國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌先生出席“東方正捷2012中國(guó)金融投資發(fā)展高層論壇”，并就當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深刻的剖析。余斌認(rèn)為，在2022年前的十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的增長(zhǎng)速度仍可保持在7%-8%。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速遞增的前提下，我國(guó)城市面臨著綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，城市建設(shè)快速發(fā)展，城市中人口資源環(huán)境矛盾日益突顯。于是人們認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在首位，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型成為人們的必然選擇。同樣，提高市民的生活質(zhì)量，構(gòu)建人與自然和諧共生環(huán)境，是炎黃子孫必須解答的歷史課題。

一、當(dāng)前城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

1、資源相對(duì)緊缺與高消耗并存。過(guò)去15年來(lái)，我國(guó)能源資源需求高速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口需求量大幅度上升，對(duì)外依存度居高不下，分別為：鉀鹽52.4%、精煉鋁52.9%、鐵礦石53.6%、精煉銅69%、石油54.8%。中國(guó)已成為世界上水泥、鋼鐵、煤炭、氧化鋁、鉛、銅、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國(guó)家之一，其中，石油消耗量居世界第一。我國(guó)在2009年消費(fèi)22.52億噸石油，相比美國(guó)石油消費(fèi)總量21.70億噸高出4%，成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。而到了2009年，中國(guó)的GDP近5萬(wàn)億美元，美國(guó)的GDP達(dá)到15萬(wàn)億美元，GDP總值占美國(guó)的1/3，人均GDP僅占美國(guó)的1 /15，2010年美國(guó)GDP占世界的23.2%，而中國(guó)的GDP是6萬(wàn)億美元，只占世界的9.6%。未來(lái)10—20年，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)剛性上升趨勢(shì)，資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量保證程度分析得知，到2020年，有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性礦產(chǎn)。按照現(xiàn)有查明資源儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)需求量深入分析，我國(guó)鋁、鐵、銅、鉀鹽、石油等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度仍將保持高位。

2、城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)保不銜接。一是建筑物密集，公共綠地少、留余空間少、群眾休閑娛樂場(chǎng)所少、綠化水平低。還有通風(fēng)不暢、遮光等不利因素；二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄、整體布局不美觀，留下的綠化空間小；三是城區(qū)排污布局不合理，管網(wǎng)不健全，排水、排污問(wèn)題一直沒有解決好；四是城市建設(shè)未把環(huán)保放在重要位置；五是高排放，我國(guó)單位GDP污染排放量是西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十余倍，而勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。據(jù)監(jiān)測(cè)，我國(guó)流經(jīng)城市的河段不同程度的遭受污染，1/5的城市空氣遭到污染。實(shí)踐證明，高排放、高污染、拼資源的發(fā)展模式難以為繼，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

3、城市空間高速擴(kuò)張。一是城市擴(kuò)容與人口增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配，土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙城區(qū)面積由“十一五”初的556.3平方公里擴(kuò)大到954.6平方公里，擴(kuò)大71.6%，城市建成區(qū)面積由167.7平方公里擴(kuò)展到249.3平方公里，增長(zhǎng)48.6%。長(zhǎng)沙市區(qū)人口由 “十一五”初的208.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的242.2萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)僅為16.1%，遠(yuǎn)低于城區(qū)面積擴(kuò)大的71.6%和城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)的48.6%。二是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容與舊城改造雙管齊下，近十年來(lái)長(zhǎng)沙兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等在加速擴(kuò)容的同時(shí)，長(zhǎng)沙市區(qū)加快了舊城改造的步伐，掀起一股新城建設(shè)與擴(kuò)張的浪潮。從某種程度上講，近年來(lái)我國(guó)城市財(cái)政主要是土地財(cái)政，依靠土地的快速擴(kuò)張支撐其收入的高速增長(zhǎng)。快速擴(kuò)大的城市規(guī)模，無(wú)疑增加了綠色轉(zhuǎn)型的難度。

二、推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型的思路

1、以人為本， 充分就業(yè)。生產(chǎn)力快速健康發(fā)展則是生產(chǎn)力要素優(yōu)質(zhì)、快速和合理組合，不會(huì)造成環(huán)境和資源的浪費(fèi)、閑置和破壞。其中，最需要解決好的問(wèn)題是，對(duì)人力資源——勞動(dòng)力的充分利用與優(yōu)化組合。失業(yè)與充分就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是困擾世界各國(guó)的一個(gè)難題，這個(gè)難題的破解是個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程，決不能簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。” 因此，在推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型中，要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)破解這一難題，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)，只有通過(guò)生產(chǎn)力的健康、快速發(fā)展，才能提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才有可能向充分就業(yè)靠攏。只有安居樂業(yè)，才能國(guó)泰民安，否則國(guó)不泰，民不安，充分就業(yè)是城市綠色轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。因此，我們要立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為城市綠色轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提升社會(huì)保障水平，探索參與社會(huì)保障的多種形式和途徑。要以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才作用，完善用人機(jī)制，造就一批具有高素質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，把城市綠色轉(zhuǎn)型工程辦成腳踏實(shí)地的“國(guó)泰民安”工程。

