國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌先生出席“東方正捷2012中國金融投資發(fā)展高層論壇”，并就當前我國的宏觀經(jīng)濟形勢進行了深刻的剖析。余斌認為，在2022年前的十年中，我國經(jīng)濟每年的增長速度仍可保持在7%-8%。然而，在中國經(jīng)濟快速遞增的前提下，我國城市面臨著綠色轉(zhuǎn)型問題。特別是進入新世紀，我國城市化、工業(yè)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來的巨大壓力，城市建設快速發(fā)展，城市中人口資源環(huán)境矛盾日益突顯。于是人們認識到，城市發(fā)展必須把生態(tài)環(huán)境建設擺在首位，推進城市綠色轉(zhuǎn)型成為人們的必然選擇。同樣，提高市民的生活質(zhì)量，構建人與自然和諧共生環(huán)境，是炎黃子孫必須解答的歷史課題。

一、當前城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的問題

1、資源相對緊缺與高消耗并存。過去15年來，我國能源資源需求高速增長。國內(nèi)礦產(chǎn)資源消費一直保持兩位數(shù)增長，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進口需求量大幅度上升，對外依存度居高不下，分別為：鉀鹽52.4%、精煉鋁52.9%、鐵礦石53.6%、精煉銅69%、石油54.8%。中國已成為世界上水泥、鋼鐵、煤炭、氧化鋁、鉛、銅、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國家之一，其中，石油消耗量居世界第一。我國在2009年消費22.52億噸石油，相比美國石油消費總量21.70億噸高出4%，成為全世界第一大能源消費國。而到了2009年，中國的GDP近5萬億美元，美國的GDP達到15萬億美元，GDP總值占美國的1/3，人均GDP僅占美國的1 /15，2010年美國GDP占世界的23.2%，而中國的GDP是6萬億美元，只占世界的9.6%。未來10—20年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵時期，礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)剛性上升趨勢，資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約將進一步增強。據(jù)對45種主要礦產(chǎn)可采儲量保證程度分析得知，到2020年，有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟重要支柱性礦產(chǎn)。按照現(xiàn)有查明資源儲量與預測需求量深入分析，我國鋁、鐵、銅、鉀鹽、石油等大宗礦產(chǎn)品對外依存度仍將保持高位。

2、城市整體規(guī)劃設計與環(huán)保不銜接。一是建筑物密集，公共綠地少、留余空間少、群眾休閑娛樂場所少、綠化水平低。還有通風不暢、遮光等不利因素；二是個別道路規(guī)劃狹窄、整體布局不美觀，留下的綠化空間小；三是城區(qū)排污布局不合理，管網(wǎng)不健全，排水、排污問題一直沒有解決好；四是城市建設未把環(huán)保放在重要位置；五是高排放，我國單位GDP污染排放量是西方發(fā)達國家平均水平的十余倍，而勞動生產(chǎn)率僅為西方發(fā)達國家的幾十分之一。據(jù)監(jiān)測，我國流經(jīng)城市的河段不同程度的遭受污染，1/5的城市空氣遭到污染。實踐證明，高排放、高污染、拼資源的發(fā)展模式難以為繼，實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

3、城市空間高速擴張。一是城市擴容與人口增長嚴重不匹配，土地城市化遠快于人口城市化。以長沙為例，長沙城區(qū)面積由“十一五”初的556.3平方公里擴大到954.6平方公里，擴大71.6%，城市建成區(qū)面積由167.7平方公里擴展到249.3平方公里，增長48.6%。長沙市區(qū)人口由 “十一五”初的208.6萬人增長到2009年的242.2萬人，人口增長僅為16.1%，遠低于城區(qū)面積擴大的71.6%和城市建成區(qū)面積增長的48.6%。二是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容與舊城改造雙管齊下，近十年來長沙兩型社會建設試驗區(qū)、長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等在加速擴容的同時，長沙市區(qū)加快了舊城改造的步伐，掀起一股新城建設與擴張的浪潮。從某種程度上講，近年來我國城市財政主要是土地財政，依靠土地的快速擴張支撐其收入的高速增長。快速擴大的城市規(guī)模，無疑增加了綠色轉(zhuǎn)型的難度。

