【編者按】作為李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破冰一步，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)諸多關(guān)注。這是中國(guó)特區(qū)實(shí)驗(yàn)的又一次升級(jí)版？抑或僅僅是一次政策放松的局部實(shí)驗(yàn)？自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期意義幾何？如何防范自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與上海自貿(mào)區(qū)啟示何在？

香港與上海的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系近年一直為外界矚目。肖耿教授指出，上海自由貿(mào)易區(qū)的最大意義在于開(kāi)發(fā)中國(guó)跨境服務(wù)業(yè)這一潛力巨大的處女地市場(chǎng)，這將是全球經(jīng)濟(jì)的新前沿。自貿(mào)區(qū)不是零和博弈，對(duì)于這一歷史機(jī)遇，香港的體制優(yōu)勢(shì)與上海的規(guī)模及潛力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利，自貿(mào)區(qū)為二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提供了絕佳機(jī)會(huì)。

同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)涉及到全球金融新秩序，未來(lái)可能需要多元化的貨幣體系或超主權(quán)的國(guó)際貨幣。他設(shè)想，如果上海自貿(mào)區(qū)將來(lái)成為世界上重要的離岸金融中心，可以像香港那樣發(fā)行與SDR掛鉤的上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貨幣。如果香港、新加坡、迪拜及其他離岸國(guó)際金融中心也有興趣與上海競(jìng)爭(zhēng)及合作，它們也可發(fā)行與SDR掛鉤的國(guó)際貨幣。

上海自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是什么？

上海自貿(mào)區(qū)是什么？不容易理解，有很多的混淆。它被認(rèn)為是同時(shí)具備離岸及在岸性質(zhì)的金融及經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，但如何做到既是離岸又是在岸？我認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是借鑒全球市場(chǎng)制度，創(chuàng)建融入全球的跨境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。它是中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略步驟。

開(kāi)放什么？建設(shè)什么？就是原來(lái)沒(méi)有服務(wù)業(yè)市場(chǎng)（或者說(shuō)法律不允許進(jìn)入，市場(chǎng)需求受到抑制），現(xiàn)在允許創(chuàng)造這個(gè)新的市場(chǎng)、滿足人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。以前誰(shuí)也不能做，國(guó)內(nèi)也不能做，香港人外國(guó)人也不能做，現(xiàn)在法律允許上海做這件事，上海就有機(jī)會(huì)形成新的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、提供更多的服務(wù)及價(jià)值，香港也能有機(jī)會(huì)參與新市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)來(lái)提供更多的服務(wù)。這就是為什么上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)不是零和博弈。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，因?yàn)檫@不是零和博弈，所以香港與上海之間可以形成良性的競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)。

需要理解的是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是與商品市場(chǎng)有區(qū)別的。服務(wù)不同于實(shí)物商品，是看不見(jiàn)摸不著的。服務(wù)交易往往是由合約界定的（依據(jù)法律需要提供特定服務(wù)），與實(shí)物交易的傳統(tǒng)概念不同。服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)，基本上是法律上的合約概念。最典型的例子就是金融衍生產(chǎn)品。衍生產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)完全不同于實(shí)物商品。購(gòu)買(mǎi)衍生產(chǎn)品獲得的是在特定時(shí)間以特定價(jià)格買(mǎi)入或賣(mài)出某金融產(chǎn)品的權(quán)利，而非獲得某種可直接消費(fèi)的產(chǎn)品。在這樣的非實(shí)物交易市場(chǎng)上，交易是通過(guò)法律承認(rèn)的合約進(jìn)行的，而合約的有效性有賴(lài)于其背后的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，包括清晰的產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)范的交易平臺(tái)，及解決糾紛的機(jī)制。

從衍生產(chǎn)品的例子可以看出，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需要的物理空間有限，但需要非常清楚及可靠的法律空間及基礎(chǔ)。首先，市場(chǎng)參與者必須獲得法律上的許可，即有相應(yīng)的法人資格（可以做什么、不可以做什么）。注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)一定要有明確的地址及法人代表。中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行法律并不允許某些機(jī)構(gòu)的設(shè)立。其次，需要一整套制度，包括注冊(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等，這也不同于中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)制度。這就是為什么要在上海劃出一片區(qū)域作為上海自由貿(mào)易區(qū)。如果沒(méi)有這樣一片區(qū)域，法律的問(wèn)題就難以解決。在這一特定區(qū)域上實(shí)行與其他非試驗(yàn)區(qū)不同的法律制度，在此基礎(chǔ)上才能創(chuàng)建融入全球的跨境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

