中國經(jīng)濟(jì)是典型的大國經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯，實(shí)施促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三次重大調(diào)整

1.1949—1978年：向內(nèi)地推進(jìn)的平衡發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立之初，全國生產(chǎn)力布局畸形，工業(yè)主要集聚在東南沿海一隅。改革開放前30年，中國長時(shí)期實(shí)施向內(nèi)地推進(jìn)的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資重點(diǎn)布局內(nèi)陸地區(qū)，先后出現(xiàn)了“一五”時(shí)期（1953—1957）、“三線建設(shè)”時(shí)期（1966—1975）兩次大規(guī)模向內(nèi)地推進(jìn)的投資高潮。

實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)是馬克思主義經(jīng)典作家的社會主義生產(chǎn)力平衡布局理論和前蘇聯(lián)的社會主義生產(chǎn)配置理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是出于備戰(zhàn)的國防安全考量。實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，有其歷史的合理性，實(shí)施效果利弊并存，“利”表現(xiàn)為推動了內(nèi)地工業(yè)化，促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“弊”表現(xiàn)為片面追求平衡發(fā)展目標(biāo)，制約了沿海老工業(yè)基地發(fā)展和潛力發(fā)揮。

2.1979—1990年：向東部沿海地區(qū)傾斜的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放后，國家投資、產(chǎn)業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。“六五”時(shí)期（1981—1985）注重優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)。“七五”時(shí)期（1986—1990）揚(yáng)棄沿用30多年的“沿海、內(nèi)地”區(qū)域格局兩分法，采用“東部、中部、西部”三大地帶劃分法，優(yōu)先加速發(fā)展東部沿海地帶，重點(diǎn)發(fā)展中部地帶的能源、原材料工業(yè)。

實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是鄧小平1978年底倡導(dǎo)的“先富后富、共同富裕”論，理論依據(jù)主要是增長極理論、梯度推移理論等歐美區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展理論。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略追求經(jīng)濟(jì)增長的效率目標(biāo)，實(shí)踐的顯著成效是形成了一條從南到北沿海岸線延伸的沿海開放地帶，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)成為重要的增長極，有力地推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)成為推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“發(fā)動機(jī)”、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，但集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，也導(dǎo)致地區(qū)差距特別是東西部差距的不斷擴(kuò)大。

選擇特定區(qū)域，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)培育增長極，發(fā)展外向型集聚經(jīng)濟(jì)，輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展，是彰顯“中國模式”的重要成功經(jīng)驗(yàn)，也成為了俄羅斯、朝鮮、越南、老撾等國效仿的典范。

3.1991—至今：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，為了防止地區(qū)差距不斷擴(kuò)大可能引發(fā)的“兩極分化”態(tài)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。以1999年為界，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施歷經(jīng)了兩個(gè)不同階段。

1991—1998年為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段。1991年，《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》文件首次提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的一個(gè)極其重要的問題。1995年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須貫徹的重要方針。國家“九五”計(jì)劃（1996—2000）將加快中西部地區(qū)發(fā)展列為重要戰(zhàn)略任務(wù)，明確重點(diǎn)建設(shè)長江三角洲及沿江地區(qū)（即長江經(jīng)濟(jì)帶）、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西部地區(qū)等7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方針的提出，標(biāo)志著改革開放以來實(shí)施了12年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。“十五”時(shí)期（2000—2005），區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)是“推進(jìn)西部大開發(fā)”、“加快中部地區(qū)發(fā)展”和“提高東部地區(qū)的發(fā)展水平”。“十一五”時(shí)期（2006—2010）和“十二五”時(shí)期（2011—2015），區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)成演變?yōu)椤皡^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”和“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。

目前國家實(shí)施的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”可簡稱為“4+4+4”戰(zhàn)略。第一個(gè)“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點(diǎn)是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；第二個(gè)“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”、“民族地區(qū)”、“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類國家重點(diǎn)援助的問題區(qū)域；第三個(gè)“4”指“優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)”、“重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)”、“限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”四類國家主體功能區(qū)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了“均衡（公平）優(yōu)先、兼顧增長（效率）”目標(biāo)導(dǎo)向，既首要追求促進(jìn)各區(qū)域之間均衡發(fā)展的“公平目標(biāo)”，又兼顧促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的“效率目標(biāo)”。實(shí)施范圍也基本上覆蓋了全國國土，成效顯著，形成了由沿海、沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸縱深推進(jìn)的全方位開放格局，有力地促進(jìn)中西部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)多年高于東部地區(qū)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出相對均衡的增長態(tài)勢，地區(qū)差距開始出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。

總體而言，經(jīng)過新中國成立60多年來與時(shí)俱進(jìn)的積極探索，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架體系漸趨成型，但仍有諸多的完善創(chuàng)新工作亟待拓展。一是本土化的支撐理論深化探索；二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和管理體制建設(shè)。特別是區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策要體現(xiàn)不同區(qū)域發(fā)展需求、具有分類指導(dǎo)與管理的調(diào)控作用；縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。三是國家級城市群、區(qū)域性城市群一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。五是從完善市場機(jī)制、合作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制著手，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。

未來國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的五大熱點(diǎn)

在繼續(xù)深入實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的主旋律下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的五大重大具體戰(zhàn)略將會成為未來實(shí)施熱點(diǎn)：

1.主體功能區(qū)戰(zhàn)略

“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略是關(guān)乎建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)實(shí)踐中的戰(zhàn)略性和約束性作用，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，推動不同自然條件區(qū)域嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，對不同主體功能區(qū)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價(jià)，將會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重大變革，從根本上扭轉(zhuǎn)“以GDP論英雄”的“GDP崇拜”積弊，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略關(guān)于四大地域板塊內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、全國連片特困地區(qū)的部署，對國家已頒布實(shí)施、將頒布實(shí)施的一批重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和連片特困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施跟蹤評估；新編制、實(shí)施一批跨行政區(qū)劃、深化區(qū)域合作的重大區(qū)域規(guī)劃。看似“天雨散花”、“滿天繁星”式的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)是支撐區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施、托起“富強(qiáng)中國”的“星星之火”。

3.內(nèi)陸和沿邊開放戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大開放相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放將會成為未來國家開放戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)陸開放，推動內(nèi)陸與沿海沿邊地區(qū)協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大沿邊開放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開放新格局。

4.流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

貫通東中西的長江經(jīng)濟(jì)帶、貫通東西的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，將會成為未來統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支撐帶。

5.海洋開發(fā)戰(zhàn)略

在陸海統(tǒng)籌發(fā)展的國策下，實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是貫徹落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)；將會拓展國土開發(fā)的新空間，培育中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

作者簡介:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)研究會副會長。

文章來源：長江商報(bào)