中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議塵埃落定，雖然正式的城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出爐，不過已基本定調(diào)。本次會(huì)議，亮點(diǎn)眾多，特別是將“記得住鄉(xiāng)愁”作為任務(wù)之一，令人印象深刻。但是，在最重要的兩個(gè)問題上，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最終期望，恐怕與中國現(xiàn)實(shí)存在巨大差別。

就城鎮(zhèn)化對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的意義而言，主要是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而最大的變數(shù)，則被寄托在進(jìn)城農(nóng)民身上，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，其消費(fèi)需求，將是巨大的內(nèi)需，據(jù)測(cè)算光公共服務(wù)的投資就可達(dá)數(shù)十萬億，同時(shí)，還有一種期待，就是沒有進(jìn)城的農(nóng)民，國家層面的預(yù)期，是每年能夠有1000萬農(nóng)民進(jìn)城，既振興內(nèi)需，亦充實(shí)城市勞動(dòng)力。

不過，后者，恐怕要失望，未來中國將無足夠的勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城市，如從就業(yè)而非戶籍衡量，中國的城鎮(zhèn)化其實(shí)已接近尾聲，而非序幕。

到底有多少人在城市？

目前是一筆糊涂賬。官方統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過7億人居住在城市，由此，得出中國的城市化率是52.6%，如以戶籍人口統(tǒng)計(jì)，更不到40%。由此，似乎中國的城鎮(zhèn)化空間巨大。不過，現(xiàn)實(shí)很殘酷。換一種算法，看看農(nóng)村還剩下多少有效勞動(dòng)力，得出的結(jié)論則截然不同。

如果以就業(yè)為主要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只要是非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)不常住農(nóng)村，就算已經(jīng)完成事實(shí)上的城鎮(zhèn)化的話，則中國城鎮(zhèn)化率被嚴(yán)重低估。

從歷史角度看，城鎮(zhèn)化對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)居功至偉。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有了穩(wěn)步提高。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤素福通過實(shí)證研究得出結(jié)論認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有10%可以歸因于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而國家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，有一個(gè)很大的期待，就是未來能夠繼續(xù)吸引農(nóng)民進(jìn)入城市。

可惜，由于中國即將出現(xiàn)人口逆轉(zhuǎn)，遍地空城的危局，將重創(chuàng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這一趨勢(shì)，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者都沒有清醒的認(rèn)識(shí)，均跟風(fēng)鼓吹，盲目樂觀。

由于計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期推行，目前中國的城市化，將遇到前所未有的危機(jī)。

2011年國家統(tǒng)計(jì)局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，這其中，還包含東北，新疆、海南等地的國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，他們其實(shí)是城市戶籍，總?cè)藬?shù)接近400萬，由此，真正留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，實(shí)際只有約2.62億。農(nóng)民沒有退休金，也沒有退休制度，活到老就得干到死，就是活到100歲，也沒有人替你干農(nóng)活，所以，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，基本就等于農(nóng)村留下的除去嬰兒以外的實(shí)際人口。

國內(nèi)一些學(xué)者如李迅雷等，曾提議中國真實(shí)的城鎮(zhèn)化率的另外一種算法，應(yīng)該是：城鎮(zhèn)化率=1—農(nóng)村化率，則中國真實(shí)城鎮(zhèn)化率，早超過60%。根本不再需要二十年。我們所期望的未來農(nóng)村仍然大規(guī)模轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到城市的景象，可能不會(huì)再出現(xiàn)了。

不以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就以實(shí)證調(diào)查，筆者走訪了湖北，重慶，河南、江西等中西部省份，亦可印證，中國農(nóng)村，除少數(shù)東部省份外，絕大部分已衰敗不堪，農(nóng)村大片耕地拋荒，荒蕪千里，精壯勞力早轉(zhuǎn)移殆盡，留下老弱。

在上世紀(jì)80年代，我國尚有近2億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，近幾年，中國一些城市卻出現(xiàn)了“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”。經(jīng)過30年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已經(jīng)基本無農(nóng)村人口向城市流動(dòng)了[請(qǐng)做下詳細(xì)的說明]。到底轉(zhuǎn)移了多少人口，現(xiàn)在是一筆有爭(zhēng)議的賬，但是，可以從兩個(gè)維度看未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力。一是如剛才所說，留下搞第一產(chǎn)業(yè)的人口，只有不到3億。二是，從前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的

更為嚴(yán)峻的是，長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，致使我國的人口結(jié)構(gòu)，發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的巨大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變即，年輕人少，老年人多，而推著時(shí)間的推移，未來死亡高峰期的到來，將使中國成為空城之國。

2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>30%以上。比例非常驚人，超過世界上任何一個(gè)國家。

同時(shí)，中國的青少年人口，亦即將步入全球最低行列。

依照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占16.60%，而1982年第三次人口普查時(shí)0-14歲人口占人口總量的33.6%，不到三十年，降低一半以上。未來形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

