在全面放開小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、控制特大城市人口規(guī)模的改革方向下，縣級(jí)城市成為人口城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。

記者在江西一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“事”無(wú)“權(quán)”，城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌尚存壁壘;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市綜合承載能力提出更高要求，一些村點(diǎn)建設(shè)資源出現(xiàn)部分閑置。

盡快完善縣市規(guī)劃，加強(qiáng)配套功能建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，成為下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。基層干部建議，打破既有城鄉(xiāng)二元壁壘，消除部門利益藩籬，整合城鄉(xiāng)碎片化機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村建設(shè)。

機(jī)構(gòu)碎片化制約社保城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后生活在城市，子女也在城市上學(xué)，但多數(shù)人仍保留農(nóng)村戶籍、參加農(nóng)村社保，部分農(nóng)民異地、城鄉(xiāng)重復(fù)參保。

贛縣社保局副局長(zhǎng)肖忠光說(shuō)，城鄉(xiāng)·肉社保繳費(fèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民社保體系難以順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社保體系。在贛縣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）保障水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但這兩者和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在較大差異。以2013年參保標(biāo)準(zhǔn)為例，農(nóng)民和居民按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)100元/年，繳15年后，滿60歲每月可領(lǐng)取200元。城鎮(zhèn)職工按最低標(biāo)準(zhǔn)5880元/年，單位繳20%、個(gè)人繳8%。繳滿15年后，滿60歲每月可領(lǐng)取600元。

在崇義縣社保局局長(zhǎng)劉清華看來(lái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)碎片化、各部門之間存在利益壁壘是城鄉(xiāng)社保體系難以對(duì)接的一大因素。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險(xiǎn)種，分由人社、衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)的社保局、農(nóng)保局、農(nóng)醫(yī)辦、醫(yī)保局、就業(yè)局等5個(gè)部門經(jīng)辦，分建有5個(gè)信息管理系統(tǒng)，但相互封閉，數(shù)據(jù)分散，管理效率低。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，去年單位和雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。基層社保部門認(rèn)為，務(wù)工農(nóng)民社保體系順利接轉(zhuǎn)，需要不小的資金投入，一些地方政府、用工企業(yè)感到財(cái)政財(cái)務(wù)壓力較大。據(jù)中國(guó)科學(xué)院研究，政府為保障務(wù)工農(nóng)民市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬(wàn)元。江西共青城市計(jì)劃三年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城2萬(wàn)人，財(cái)政預(yù)計(jì)要為此投入30億元。龍南縣城區(qū)戶籍人口8萬(wàn)左右，常住人口接近14萬(wàn)。龍南縣人保局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)中華介紹說(shuō)，園區(qū)一些企業(yè)在辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，提出要將企業(yè)的繳費(fèi)比例從20%下調(diào)到12%，否則負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o法參保，一些務(wù)工農(nóng)民也覺(jué)得繳費(fèi)較高而不參保。

南康市完全失地農(nóng)民有1.2萬(wàn)人，不完全失地農(nóng)民三四萬(wàn)人。南康市社保局副局長(zhǎng)溫圣巍說(shuō)，目前對(duì)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，多為指導(dǎo)性意見(jiàn)。一些土地征用后是用于國(guó)家或省里的工程項(xiàng)目，但所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)卻都由基層來(lái)承擔(dān)。

在整合碎片化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，歐陽(yáng)中華建議，要探索多渠道解決務(wù)工農(nóng)民社保體系接轉(zhuǎn)所需的資金，可否考慮將附著在農(nóng)民田地上的“紅利”轉(zhuǎn)移到農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障上面，縮小城鄉(xiāng)社保水平差距。

超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)管理脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)人口向中心村鎮(zhèn)集聚，人口集聚帶來(lái)的超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也越來(lái)越多。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事無(wú)權(quán)的行政管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致管理脫節(jié)，同時(shí)制約超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和發(fā)展。文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

南康市唐江鎮(zhèn)位于南康市中部，總面積96平方公里，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>10萬(wàn)，中心圩鎮(zhèn)常住人口達(dá)5萬(wàn)。家具業(yè)是唐江鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)905家家具企業(yè)可容納1.5萬(wàn)人就業(yè)。鎮(zhèn)紀(jì)檢書記黎俊說(shuō)，唐江鎮(zhèn)遠(yuǎn)超一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，但目前仍是鎮(zhèn)級(jí)編制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有行政執(zhí)法主體資格，圩鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域由市屬規(guī)劃、工商、交警、公安等部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但這些人員并未納入鎮(zhèn)政府管理，這種體制機(jī)制很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的脫節(jié)。