上海自貿(mào)區(qū)是離岸市場(chǎng)？還是在岸市場(chǎng)？

如何理解上海自由貿(mào)易區(qū)既是離岸市場(chǎng)，也是在岸市場(chǎng)？很多人認(rèn)為這兩者是矛盾的，難以統(tǒng)一的。離岸市場(chǎng)是與中國(guó)隔離的另外一套金融市場(chǎng)體系，允許境外機(jī)構(gòu)參與；在岸市場(chǎng)是在中國(guó)金融、法律、行政制度下的金融市場(chǎng)體系，全國(guó)各地機(jī)構(gòu)都能夠參與。

兩者顯然不一樣，如何共存？這就像中國(guó)對(duì)香港實(shí)施的一國(guó)兩制，香港是屬于中國(guó)的，但體制與中國(guó)大陸并不相同。這一點(diǎn)需要聯(lián)系以上提到的服務(wù)與實(shí)物商品的區(qū)別。上海自貿(mào)區(qū)是開(kāi)放服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)是通過(guò)法律界定的。例如一旦在自貿(mào)區(qū)內(nèi)界定清楚可以做一個(gè)期貨市場(chǎng)，那么這個(gè)市場(chǎng)既可以為離岸的客戶(hù)服務(wù)，也可以為在岸的客戶(hù)服務(wù)，符合法律要求資格的境內(nèi)及境外機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入這一市場(chǎng)參與交易。

從中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案中可以看出，上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放服務(wù)業(yè)并不是完全的放開(kāi)，什么都可以做，誰(shuí)都可以來(lái)做；總體方案中明確規(guī)定了開(kāi)放的六大市場(chǎng)（領(lǐng)域），針對(duì)每一領(lǐng)域的開(kāi)放有非常明確的規(guī)定與限制。所以，上海自貿(mào)區(qū)的概念不同于傳統(tǒng)上的開(kāi)放試點(diǎn)，實(shí)際上是服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)放。如果將期貨市場(chǎng)類(lèi)比于一個(gè)管子，一頭聯(lián)系著全球期貨市場(chǎng)，一頭聯(lián)系著中國(guó)大陸；不同的服務(wù)產(chǎn)品就是不同的管子，管子非常明確地界定了產(chǎn)品市場(chǎng)，并作為渠道聯(lián)系溝通全球服務(wù)市場(chǎng)與中國(guó)大陸服務(wù)市場(chǎng)。上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)就是建設(shè)一個(gè)個(gè)的跨境產(chǎn)品管道（即界定可開(kāi)放的服務(wù)產(chǎn)品及市場(chǎng)）并使之發(fā)揮橋梁作用。金融產(chǎn)品需要明確的法律界定，并在完善的法律框架下受到監(jiān)管（自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律框架）；提供這一服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)需要在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，但實(shí)際上參與交易的客戶(hù)可以是境外機(jī)構(gòu)，也可以是國(guó)內(nèi)客戶(hù)（通過(guò)在上海注冊(cè)的法人機(jī)構(gòu)代理或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易）。

由于中國(guó)資本項(xiàng)目尚未開(kāi)放，目前西方的全球金融市場(chǎng)并非實(shí)際意義上的“全球金融市場(chǎng)”，因?yàn)槿狈χ袊?guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體的參與。所以，不論紐約、倫敦，還是香港、新加坡，雖然都是非常先進(jìn)的國(guó)際金融中心，能夠高效地為除中國(guó)之外的全球金融客戶(hù)服務(wù)，但它們都不能稱(chēng)之為真正的“全球金融中心”。同樣，上海也不是全球金融中心，因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)完善的跨境交易配套制度；但上海背后是龐大的中國(guó)市場(chǎng)，全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球20%的人口，具有龐大的市場(chǎng)潛力與內(nèi)在需求，但目前大多跨境服務(wù)需求受到抑制。這就是為什么上海建立自由貿(mào)易區(qū)不是零和博弈，而會(huì)給各方帶來(lái)巨大利益。

上海自由貿(mào)易區(qū)的最大意義就在于開(kāi)發(fā)中國(guó)跨境服務(wù)業(yè)這一潛力巨大的處女地市場(chǎng)——對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)類(lèi)似哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，這將是全球經(jīng)濟(jì)的新前沿。從這一角度來(lái)說(shuō)，抓住這一歷史機(jī)遇，香港與上海合作，雙方互補(bǔ)互促是可行的。

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