少年人口的增長(zhǎng)直線下降，老年人口的直線上升，這種對(duì)比，意味著將來中國人口達(dá)到峰值之后，將急劇下降。據(jù)《大國空巢》一書作者，中國湖南籍美國科學(xué)家易富賢研究，今后五年，20至60歲的總勞動(dòng)力將達(dá)到頂峰，此后將出現(xiàn)大規(guī)模下降。甚至最早在2014年就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而在中國的體制下，一項(xiàng)戰(zhàn)略的周期，大約為十年左右，由此，在本屆政府和下屆政府任期內(nèi)，城鎮(zhèn)化即將因人口逆轉(zhuǎn)而遭遇挑戰(zhàn)。

未來，因?yàn)槿丝跍p少帶來的消費(fèi)市場(chǎng)的大幅萎縮，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，將重創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)，未富先老的現(xiàn)狀，亦將嚴(yán)重制約中國的民族生機(jī)與活力，勞動(dòng)力不足，更為直接的是，無數(shù)的城市目前所制定的“國家化大都市”的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)將成為空口承諾，今日已經(jīng)逐步出現(xiàn)的部分黑燈城市，未來將在中國蔓延，可能才是中國未來的真實(shí)寫照。

在推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，其實(shí)國家高層有一個(gè)假設(shè)和類比，即，全球各發(fā)達(dá)國家，其城鎮(zhèn)化高峰期，也就是工業(yè)化高峰期，亦是國力完成飛躍的時(shí)期。此言不假，但是，有一個(gè)非常重要的因素被忽視，即，多數(shù)國家的上升期，均是人口增長(zhǎng)期，人口增長(zhǎng)曲線，基本與國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線，與城市化曲線同步。 

在二戰(zhàn)以后，日本啟動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，自50年代至1973年，是日本工業(yè)化高潮時(shí)期，日本年均增長(zhǎng)接近10%，進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)化國家行列。至1975年，日本城市化率達(dá)到 78.6%，基本達(dá)到高潮。雖然至2011年，日本的城市化率已達(dá)90%以上，但是自70年代之后逐步趨緩。而日本的人口增長(zhǎng)，亦于1972年達(dá)到高峰。由此，其工業(yè)化，城市化，人口發(fā)展的三大高峰期，基本同步。 

不僅是日本，多數(shù)現(xiàn)代國家，城市化高峰、工業(yè)化高峰與人口發(fā)展高峰，基本都是三位一體。

而中國未來將出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)：我們?nèi)匀患南Ｍ诮?jīng)濟(jì)會(huì)保持高速增長(zhǎng)，仍然寄希望于城市化率會(huì)繼續(xù)提高，但是，我們的人口，尤其是青年人口，卻開始萎縮，人口發(fā)展曲線，與城市化發(fā)展曲線，將嚴(yán)重不同步。在人口萎縮的大局之下，卻對(duì)城鎮(zhèn)化寄望太高，恐怕有負(fù)重托。

事實(shí)上，中國不僅農(nóng)村衰敗，多剩老弱，城市化進(jìn)程，已將逐步終結(jié)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，和城市新居民的工業(yè)化，將是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，縱使未來農(nóng)村人口再向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移來的也是負(fù)擔(dān)，而非動(dòng)力。即，轉(zhuǎn)移到城市來養(yǎng)老的老人，將多過轉(zhuǎn)移到城市來的兒童，青壯年則幾乎沒有，因?yàn)樗麄冊(cè)缇蛠砹耍皇怯械臎]有常住，無法統(tǒng)計(jì)而已。這些中老年人對(duì)于城市來說，其消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其勞動(dòng)力貢獻(xiàn)，由此導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是，新的城鎮(zhèn)化浪潮，再也不象過去三十年那樣，坐吃精銳勞動(dòng)力帶來的財(cái)富，而付出低福利成本，相反，未來的城鎮(zhèn)化，福利成本將越來越高，而精銳勞動(dòng)力則越來越少。

縱使現(xiàn)在全面開放計(jì)劃生育，人的成長(zhǎng)期尚有20年左右，仍不足彌補(bǔ)中國勞動(dòng)力的缺口。未來中國可能將不得不大規(guī)模開放移民，今天國人因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)而無法享受的住房，在大批老人死亡之后，或者將不得不留給國外青年居住。在廣東等沿海地區(qū)，已經(jīng)涌入大批亞非青年，在北京街頭，也已經(jīng)日益多見。

或者這將是最大的諷刺。用計(jì)劃生育節(jié)制本國人民的活力與生機(jī)，用高房?jī)r(jià)迫使本民族的青年不得不為生計(jì)奔走而喪失朝氣，原來最后是為他國人做嫁衣裳。

中國目前尚未完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中也無法短期內(nèi)升級(jí)，由此，中國仍然需要大批產(chǎn)業(yè)工人，但是，隨著青少年人口的減少，以及高校升學(xué)率超過80%，國內(nèi)已經(jīng)無法提供足夠的勞動(dòng)力。開放移民，并非良謀，但卻不失為救急之策。為長(zhǎng)久計(jì)，中國的計(jì)生政策，需要徹底調(diào)整，不是開放單獨(dú)二胎生育，而是徹底開放。

（注：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

文章來源：FT中文網(wǎng)