在全面放開小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、控制特大城市人口規(guī)模的改革方向下，縣級城市成為人口城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。

記者在江西一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“事”無“權(quán)”，城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌尚存壁壘;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市綜合承載能力提出更高要求，一些村點建設資源出現(xiàn)部分閑置。

盡快完善縣市規(guī)劃，加強配套功能建設，推動產(chǎn)城融合，成為下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。基層干部建議，打破既有城鄉(xiāng)二元壁壘，消除部門利益藩籬，整合城鄉(xiāng)碎片化機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村建設。

機構(gòu)碎片化制約社保城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進城務工后生活在城市，子女也在城市上學，但多數(shù)人仍保留農(nóng)村戶籍、參加農(nóng)村社保，部分農(nóng)民異地、城鄉(xiāng)重復參保。

贛縣社保局副局長肖忠光說，城鄉(xiāng)·肉社保繳費、補償標準不一，導致進城農(nóng)民社保體系難以順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社保體系。在贛縣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（放心保）保障水平已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一，但這兩者和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險仍然存在較大差異。以2013年參保標準為例，農(nóng)民和居民按最低標準繳納養(yǎng)老保險100元/年，繳15年后，滿60歲每月可領(lǐng)取200元。城鎮(zhèn)職工按最低標準5880元/年，單位繳20%、個人繳8%。繳滿15年后，滿60歲每月可領(lǐng)取600元。

在崇義縣社保局局長劉清華看來，社保經(jīng)辦機構(gòu)碎片化、各部門之間存在利益壁壘是城鄉(xiāng)社保體系難以對接的一大因素。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險種，分由人社、衛(wèi)生兩個系統(tǒng)的社保局、農(nóng)保局、農(nóng)醫(yī)辦、醫(yī)保局、就業(yè)局等5個部門經(jīng)辦，分建有5個信息管理系統(tǒng)，但相互封閉，數(shù)據(jù)分散，管理效率低。

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，去年單位和雇主為務工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。基層社保部門認為，務工農(nóng)民社保體系順利接轉(zhuǎn)，需要不小的資金投入，一些地方政府、用工企業(yè)感到財政財務壓力較大。據(jù)中國科學院研究，政府為保障務工農(nóng)民市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出人均約為13萬元。江西共青城市計劃三年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城2萬人，財政預計要為此投入30億元。龍南縣城區(qū)戶籍人口8萬左右，常住人口接近14萬。龍南縣人保局副局長歐陽中華介紹說，園區(qū)一些企業(yè)在辦理職工養(yǎng)老保險時，提出要將企業(yè)的繳費比例從20%下調(diào)到12%，否則負擔過重無法參保，一些務工農(nóng)民也覺得繳費較高而不參保。

南康市完全失地農(nóng)民有1.2萬人，不完全失地農(nóng)民三四萬人。南康市社保局副局長溫圣巍說，目前對失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)定，多為指導性意見。一些土地征用后是用于國家或省里的工程項目，但所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費卻都由基層來承擔。

在整合碎片化社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎上，歐陽中華建議，要探索多渠道解決務工農(nóng)民社保體系接轉(zhuǎn)所需的資金，可否考慮將附著在農(nóng)民田地上的“紅利”轉(zhuǎn)移到農(nóng)民進城后的社會保障上面，縮小城鄉(xiāng)社保水平差距。

超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)管理脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動人口向中心村鎮(zhèn)集聚，人口集聚帶來的超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也越來越多。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事無權(quán)的行政管理現(xiàn)狀，導致管理脫節(jié)，同時制約超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和發(fā)展。文來源：瞭望觀察網(wǎng)

南康市唐江鎮(zhèn)位于南康市中部，總面積96平方公里，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>10萬，中心圩鎮(zhèn)常住人口達5萬。家具業(yè)是唐江鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)905家家具企業(yè)可容納1.5萬人就業(yè)。鎮(zhèn)紀檢書記黎俊說，唐江鎮(zhèn)遠超一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，但目前仍是鎮(zhèn)級編制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有行政執(zhí)法主體資格，圩鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域由市屬規(guī)劃、工商、交警、公安等部門派駐機構(gòu)進行管理，但這些人員并未納入鎮(zhèn)政府管理，這種體制機制很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的脫節(jié)。