2、構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。一是布局要合理，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要集約、節(jié)約和用好每一寸土地，“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，要從城市的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位，明確“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，突出獨(dú)到的文化背景、自然生態(tài)環(huán)境以及人文社會(huì)與歷史的特質(zhì)，建設(shè)有特色審美意境的生態(tài)城市。力求構(gòu)筑高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，凸顯自然山水格局，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美、清新、舒適、文明的生產(chǎn)和生活環(huán)境，力求體現(xiàn)城市固有的自然山水與文化特色。同時(shí)樹立生態(tài)城市建設(shè)理念，遵循生態(tài)規(guī)劃方法與原理，將其貫穿于環(huán)境保護(hù)、城市空間塑造、土地資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通方式選擇等城市發(fā)展的各個(gè)層面。突出城市美化、綠化的內(nèi)涵和措施要求，提高城市的綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠化覆蓋率，增加園林式公園等市民休閑娛樂場(chǎng)所。提高土地使用效率，遏制城市土地的無(wú)限擴(kuò)張與閑置浪費(fèi)。從關(guān)注城市空間拓展向關(guān)注城市內(nèi)在功能完善轉(zhuǎn)變，特別要加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保、舒適、生態(tài)的城市，建設(shè)生活方便、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的復(fù)合型城市，合理布局醫(yī)院、學(xué)校、綠地廣場(chǎng)等公共設(shè)施。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有戰(zhàn)略的眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問(wèn)題。如：在建設(shè)新區(qū)與舊城改造時(shí)，要突出保護(hù)自然山水的靈氣，江河水鄉(xiāng)的秀氣，綠意濃濃的生氣。注意整體格調(diào)、風(fēng)貌的一致性，實(shí)現(xiàn)歷史文化、現(xiàn)代文化、當(dāng)代文化與外來(lái)文化的有機(jī)融合。要請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行前期的論證，看是否符合環(huán)保有關(guān)要求，所建設(shè)的區(qū)域是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。總之，城市建設(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個(gè)城市建成一個(gè)生態(tài)園林城市。切實(shí)減少城市化對(duì)各類資源的耗費(fèi)，不斷提高城市的品位和不斷完善城市的內(nèi)在功能，抓好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的綠化、美化、亮化，提高城市綠化率和亮化率，控制好建筑密度和容積率，建設(shè)城市綠色風(fēng)光帶，提升城市居住環(huán)境質(zhì)量；二是要進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)深化重點(diǎn)流域污染防治，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度，大力推進(jìn)重金屬、核與輻射、持久性有機(jī)污染物等的防治。全面實(shí)施“綠色城市”規(guī)劃與行動(dòng)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化城市流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，沿河打造綠色休閑走廊，構(gòu)建沿河景觀；堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)決做到廢氣、污水排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)，打造藍(lán)天碧水；在“綠”字上作文章，在沿河兩岸和沿公路兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，美化家園。開展“防災(zāi)減災(zāi)”行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施與隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步健全城市生態(tài)環(huán)境安全保障體系。三是推進(jìn)低碳城市化。在綜合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面推行低碳發(fā)展模式、低碳能源技術(shù)、低碳生活方式，加快推進(jìn)低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、家庭、交通、建筑、學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)，逐步緩解城市化進(jìn)程中能源消耗與二氧化碳排放之間的矛盾，不斷降低二氧化碳排放量，積極促進(jìn)城市發(fā)展、城市化的低碳轉(zhuǎn)型。要努力打造和諧、人性化的無(wú)障礙居住環(huán)境，使城市功能人性化、城市生活文明化。

3、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制污染物的排放總量，通過(guò)控制污染“增量”，減少污染“存量”，促使污染“總量”保持在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許值的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域環(huán)保相適應(yīng)，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，既要享受物質(zhì)豐足、又要享受青山綠水，人與自然和諧相處、天人合一，既要有經(jīng)濟(jì)效益又要健康，而不是“前幾十年賺錢、后幾十年看病”， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。發(fā)揮財(cái)稅、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高耗能、高污染的行業(yè)；大力推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，充分考慮自然資源耗減和環(huán)境成本影響；要強(qiáng)化環(huán)保利民惠民為民的理念，集中力量?jī)?yōu)先解決化學(xué)品、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題；要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從種養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)的全程控制污染，從源頭上防治污染，通過(guò)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，拓寬新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加大污染綜合治理力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)與合理利用，努力形成以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)管理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、公共安全保障體系，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備，按照生態(tài)承載力進(jìn)行總量控制，實(shí)現(xiàn)綠色分配，充分體現(xiàn)社會(huì)公證、公平。培育一批市場(chǎng)占有率高、核心技術(shù)能力強(qiáng)的名牌環(huán)保企業(yè)。

