)有打破。主城和衛(wèi)星城的概念、老城和新城的概念，并沒(méi)有反映出新城和老城之間的層級(jí)關(guān)系。我們學(xué)習(xí)東京的一些概念很有道理，主中心和副中心，副中心僅次于主中心的一個(gè)綜合功能，這個(gè)區(qū)域就是未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展的，這些概念很好的解決了城市的集聚問(wèn)題。

    再一個(gè)是北京的失誤，北京犯一個(gè)錯(cuò)誤還有救，犯兩個(gè)錯(cuò)誤就很難救了。第一個(gè)錯(cuò)誤多中心沒(méi)有形成，第二個(gè)錯(cuò)誤地鐵建設(shè)之后。北京的地鐵一直是沒(méi)有把它放在一個(gè)戰(zhàn)略高度上，我們簡(jiǎn)單的說(shuō)發(fā)展公路交通，汽車那么多沒(méi)辦法解決大城市的交通問(wèn)題。所以北京的地鐵和東京比了一下差距很大，東京地鐵、城際鐵路、新干線加在一起2800多公里，占到整個(gè)公路的80%，北京地鐵只有400的公里，城際鐵路基本沒(méi)有。地鐵系統(tǒng)占整個(gè)交通總數(shù)不到20%，倒二八結(jié)構(gòu)顯然是北京交通的很嚴(yán)重的問(wèn)題。有的人說(shuō)北京發(fā)展步行和自行車，這對(duì)北京是不適合的，因?yàn)樘卮笮统鞘校ㄒ坏氖蔷W(wǎng)絡(luò)快速化的地鐵交通。

    第三個(gè)原因是體制機(jī)制制度造成北京城市病的最根本的最深層的原因。有兩條，第一條，現(xiàn)在的財(cái)政體系分稅制，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有財(cái)稅，要有財(cái)稅就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)人口就要來(lái)，人口來(lái)就需要更多的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為了維持這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要帶來(lái)人口，滾雪球似的，但是調(diào)控沒(méi)有辦法。北京政府怎么調(diào)，調(diào)區(qū)縣調(diào)不了，動(dòng)力到區(qū)縣、街道積極性都很高，政府調(diào)控沒(méi)有手段。第二條，對(duì)于中央政府的調(diào)控更沒(méi)有手段，因?yàn)楸本┏鞘袃?yōu)化需要中央政府配合，很多機(jī)構(gòu)要搬遷或者要調(diào)整根本調(diào)整不了。動(dòng)上調(diào)不了，對(duì)下調(diào)不動(dòng)。所以我們認(rèn)為解決北京的城市病要抓住關(guān)鍵，多管齊下，大概有這樣幾個(gè)觀點(diǎn)。

    第一，要從調(diào)控經(jīng)濟(jì)入手嚴(yán)格調(diào)控人口，要把經(jīng)濟(jì)速度放下來(lái)，要放到相對(duì)來(lái)講比較低的發(fā)展點(diǎn)，百分之五、六都可以，低的速度高的質(zhì)量減緩人口的集聚，但這涉及到財(cái)政能不能運(yùn)轉(zhuǎn)。我們也做過(guò)測(cè)算，這樣的情況下北京每年要減少200多億的收入，能不能平衡，我們覺(jué)得還是能夠平衡的，關(guān)鍵是決心，心態(tài)上能不能過(guò)得去。全國(guó)都在進(jìn)行GDP排名，北京能不能跳出這個(gè)排名。

    第二，加強(qiáng)空間優(yōu)化調(diào)整，速度結(jié)合，重心外移。我們研究了一下，東京為什么搞的好，先是一個(gè)主中心，后來(lái)搞了三個(gè)城市副中心，搞了24年，搞完以后又飽和了，在旁邊又搞三個(gè)，現(xiàn)在是一主七副，GDP是北京的10倍，但堵車沒(méi)有像北京這么嚴(yán)重，就是分階段搞副中心，把城市拉開(kāi)了。多了就沒(méi)有重點(diǎn)，搞幾十個(gè)怎么都搞不起來(lái)。北京現(xiàn)在提出來(lái)要搞通州副中心，這個(gè)思路我們呼吁了很多年，有重點(diǎn)的發(fā)展幾個(gè)地方。

    借鑒巴黎的經(jīng)驗(yàn)，要控制中心城的開(kāi)發(fā)，這樣引導(dǎo)和逼迫一些資源往外移，否則永遠(yuǎn)移不出去。

    第三，加強(qiáng)軌道系統(tǒng)建設(shè)。因?yàn)楸本┑罔F成為全球第一了，都覺(jué)得很滿足了，實(shí)際不行，城際鐵路差距很大。倫敦、紐約、東京他們的城際鐵路都在2000到3000公里以上，整個(gè)城市功能在幾十公里以外拉開(kāi)了，這樣城際鐵路一站到達(dá)，我們北京恰恰缺的就是城際鐵路。地鐵要加密，城際鐵路要趕上。

    第四，要跳出北京，大尺度文化、跨區(qū)域，京津冀范圍內(nèi)來(lái)謀劃首都的功能。現(xiàn)在北京周邊還有22個(gè)貧困縣，230多萬(wàn)貧困人口，北京和周邊的落差過(guò)大。落差越大往北京集聚的意愿越強(qiáng)，河北占第一位，周邊越窮往北京來(lái)的越多。這是一個(gè)問(wèn)題。二是周邊重化工業(yè)，能源化工等等這些工業(yè)也是北京污染的重要因素。在京津冀地區(qū)一年要消耗3.5億噸煤，北京消耗不到7%，河北占80%，天津占17%。所以北京要治理環(huán)境沒(méi)有河北的配合是不可能的，但是河北的配合現(xiàn)在也很有怨言，為北京的保山保水做出很大的犧牲，但是北京的技術(shù)轉(zhuǎn)化都是導(dǎo)彈式的，越過(guò)河北面向全國(guó)。所以周邊的落差也是很多產(chǎn)業(yè)沒(méi)法對(duì)接的原因，因?yàn)樗麄兟浜螅枪I(yè)化的起步階段，而北京跟他們對(duì)話對(duì)不上。所以今后這一塊的合作也是非常重要的。

    北京的問(wèn)題尖銳，形勢(shì)嚴(yán)峻，到了重視的時(shí)候了。我們認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)清思路，積極進(jìn)取，對(duì)于北京的發(fā)展有幾種思路，一種思路是北京遷都，遷到廊坊，有的說(shuō)遷到襄陽(yáng)，還有人說(shuō)遷到西安。但這個(gè)思路我認(rèn)為中央的決心也是不容易下的，難度是很大的。第二種思路是消極對(duì)待，沒(méi)必要發(fā)展。北京就讓它堵吧，堵到走不動(dòng)的時(shí)候自然要逃離北京，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是這個(gè)觀點(diǎn)，但這個(gè)思路也不太積極，我們認(rèn)為還是要積極的調(diào)整。調(diào)整要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，三年、五年解決不了，八年到十年，要打持久戰(zhàn)。同時(shí)我認(rèn)為要抓住關(guān)鍵，這里面問(wèn)題很多，但核心是要從經(jīng)濟(jì)調(diào)控入手，從空間優(yōu)化著手，從體制創(chuàng)新抓住根本，這才能解決問(wèn)題。通過(guò)持續(xù)努力我認(rèn)為有七、八年的時(shí)間，北京可能還能回到比較宜居的程度，但是達(dá)不到我們說(shuō)的望得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁，但至少我們能宜居宜業(yè)，大家在這兒發(fā)展。謝謝大家！