江西撫州市臨川區(qū)唱凱鎮(zhèn)總面積48平方公里，總?cè)丝谶_5.12萬，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口2萬多，和5年前比翻了一番。鎮(zhèn)黨委書記吳俊龍說，大部分駐鎮(zhèn)單位管理權(quán)限上收，人、財、物歸屬條管甚至省垂直管理，造成條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事無權(quán)，既帶來管理難題，又影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。

贛州市委農(nóng)工部副部長吳詩東認為，隨著城鎮(zhèn)化推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來人口集聚，超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模相當于縣級城市城區(qū)規(guī)模，應逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務相適應的部分管理權(quán)限，充實、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責。贛縣江口鎮(zhèn)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>4.3萬，圩鎮(zhèn)常住人口1.5萬，每年以2000人左右的速度增加。為應對人口集聚后產(chǎn)生的圩鎮(zhèn)管理問題，江口鎮(zhèn)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，整合國土、規(guī)劃和城管力量，組建國土規(guī)劃執(zhí)法中隊，負責所有房屋的報建審批、環(huán)境衛(wèi)生管理、違章建筑查處和違規(guī)廣告整頓工作。

規(guī)劃入手推進“產(chǎn)城融合”

 “既要就業(yè)，更要能安居樂業(yè)”，這是新生代農(nóng)民對務工城市公共服務均等化的新需求。記者發(fā)現(xiàn)，這一需求正倒逼地方政府在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更注重“人”的因素，注重城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)產(chǎn)城有機融合、相互促進。

龍南縣二、三產(chǎn)業(yè)占比達到89%，但城鎮(zhèn)化率不到43%。龍南縣工信局副局長李軍說，工業(yè)化快速發(fā)展帶來城鄉(xiāng)差距拉大、企業(yè)招工穩(wěn)工難，產(chǎn)城互動是進入工業(yè)化階段的發(fā)展需要，政府規(guī)劃應從原來的產(chǎn)城分離向產(chǎn)城互動轉(zhuǎn)變。贛縣高新區(qū)管委會副主任林奇福認為，應把城市建設和工業(yè)園區(qū)作為一個整體放到縣域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中進行科學規(guī)劃。贛縣將工業(yè)園區(qū)道路體系納入城區(qū)交通網(wǎng)絡格局，形成一刻鐘交通圈，并鼓勵和引導園區(qū)的社區(qū)建設與周邊醫(yī)院、學校、供排水、天然氣等公共服務設施對接。

龍南縣與深圳市商業(yè)聯(lián)合會共建的深商產(chǎn)業(yè)園正在建設中，記者看到這里的規(guī)劃思路是“近期建園，遠期建城”。園區(qū)的基礎設施、功能配套與城市建設相統(tǒng)籌，15%的用地規(guī)劃用于園區(qū)居住、休閑、娛樂等功能配套，并規(guī)劃有生態(tài)建設用地，未來既可容納60家以上的企業(yè)，又可容納2萬人居住，成為工業(yè)新城。南康市工信局工會主席古康生說，在產(chǎn)城融合中，遠離城區(qū)的工業(yè)園區(qū)可規(guī)劃獨立形成產(chǎn)業(yè)新城，靠近中心城區(qū)的工業(yè)園區(qū)則努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市發(fā)展相融合。

贛縣農(nóng)工部干部丁建基說，推進產(chǎn)城融合要分類研究進城農(nóng)民的需求。三四十歲的農(nóng)民工，看重教育，希望子女能享受同等優(yōu)質(zhì)教育;二三十歲的新生代農(nóng)民工，看重城市消費娛樂豐富;五十歲以上的農(nóng)民工，更看重生活有沒有保障。為滿足務工人員子女上學需求，緩解城區(qū)教育資源短缺，贛州市在部分縣市區(qū)探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設教育園區(qū)。贛縣啟動的城北教育園區(qū)建設總投資2.9億元，規(guī)劃容量1.5萬人，已建成校舍面積近10萬平方米。

文章來源：《瞭望》新聞周刊