二、推進城市綠色轉(zhuǎn)型的思路

1、以人為本， 充分就業(yè)。生產(chǎn)力快速健康發(fā)展則是生產(chǎn)力要素優(yōu)質(zhì)、快速和合理組合，不會造成環(huán)境和資源的浪費、閑置和破壞。其中，最需要解決好的問題是，對人力資源——勞動力的充分利用與優(yōu)化組合。失業(yè)與充分就業(yè)長期以來是困擾世界各國的一個難題，這個難題的破解是個慢長的過程，決不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。” 因此，在推進城市綠色轉(zhuǎn)型中，要站在戰(zhàn)略的高度來破解這一難題，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關的，產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境與貿(mào)易相關，只有通過生產(chǎn)力的健康、快速發(fā)展，才能提供更多的物質(zhì)基礎，提供更多的就業(yè)機會，才有可能向充分就業(yè)靠攏。只有安居樂業(yè)，才能國泰民安，否則國不泰，民不安，充分就業(yè)是城市綠色轉(zhuǎn)型的前提和基礎。因此，我們要立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為城市綠色轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點和落腳點。要進一步健全社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面和提升社會保障水平，探索參與社會保障的多種形式和途徑。要以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育，實施人才強國戰(zhàn)略，發(fā)揮人才作用，完善用人機制，造就一批具有高素質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟人才隊伍，把城市綠色轉(zhuǎn)型工程辦成腳踏實地的“國泰民安”工程。

2、構建生態(tài)安全保障體系。一是布局要合理，在城市規(guī)劃建設中，要集約、節(jié)約和用好每一寸土地，“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋”，要從城市的實際出發(fā)，科學定位，明確“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導思想，突出獨到的文化背景、自然生態(tài)環(huán)境以及人文社會與歷史的特質(zhì)，建設有特色審美意境的生態(tài)城市。力求構筑高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，凸顯自然山水格局，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美、清新、舒適、文明的生產(chǎn)和生活環(huán)境，力求體現(xiàn)城市固有的自然山水與文化特色。同時樹立生態(tài)城市建設理念，遵循生態(tài)規(guī)劃方法與原理，將其貫穿于環(huán)境保護、城市空間塑造、土地資源利用、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、交通方式選擇等城市發(fā)展的各個層面。突出城市美化、綠化的內(nèi)涵和措施要求，提高城市的綠化質(zhì)量標準與綠化覆蓋率，增加園林式公園等市民休閑娛樂場所。提高土地使用效率，遏制城市土地的無限擴張與閑置浪費。從關注城市空間拓展向關注城市內(nèi)在功能完善轉(zhuǎn)變，特別要加快推進城市綜合體建設，積極發(fā)展環(huán)保、舒適、生態(tài)的城市，建設生活方便、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的復合型城市，合理布局醫(yī)院、學校、綠地廣場等公共設施。在進行城市規(guī)劃時要有戰(zhàn)略的眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問題。如：在建設新區(qū)與舊城改造時，要突出保護自然山水的靈氣，江河水鄉(xiāng)的秀氣，綠意濃濃的生氣。注意整體格調(diào)、風貌的一致性，實現(xiàn)歷史文化、現(xiàn)代文化、當代文化與外來文化的有機融合。要請環(huán)保部門進行前期的論證，看是否符合環(huán)保有關要求，所建設的區(qū)域是否符合環(huán)保標準。總之，城市建設要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)境保護緊密結合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個城市建成一個生態(tài)園林城市。切實減少城市化對各類資源的耗費，不斷提高城市的品位和不斷完善城市的內(nèi)在功能，抓好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的綠化、美化、亮化，提高城市綠化率和亮化率，控制好建筑密度和容積率，建設城市綠色風光帶，提升城市居住環(huán)境質(zhì)量；二是要進一步加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)深化重點流域污染防治，加大對重點行業(yè)污染整治力度，大力推進重金屬、核與輻射、持久性有機污染物等的防治。全面實施“綠色城市”規(guī)劃與行動，深入推進城市環(huán)境綜合治理。強化城市流域生態(tài)環(huán)境保護，沿河打造綠色休閑走廊，構建沿河景觀；堅守生態(tài)底線，堅決做到廢氣、污水排放不達標不準生產(chǎn)，打造藍天碧水；在“綠”字上作文章，在沿河兩岸和沿公路兩側(cè)營造防護林，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，美化家園。開展“防災減災”行動，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警、自然災害應對等基礎設施與隊伍能力建設，進一步健全城市生態(tài)環(huán)境安全保障體系。三是推進低碳城市化。在綜合創(chuàng)新的基礎上，全面推行低碳發(fā)展模式、低碳能源技術、低碳生活方式，加快推進低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、家庭、交通、建筑、學校、企業(yè)等建設，逐步緩解城市化進程中能源消耗與二氧化碳排放之間的矛盾，不斷降低二氧化碳排放量，積極促進城市發(fā)展、城市化的低碳轉(zhuǎn)型。要努力打造和諧、人性化的無障礙居住環(huán)境，使城市功能人性化、城市生活文明化。