江西撫州市臨川區(qū)唱?jiǎng)P鎮(zhèn)總面積48平方公里，總?cè)丝谶_(dá)5.12萬(wàn)，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口2萬(wàn)多，和5年前比翻了一番。鎮(zhèn)黨委書記吳俊龍說(shuō)，大部分駐鎮(zhèn)單位管理權(quán)限上收，人、財(cái)、物歸屬條管甚至省垂直管理，造成條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事無(wú)權(quán)，既帶來(lái)管理難題，又影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。

贛州市委農(nóng)工部副部長(zhǎng)吳詩(shī)東認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人口集聚，超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模相當(dāng)于縣級(jí)城市城區(qū)規(guī)模，應(yīng)逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的部分管理權(quán)限，充實(shí)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)。贛縣江口鎮(zhèn)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>4.3萬(wàn)，圩鎮(zhèn)常住人口1.5萬(wàn)，每年以2000人左右的速度增加。為應(yīng)對(duì)人口集聚后產(chǎn)生的圩鎮(zhèn)管理問(wèn)題，江口鎮(zhèn)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，整合國(guó)土、規(guī)劃和城管力量，組建國(guó)土規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)所有房屋的報(bào)建審批、環(huán)境衛(wèi)生管理、違章建筑查處和違規(guī)廣告整頓工作。

規(guī)劃入手推進(jìn)“產(chǎn)城融合”

 “既要就業(yè)，更要能安居樂(lè)業(yè)”，這是新生代農(nóng)民對(duì)務(wù)工城市公共服務(wù)均等化的新需求。記者發(fā)現(xiàn)，這一需求正倒逼地方政府在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更注重“人”的因素，注重城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

龍南縣二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到89%，但城鎮(zhèn)化率不到43%。龍南縣工信局副局長(zhǎng)李軍說(shuō)，工業(yè)化快速發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)差距拉大、企業(yè)招工穩(wěn)工難，產(chǎn)城互動(dòng)是進(jìn)入工業(yè)化階段的發(fā)展需要，政府規(guī)劃應(yīng)從原來(lái)的產(chǎn)城分離向產(chǎn)城互動(dòng)轉(zhuǎn)變。贛縣高新區(qū)管委會(huì)副主任林奇福認(rèn)為，應(yīng)把城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體放到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。贛縣將工業(yè)園區(qū)道路體系納入城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)格局，形成一刻鐘交通圈，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)的社區(qū)建設(shè)與周邊醫(yī)院、學(xué)校、供排水、天然氣等公共服務(wù)設(shè)施對(duì)接。

龍南縣與深圳市商業(yè)聯(lián)合會(huì)共建的深商產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)中，記者看到這里的規(guī)劃思路是“近期建園，遠(yuǎn)期建城”。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套與城市建設(shè)相統(tǒng)籌，15%的用地規(guī)劃用于園區(qū)居住、休閑、娛樂(lè)等功能配套，并規(guī)劃有生態(tài)建設(shè)用地，未來(lái)既可容納60家以上的企業(yè)，又可容納2萬(wàn)人居住，成為工業(yè)新城。南康市工信局工會(huì)主席古康生說(shuō)，在產(chǎn)城融合中，遠(yuǎn)離城區(qū)的工業(yè)園區(qū)可規(guī)劃獨(dú)立形成產(chǎn)業(yè)新城，靠近中心城區(qū)的工業(yè)園區(qū)則努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市發(fā)展相融合。

贛縣農(nóng)工部干部丁建基說(shuō)，推進(jìn)產(chǎn)城融合要分類研究進(jìn)城農(nóng)民的需求。三四十歲的農(nóng)民工，看重教育，希望子女能享受同等優(yōu)質(zhì)教育;二三十歲的新生代農(nóng)民工，看重城市消費(fèi)娛樂(lè)豐富;五十歲以上的農(nóng)民工，更看重生活有沒(méi)有保障。為滿足務(wù)工人員子女上學(xué)需求，緩解城區(qū)教育資源短缺，贛州市在部分縣市區(qū)探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)教育園區(qū)。贛縣啟動(dòng)的城北教育園區(qū)建設(shè)總投資2.9億元，規(guī)劃容量1.5萬(wàn)人，已建成校舍面積近10萬(wàn)平方米。

文章來(lái)源：《瞭望》新聞周刊