江蘇昆山新涇村的村東頭古塘江是上海與江蘇的分界線。2010年初，上海青浦區(qū)在河東岸邊建起一座垃圾處理廠。當?shù)爻Ｄ晔⑿袞|風，下風向的昆山兩個鎮(zhèn)居民飽受臭氣之苦。昆山政府有關部門出面積極溝通，昆山的群眾也多次去找青浦區(qū)政府和垃圾廠討說法，但幾年過去了，情況依然沒有實質(zhì)性改觀。

對于很多城市正常運行所必需的而又有污染威脅的公共設施，考慮到周邊居民的利益或環(huán)境可能會受到影響，地方政府在做規(guī)劃時一般會將它們放在自己行政區(qū)劃的最邊界地區(qū)，從而引發(fā)相鄰地區(qū)公眾的抵制現(xiàn)象，被要求避開——這種現(xiàn)象稱為鄰避現(xiàn)象。規(guī)劃圈內(nèi)人士稱，鄰避現(xiàn)象已經(jīng)成為城市規(guī)劃中主要面臨的難題之一，但這樣的困擾今后將不會出現(xiàn)在南京都市圈。

去年10月，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“都市圈規(guī)劃專委會”）正式成立，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城的規(guī)劃局長坐在一起，立足都市圈整體利益，在生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域綜合交通、邊界城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)等方面制定了統(tǒng)一的、共同遵循的協(xié)調(diào)準則，促進都市圈資源整合優(yōu)化與統(tǒng)籌發(fā)展，用區(qū)域協(xié)同規(guī)劃下活都市圈的一盤棋。

成立都市圈規(guī)劃專委會，變規(guī)劃的“各自為政”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

南京都市圈地域覆蓋蘇皖兩省的8個城市，是經(jīng)濟及城市較為發(fā)達地區(qū)。隨著長三角區(qū)域一體化、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的確立，為加快推進南京都市圈建設提供了重要契機。在此背景下，創(chuàng)新建立省際、城際城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同推進的工作機制，在都市圈內(nèi)各城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系和空間布局基礎上，進一步深化南京與周邊城市的規(guī)劃對接，重點開展邊界地區(qū)的相關規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展顯得很必要。

去年8月3日，南京都市圈第一屆黨政領導聯(lián)席會議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會在南京舉行，會上提出要建立都市圈規(guī)劃專委會；8月7日，都市圈規(guī)劃專委會籌備會議在南京市規(guī)劃局召開；10月15日，都市圈規(guī)劃專委會成立大會在滁州舉行，在這次大會上，2省8市的規(guī)劃局長坐在一起，按照“平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”的要求，立足“共享、共建、同城化”的目標，建立都市圈內(nèi)多邊或雙邊的城鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)和合作機制，實現(xiàn)資源共享和責任共但，促進都市圈城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。至此，南京都市圈的8個城市打破行政壁壘，從過去規(guī)劃工作的“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷崿F(xiàn)共同發(fā)展而展開區(qū)域協(xié)同規(guī)劃。

據(jù)記者了解，在都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同推進過程中，已經(jīng)由承擔《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制任務的中科院地理所發(fā)展與規(guī)劃研究中心執(zhí)行主任陳雯教授制定了南京都市圈區(qū)域空間協(xié)調(diào)技術準則；由南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院完成了南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃；南京市城市規(guī)劃編制研究中心正在編制南京都市圈區(qū)域空間布局協(xié)調(diào)規(guī)劃。

8座城市展開區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，究竟哪些方面是規(guī)劃重點呢？都市圈規(guī)劃專委會辦公室副主任、南京市城市規(guī)劃編制研究中心主任趙蕾告訴記者，交通、市政公共設施和生態(tài)保護是都市圈城市協(xié)同規(guī)劃中最重要的3個方面。

交通一體化是經(jīng)濟一體化的基礎和前提條件，世界各大都市圈的發(fā)展歷程，首先都是在交通領域?qū)で笸黄疲瑢崿F(xiàn)緊密高效的交通聯(lián)系是都市圈發(fā)展的必由之路。在已經(jīng)完成的南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃中可以看到，根據(jù)交通服務同城化、交通運行一體化和交通設施無縫化的發(fā)展理念下，未來都市圈各市要實現(xiàn)100%客運專線覆蓋，各縣100%鐵路覆蓋；都市圈各縣100%高速公路覆蓋，干線公路100%覆蓋重點鎮(zhèn)；南京與都市圈各市全部實現(xiàn)高速公路連通，核心城市南京與周邊地級市之間100%有客運專線連接。從時間性上要達到：以新街口為中心，軌道交通30分鐘通達副城，60分鐘通達都市圈區(qū)；2小時到達都市圈周邊區(qū)域中心城市（濟南、武漢等）；1小時到達緊密聯(lián)系圈城市（上海、合肥等）。

“過去經(jīng)常出現(xiàn)兩個相鄰的城市各自根據(jù)自己的需要做道路規(guī)劃，結果到了接口處發(fā)現(xiàn)互相對不上的尷尬情況。現(xiàn)在，我們可以在做區(qū)域性規(guī)劃時，大家就提前把路徑接口預留好，以后就不會出現(xiàn)類似的問題了。”趙蕾說，除了交通，同樣可以通過區(qū)域協(xié)同規(guī)劃規(guī)避不必要麻煩的還有市政公用設施和生態(tài)保護方面的規(guī)劃。

“鄰避現(xiàn)象已經(jīng)成為城市規(guī)劃中主要面臨的難題之一，但是今后南京都市圈城市將不會再被這個難題所困擾。都市圈各城市之間如果再遇到類似高壓線、污水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等有爭議的市政基礎設施的規(guī)劃問題，我們可以通過共同搭建的這個平臺打破行政邊界，合并統(tǒng)籌布局，共同尋求一個最佳的規(guī)劃方案，以求把對雙方甚至多方的不利影響降到最低。”趙蕾說，“生態(tài)保護方面也是一樣，例如寧鎮(zhèn)山脈是江蘇丘林地帶的重要地貌，需要南京、鎮(zhèn)江兩市聯(lián)手保護；南京的上游取水口位于馬鞍山、宣城的下游，水環(huán)境的保護也需要大家攜起手來。”

此外，對于南京周邊7個連片發(fā)展的邊界地區(qū)，以及6個未連片發(fā)展但相互聯(lián)系較為緊密的地區(qū)，也一改過去各自關起門來做規(guī)劃的局面，由相鄰跨界城市共同委托設計單位編制跨界新城和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃。

文章來源：南京日報