江蘇昆山新涇村的村東頭古塘江是上海與江蘇的分界線。2010年初，上海青浦區(qū)在河?xùn)|岸邊建起一座垃圾處理廠。當(dāng)?shù)爻Ｄ晔⑿袞|風(fēng)，下風(fēng)向的昆山兩個(gè)鎮(zhèn)居民飽受臭氣之苦。昆山政府有關(guān)部門出面積極溝通，昆山的群眾也多次去找青浦區(qū)政府和垃圾廠討說法，但幾年過去了，情況依然沒有實(shí)質(zhì)性改觀。

對(duì)于很多城市正常運(yùn)行所必需的而又有污染威脅的公共設(shè)施，考慮到周邊居民的利益或環(huán)境可能會(huì)受到影響，地方政府在做規(guī)劃時(shí)一般會(huì)將它們放在自己行政區(qū)劃的最邊界地區(qū)，從而引發(fā)相鄰地區(qū)公眾的抵制現(xiàn)象，被要求避開——這種現(xiàn)象稱為鄰避現(xiàn)象。規(guī)劃圈內(nèi)人士稱，鄰避現(xiàn)象已經(jīng)成為城市規(guī)劃中主要面臨的難題之一，但這樣的困擾今后將不會(huì)出現(xiàn)在南京都市圈。

去年10月，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“都市圈規(guī)劃專委會(huì)”）正式成立，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城的規(guī)劃局長(zhǎng)坐在一起，立足都市圈整體利益，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域綜合交通、邊界城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)等方面制定了統(tǒng)一的、共同遵循的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，促進(jìn)都市圈資源整合優(yōu)化與統(tǒng)籌發(fā)展，用區(qū)域協(xié)同規(guī)劃下活都市圈的一盤棋。

成立都市圈規(guī)劃專委會(huì)，變規(guī)劃的“各自為政”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

南京都市圈地域覆蓋蘇皖兩省的8個(gè)城市，是經(jīng)濟(jì)及城市較為發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的確立，為加快推進(jìn)南京都市圈建設(shè)提供了重要契機(jī)。在此背景下，創(chuàng)新建立省際、城際城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，在都市圈內(nèi)各城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系和空間布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化南京與周邊城市的規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)開展邊界地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展顯得很必要。

去年8月3日，南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)在南京舉行，會(huì)上提出要建立都市圈規(guī)劃專委會(huì)；8月7日，都市圈規(guī)劃專委會(huì)籌備會(huì)議在南京市規(guī)劃局召開；10月15日，都市圈規(guī)劃專委會(huì)成立大會(huì)在滁州舉行，在這次大會(huì)上，2省8市的規(guī)劃局長(zhǎng)坐在一起，按照“平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展”的要求，立足“共享、共建、同城化”的目標(biāo)，建立都市圈內(nèi)多邊或雙邊的城鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和責(zé)任共但，促進(jìn)都市圈城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。至此，南京都市圈的8個(gè)城市打破行政壁壘，從過去規(guī)劃工作的“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)共同發(fā)展而展開區(qū)域協(xié)同規(guī)劃。

據(jù)記者了解，在都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)過程中，已經(jīng)由承擔(dān)《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制任務(wù)的中科院地理所發(fā)展與規(guī)劃研究中心執(zhí)行主任陳雯教授制定了南京都市圈區(qū)域空間協(xié)調(diào)技術(shù)準(zhǔn)則；由南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃；南京市城市規(guī)劃編制研究中心正在編制南京都市圈區(qū)域空間布局協(xié)調(diào)規(guī)劃。

8座城市展開區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，究竟哪些方面是規(guī)劃重點(diǎn)呢？都市圈規(guī)劃專委會(huì)辦公室副主任、南京市城市規(guī)劃編制研究中心主任趙蕾告訴記者，交通、市政公共設(shè)施和生態(tài)保護(hù)是都市圈城市協(xié)同規(guī)劃中最重要的3個(gè)方面。

交通一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和前提條件，世界各大都市圈的發(fā)展歷程，首先都是在交通領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑢?shí)現(xiàn)緊密高效的交通聯(lián)系是都市圈發(fā)展的必由之路。在已經(jīng)完成的南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃中可以看到，根據(jù)交通服務(wù)同城化、交通運(yùn)行一體化和交通設(shè)施無縫化的發(fā)展理念下，未來都市圈各市要實(shí)現(xiàn)100%客運(yùn)專線覆蓋，各縣100%鐵路覆蓋；都市圈各縣100%高速公路覆蓋，干線公路100%覆蓋重點(diǎn)鎮(zhèn)；南京與都市圈各市全部實(shí)現(xiàn)高速公路連通，核心城市南京與周邊地級(jí)市之間100%有客運(yùn)專線連接。從時(shí)間性上要達(dá)到：以新街口為中心，軌道交通30分鐘通達(dá)副城，60分鐘通達(dá)都市圈區(qū)；2小時(shí)到達(dá)都市圈周邊區(qū)域中心城市（濟(jì)南、武漢等）；1小時(shí)到達(dá)緊密聯(lián)系圈城市（上海、合肥等）。

“過去經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)相鄰的城市各自根據(jù)自己的需要做道路規(guī)劃，結(jié)果到了接口處發(fā)現(xiàn)互相對(duì)不上的尷尬情況。現(xiàn)在，我們可以在做區(qū)域性規(guī)劃時(shí)，大家就提前把路徑接口預(yù)留好，以后就不會(huì)出現(xiàn)類似的問題了。”趙蕾說，除了交通，同樣可以通過區(qū)域協(xié)同規(guī)劃規(guī)避不必要麻煩的還有市政公用設(shè)施和生態(tài)保護(hù)方面的規(guī)劃。

“鄰避現(xiàn)象已經(jīng)成為城市規(guī)劃中主要面臨的難題之一，但是今后南京都市圈城市將不會(huì)再被這個(gè)難題所困擾。都市圈各城市之間如果再遇到類似高壓線、污水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等有爭(zhēng)議的市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃問題，我們可以通過共同搭建的這個(gè)平臺(tái)打破行政邊界，合并統(tǒng)籌布局，共同尋求一個(gè)最佳的規(guī)劃方案，以求把對(duì)雙方甚至多方的不利影響降到最低。”趙蕾說，“生態(tài)保護(hù)方面也是一樣，例如寧鎮(zhèn)山脈是江蘇丘林地帶的重要地貌，需要南京、鎮(zhèn)江兩市聯(lián)手保護(hù)；南京的上游取水口位于馬鞍山、宣城的下游，水環(huán)境的保護(hù)也需要大家攜起手來。”

此外，對(duì)于南京周邊7個(gè)連片發(fā)展的邊界地區(qū)，以及6個(gè)未連片發(fā)展但相互聯(lián)系較為緊密的地區(qū)，也一改過去各自關(guān)起門來做規(guī)劃的局面，由相鄰跨界城市共同委托設(shè)計(jì)單位編制跨界新城和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃。

文章來源：南京日?qǐng)?bào)