近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

隨著2013年上海自貿(mào)區(qū)的先行試驗(yàn)，首都經(jīng)濟(jì)圈的多輪探討，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的研究，2014年，這三大板塊依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。對(duì)于城市發(fā)展，2013年有兩大現(xiàn)象應(yīng)反思，一方面，政府土地出讓金創(chuàng)新高，另一方面三四線城市房產(chǎn)空置率過高。這兩方面的問題不解決好，城鎮(zhèn)化發(fā)展如何能以人為本？

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)

上海為其他版塊探路

2013年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最熱的概念是自貿(mào)區(qū)。

12月24日，繼中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）落地、天津自貿(mào)區(qū)“傳聞不斷”之后，廣東省的粵港澳自貿(mào)區(qū)，也傳出了新消息。當(dāng)天，有消息稱，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已于本月中旬正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，提出建“六大中心”，開放程度超過上海自貿(mào)區(qū)。消息稱，“該方案目前正在與高層進(jìn)行密切溝通，獲批在望。”

按目前的說法，粵港澳自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)多形式金融創(chuàng)新支持自貿(mào)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展合格境內(nèi)個(gè)人投資者試點(diǎn)、允許自貿(mào)園區(qū)建立跨境貴金屬交易市場(chǎng)、支持廣東省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券等，在“負(fù)面清單”方面比上海自貿(mào)區(qū)要更為開放。

“通過3－5年的努力，將自貿(mào)園區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易基本自由、監(jiān)管模式靈活高效、營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌、行政與法制透明規(guī)范的與港澳全面合作示范區(qū)和全國(guó)新一輪改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。”媒體稱。

但不可否認(rèn)，就目前自貿(mào)區(qū)的實(shí)際發(fā)展看，已于9月29日掛牌的上海自貿(mào)區(qū)將成為其他自貿(mào)區(qū)的借鑒。比如，在粵港澳自貿(mào)區(qū)的消息中，就提到了“參照已出臺(tái)的中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)總體方案”等。從這個(gè)角度了解，上海自貿(mào)區(qū)的成敗將是全局性的。

從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義看，《國(guó)際金融報(bào)》記者此前參加一場(chǎng)內(nèi)部研討會(huì)得到的觀點(diǎn)是，“一方面，自貿(mào)區(qū)設(shè)置的制度意義大于政策意義。一個(gè)例子是，當(dāng)時(shí)有人提出，是不是要像深圳前海那樣，給予企業(yè)15%的稅收優(yōu)惠，但最終的文件中，并未提及這一點(diǎn)。這實(shí)際上顯示出，官方關(guān)注更多的還是制度變化。另一方面，自貿(mào)區(qū)的改革意義大于發(fā)展意義，很重要的一點(diǎn)就是，自貿(mào)區(qū)打算清晰地劃分市場(chǎng)和政府邊界。”

自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年曾表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)，“試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在提升對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間”。

同時(shí)，也不同于新加坡等自由港模式，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法,但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展，為全國(guó)的改革開放積累經(jīng)驗(yàn)”。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，上海自貿(mào)區(qū)的改革“成果”有多大，也可能會(huì)影響到未來區(qū)域的發(fā)展方向。

財(cái)經(jīng)網(wǎng)曾援引一份報(bào)告稱，沿海地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易成本的下降，在沿海與內(nèi)陸地區(qū)間的交通成本較高的情況下，會(huì)帶來沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“這即是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可能給沿海地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效果”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)帶

絲綢之路重?zé)ɑ盍?/SPAN>

今年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。按官方的說法，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)的“區(qū)域要報(bào)”，今年9月27日，絲綢之路沿線歐亞9國(guó)城市代表簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，各個(gè)城市之間在商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等領(lǐng)域要深化合作，以實(shí)現(xiàn)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的愿望。

在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，中國(guó)已在能源等多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了與中亞各國(guó)的密切聯(lián)系。習(xí)近平主席今年9月出訪中亞各國(guó)期間，據(jù)外交部網(wǎng)站發(fā)布的《中土關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙方?jīng)Q定“修建中國(guó)-土庫(kù)曼斯坦天然氣管道是惠及中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦的戰(zhàn)略項(xiàng)目，并將在相關(guān)領(lǐng)域共同努力，加緊解決技術(shù)性問題，以便完成C線建設(shè)并做好輸氣準(zhǔn)備，啟動(dòng)D線建設(shè)，確保2016年建成并通氣，實(shí)現(xiàn)每年通過天然氣管道運(yùn)送土庫(kù)曼斯坦天然氣達(dá)到650億立方米的目標(biāo)。”

習(xí)近平在與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)面時(shí)也強(qiáng)調(diào)了能源建設(shè)：實(shí)施好跨境油氣管道建設(shè)，加強(qiáng)油氣開發(fā)和加工合作，支持中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司參股卡沙甘油田。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)此前在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說，中亞是中國(guó)穩(wěn)定的氣源來源地，且中國(guó)和這些中亞國(guó)家同屬于上海合作組織國(guó)家（上合組織），沒理由不利用好手中的資源，“未來，雙方肯定還會(huì)不斷加強(qiáng)在天然氣和原油等方面的合作。因?yàn)椋@不僅利好中國(guó)，保障中國(guó)能源供應(yīng)，也能為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)上的不菲收益”。

還有觀點(diǎn)稱，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。“推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的三部曲。自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為包括上海合作組織各成員國(guó)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的遠(yuǎn)期目標(biāo)。”該觀點(diǎn)稱。

有報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尚處于前期研究階段，具體定位尚未確定，目前正與相關(guān)省區(qū)進(jìn)行研究，未來將出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：政府大樓