3、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要嚴格控制污染物的排放總量，通過控制污染“增量”，減少污染“存量”，促使污染“總量”保持在環(huán)保標準允許值的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域環(huán)保相適應，以綠色經(jīng)濟、低碳技術推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)建設齊頭并進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，既要享受物質(zhì)豐足、又要享受青山綠水，人與自然和諧相處、天人合一，既要有經(jīng)濟效益又要健康，而不是“前幾十年賺錢、后幾十年看病”， 加強產(chǎn)業(yè)引導。發(fā)揮財稅、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿作用，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高耗能、高污染的行業(yè)；大力推行綠色國民經(jīng)濟核算方法，充分考慮自然資源耗減和環(huán)境成本影響；要強化環(huán)保利民惠民為民的理念，集中力量優(yōu)先解決化學品、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等關系民生的環(huán)境問題；要積極推進清潔生產(chǎn)，從種養(yǎng)殖、加工、流通、消費的全程控制污染，從源頭上防治污染，通過發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，拓寬新的產(chǎn)業(yè)領域，積極探索和建立生態(tài)補償機制、環(huán)境治理機制、產(chǎn)業(yè)退出機制，加大污染綜合治理力度，推動生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合開發(fā)與合理利用，努力形成以科學技術引導的可持續(xù)發(fā)展的城市建設管理體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、公共安全保障體系，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標準化、國產(chǎn)化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術裝備、基礎裝備，按照生態(tài)承載力進行總量控制，實現(xiàn)綠色分配，充分體現(xiàn)社會公證、公平。培育一批市場占有率高、核心技術能力強的名牌環(huán)保企業(yè)。

4、建設資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系 。“強本而節(jié)用，則天不能貧。”要改變透支資源求發(fā)展的方式，最大限度地減少資源消耗，提高資源利用率。要注重城市集約發(fā)展，實現(xiàn)城市建設的兩個轉(zhuǎn)變，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展為主向以內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，要按照節(jié)約的原則，建設資源節(jié)約型城市。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進再生資源規(guī)模化綜合利用。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，推動形成綠色生活方式與消費模式。扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗，高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系、消費體系。引導企業(yè)之間原材料、能源廢物利用的合作與交流，打破簡單的單向線性模式，形成多向流動的非線性結構，充分開發(fā)利用再生資源、新能源、可再生能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成注重效益、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)生產(chǎn)體系；盡快形成規(guī)劃科學、設計優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過硬的基本建設體系；盡快形成節(jié)時、節(jié)能、重效益的運輸體系；盡快形成節(jié)約資源的消費方式。構建從生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、相互制約和互相融合的有機節(jié)約整體，只有建立這樣的發(fā)展模式，才能使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，從而促進資源的永續(xù)利用，保持發(fā)展的強大后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

5、培育綠色文化。實行綠色文化教育制度，從小抓起，幼兒園、小學、中學應當制定教學規(guī)劃，開設綠色文化課程，培育和提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境理念、生態(tài)文明理念、環(huán)境道德理念。各級人民政府要將綠色轉(zhuǎn)型培訓納入公務員培訓范疇，對國家工作人員定期進行培訓，企事業(yè)單位和其他組織建立健全培訓制度，定期對工作人員開展綠色轉(zhuǎn)型知識培訓。多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，堅持百花齊放的方針，培養(yǎng)和發(fā)展綠色文化產(chǎn)業(yè)，努力營造綠色文化氛圍，不斷提升現(xiàn)代文明的程度；電視、廣播、報紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當設置綠色轉(zhuǎn)型專題與專欄，廣泛宣傳生態(tài)人居、綠色消費、環(huán)境保護等綠色文化，大力倡導人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。通過扎實的宣傳教育和輿論引導，在全社會形成全民參與建設綠色文化的行動體系。使綠色消費成為全體公民的自覺行動，形成全民關心環(huán)境保護、人人參與環(huán)境保護、個個踐行環(huán)境保護的綠色文化氛圍。使我們的城市在綠色文化反思和自省中，形成新的價值理念、審美理念、文化理念、城市理念，培育出全新的城市綠色人文精神。