小地方造大辦公樓

2013年，地方政府大樓豪華之風(fēng)勁吹。

山東省濟(jì)南市政府辦公樓—龍奧大廈建筑面積37萬平方米，造價(jià)40億元，走廊周長(zhǎng)為1公里，有40多部電梯，電話和電腦信息點(diǎn)插座45000個(gè)，是僅次于美國(guó)五角大樓的世界第二大單體建筑。

酷似“克里姆林宮”的北京門頭溝區(qū)政府新辦公樓，四棟“金頂建筑”是北京市門頭溝區(qū)地震局、水務(wù)局、園林綠化局和氣象局的新辦公樓。浙江省長(zhǎng)興縣政府辦公樓，被戲稱為“世界第一縣衙”。媒體報(bào)道稱，該樓及配套設(shè)施總花費(fèi)達(dá)20億元。

湖南婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價(jià)過5億元。其中，有7棟大樓采用了酷似美國(guó)白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。

據(jù)新華社最新報(bào)道，近幾年,黑龍江海倫市一邊四處“哭窮”申請(qǐng)國(guó)家貧困縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓。占地近2萬平方米，辦公用房820間，會(huì)議室40多個(gè)。

政府“形象工程”、“面子工程”因其耗資巨大、豪華氣派而被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。生活中，老百姓也早已習(xí)慣了政府大樓豪華氣派的形象，很多地方的政府大樓往往是當(dāng)?shù)刈詈廊A、最高檔的建筑，而許多地方政府也往往希望通過豪華的政府大樓體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，或滿足他們炫耀的虛榮心。

早在2007年4月，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求剎住建豪華政府大樓的不正之風(fēng)。

為何屢禁不止？為何這些財(cái)政支出能夠得到人大及其常委會(huì)的審議批準(zhǔn)和有效監(jiān)督？對(duì)許多地方行政部門來說，人大及其常委會(huì)根本就不會(huì)成為障礙。某些政府部門在人大代表視察時(shí)，帶去看“先進(jìn)典型”，不帶代表去看壞的地方，如此“忽悠”人大代表，實(shí)在不應(yīng)該。

關(guān)鍵詞：空城

三四線城市唱“空城計(jì)”

當(dāng)一線城市樓市再度迎來“金九銀十”、并讓外界對(duì)高房?jī)r(jià)擔(dān)憂之時(shí)，以鄂爾多斯、神木為代表的部分三四線城市，卻仍未走出上一輪房地產(chǎn)調(diào)控的“冰谷”。隨著中國(guó)進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，“空城”頻頻見諸報(bào)端。

鄂爾多斯、神木、博鰲灣、常州、延安新城、營(yíng)口、鄭州新區(qū)，媒體在不斷加長(zhǎng)“空城”名單。11月30日消息，據(jù)媒體報(bào)道，昆明呈貢被美國(guó)《外交政策》雜志報(bào)道稱為“鬼城”。

近期，有媒體曾報(bào)道稱鐵嶺新城入住率不及40%，或成為新“空城”。對(duì)此，鐵嶺新城方面書面回復(fù)稱，鐵嶺與鄂爾多斯康巴什“鬼城”有明顯的不同，所謂“鬼城”，是指房子建一半因缺資金而停工，建好的房子沒人買也沒人住。而鐵嶺不是生拉硬拽建新城，而是有剛性需求，一是鐵嶺地區(qū)的人口日漸膨脹，二是需要為沈鐵工業(yè)走廊提供生活配套，三是吸納沈陽(yáng)周邊人口。“按照鐵嶺新城管委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前鐵嶺新城經(jīng)過綜合驗(yàn)收達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)的住宅，平均入住率已達(dá)51%。新城住宅具備入住條件的銷售率在95%以上。整個(gè)新區(qū)的住宅銷售率在85%以上。”

關(guān)鍵詞：土地出讓

北上廣深土地收入破5000億

截至目前，一線城市土地出讓金同比集體暴漲,北上廣深4大城市均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。數(shù)據(jù)還顯示,北上廣深4大城市合計(jì)土地出讓金已經(jīng)突破5000億元,達(dá)到了5014億元,相比2012年全年的2005億元,上漲幅度達(dá)到了150%。其中，上海更是創(chuàng)造單一城市2000億元的年度土地出讓金歷史紀(jì)錄。四個(gè)城市的排位來看，上海穩(wěn)居第一出讓金為2177.98億元，北京緊隨其后高達(dá)1736.14億元，廣州和深圳分別為650.89億和449.83億元。

中指院年度報(bào)告顯示，2013年前11月，全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為2.7萬億元，已大幅超過去年全年的2.1萬億元，同比增長(zhǎng)62.2%。從不同階段來看，第三季度各類土地出讓金最高，達(dá)8957億元，同比增長(zhǎng)69.0%；10月-11月漲幅回落至35.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)有17個(gè)城市出臺(tái)了穩(wěn)控房?jī)r(jià)的政策措施。12月24日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在部署明年工作時(shí)明確表示，2014年要保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調(diào)控措施，房?jī)r(jià)上漲過快的城市要從嚴(yán)落實(shí)差別化住房信貸稅收和住房限購(gòu)政策。

市場(chǎng)給明年的樓市出了一道難題：究竟是土地供應(yīng)帶動(dòng)樓市供應(yīng)繼而房?jī)r(jià)漲勢(shì)放緩，還是因高地價(jià)而加強(qiáng)房?jī)r(jià)上漲壓力？

文章來源：國(guó)際金融報(bào)