6、打造綠色政府。“綠色”是公共產(chǎn)品，需要政府倡導與保護，可以說，沒有“綠色政府”，就沒有綠色道路，今天許多“綠色生產(chǎn)”、 “綠色消費” 、“綠色城市”無不是政府綠色道路的產(chǎn)物。因此，政府行為在城市綠色轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重作用。政府機構和政府機關領導干部要率先垂范，從自我做起，從現(xiàn)在做起，發(fā)揮表率作用，把環(huán)境友好等生態(tài)理念貫穿于政府行為的各個方面，對政府管理體系進行根本性綠色變革。一是推行綠色辦公。一直以來，政府機關的浪費是觸目驚心的。據(jù)有關部門公布數(shù)據(jù)可知，一名政府機關的公務人員一天最高耗電量，夠一個普通居民19天的生活用電，這種狀況必須高度重視并盡快扭轉(zhuǎn)。各級政府部門要嚴格制定節(jié)約、環(huán)保制度，要從節(jié)約一粒米、一滴水、一度電、一滴油、一張紙、一支筆、一包煙做起，從搞好辦公室的清潔衛(wèi)生、不亂扔垃圾、廢物回收、無煙辦公室做起，建立綠色辦公新習慣。二是實施綠色采購。政府綠色采購消費規(guī)模大，具有很強的杠桿和導向作用，可以推進綠色產(chǎn)業(yè)與技術的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成與擴大。實施綠色采購可以直接減少政府日常活動對環(huán)境的負面影響，起到榜樣的作用。要按照國家已經(jīng)頒布的綠色采購文件和目錄，盡快出臺和實施配套的綠色采購辦法，完善監(jiān)管機制，把綠色采購這件事情辦實、辦好；三是推行綠色管理，大力踐行科學發(fā)展觀，努力提高科學決策和科學管理水平，決策失誤和管理失誤所造成的浪費是最大的浪費，包括城市規(guī)劃與建設缺乏科學性與連續(xù)性、老城和歷史文化遺產(chǎn)的破壞、違規(guī)建設、重復建設、大規(guī)模拆遷、重復拆遷、產(chǎn)業(yè)項目失敗和產(chǎn)業(yè)低水平擴張導致的產(chǎn)能過剩和淘汰，重大投資失誤等等。推行綠色管理，必須把綠色理念貫穿于政府決策管理的始終，要按照構建和諧社會的根本要求，建立健全民主科學決策制度，努力提升決策民主化、科學化水準，建立健全重大決策先期論證制度、重大決策后期評估制度、決策公示和聽證制度、管理失職瀆職責任追究制度等新型體制機制，并認真堅持和實施。

7、完善綠色管理政策體系。加強“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”的“兩型”社會法制建設，出臺有利于“兩型社會”建設的各項政策，出臺城市綠色轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，實施重大環(huán)境科技工程和重點領域科技專項，健全以人體健康為目標的“兩型社會”建設基準和標準。為加強環(huán)境監(jiān)督管理與實現(xiàn)新型工業(yè)化提供堅實的法律保障，盡快出臺和完善排污許可證管理、污染物排放總量控制、機動車污染防治、有害化學物質(zhì)污染防治、電磁輻射管理、電子垃圾污染防治、生態(tài)環(huán)境污染破壞損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)；明確各行業(yè)排放標準，加快重污染行業(yè)標準、危險廢物相關標準、生態(tài)環(huán)境標準的研究與制定，增加清潔生產(chǎn)標準體系，健全“兩型社會”建設的執(zhí)法監(jiān)督體系，落實執(zhí)法責任，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)；以修改與完善環(huán)境保護法為龍頭，全面構建環(huán)境保護法律法規(guī)框架，強化環(huán)境保護法的基礎地位和作用，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設；以節(jié)能、減排、增效為主要任務，著力推進兩型社會建設。繼續(xù)強化減排措施，向工程減排要潛力，向結構減排要空間，向管理減排要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙盈。

文章來源：湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局