4、建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系 。“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”要改變透支資源求發(fā)展的方式，最大限度地減少資源消耗，提高資源利用率。要注重城市集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展為主向以內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，要按照節(jié)約的原則，建設(shè)資源節(jié)約型城市。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化綜合利用。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色生活方式與消費(fèi)模式。扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗，高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)體系。引導(dǎo)企業(yè)之間原材料、能源廢物利用的合作與交流，打破簡(jiǎn)單的單向線性模式，形成多向流動(dòng)的非線性結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用再生資源、新能源、可再生能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成注重效益、節(jié)時(shí)、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)生產(chǎn)體系；盡快形成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過(guò)硬的基本建設(shè)體系；盡快形成節(jié)時(shí)、節(jié)能、重效益的運(yùn)輸體系；盡快形成節(jié)約資源的消費(fèi)方式。構(gòu)建從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約和互相融合的有機(jī)節(jié)約整體，只有建立這樣的發(fā)展模式，才能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，從而促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保持發(fā)展的強(qiáng)大后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、培育綠色文化。實(shí)行綠色文化教育制度，從小抓起，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)規(guī)劃，開設(shè)綠色文化課程，培育和提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境理念、生態(tài)文明理念、環(huán)境道德理念。各級(jí)人民政府要將綠色轉(zhuǎn)型培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)范疇，對(duì)國(guó)家工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，企事業(yè)單位和其他組織建立健全培訓(xùn)制度，定期對(duì)工作人員開展綠色轉(zhuǎn)型知識(shí)培訓(xùn)。多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持百花齊放的方針，培養(yǎng)和發(fā)展綠色文化產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造綠色文化氛圍，不斷提升現(xiàn)代文明的程度；電視、廣播、報(bào)紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)置綠色轉(zhuǎn)型專題與專欄，廣泛宣傳生態(tài)人居、綠色消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等綠色文化，大力倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。通過(guò)扎實(shí)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成全民參與建設(shè)綠色文化的行動(dòng)體系。使綠色消費(fèi)成為全體公民的自覺行動(dòng)，形成全民關(guān)心環(huán)境保護(hù)、人人參與環(huán)境保護(hù)、個(gè)個(gè)踐行環(huán)境保護(hù)的綠色文化氛圍。使我們的城市在綠色文化反思和自省中，形成新的價(jià)值理念、審美理念、文化理念、城市理念，培育出全新的城市綠色人文精神。

6、打造綠色政府。“綠色”是公共產(chǎn)品，需要政府倡導(dǎo)與保護(hù)，可以說(shuō)，沒有“綠色政府”，就沒有綠色道路，今天許多“綠色生產(chǎn)”、 “綠色消費(fèi)” 、“綠色城市”無(wú)不是政府綠色道路的產(chǎn)物。因此，政府行為在城市綠色轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重作用。政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，從自我做起，從現(xiàn)在做起，發(fā)揮表率作用，把環(huán)境友好等生態(tài)理念貫穿于政府行為的各個(gè)方面，對(duì)政府管理體系進(jìn)行根本性綠色變革。一是推行綠色辦公。一直以來(lái)，政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)是觸目驚心的。據(jù)有關(guān)部門公布數(shù)據(jù)可知，一名政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員一天最高耗電量，夠一個(gè)普通居民19天的生活用電，這種狀況必須高度重視并盡快扭轉(zhuǎn)。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格制定節(jié)約、環(huán)保制度，要從節(jié)約一粒米、一滴水、一度電、一滴油、一張紙、一支筆、一包煙做起，從搞好辦公室的清潔衛(wèi)生、不亂扔垃圾、廢物回收、無(wú)煙辦公室做起，建立綠色辦公新習(xí)慣。二是實(shí)施綠色采購(gòu)。政府綠色采購(gòu)消費(fèi)規(guī)模大，具有很強(qiáng)的杠桿和導(dǎo)向作用，可以推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成與擴(kuò)大。實(shí)施綠色采購(gòu)可以直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，起到榜樣的作用。要按照國(guó)家已經(jīng)頒布的綠色采購(gòu)文件和目錄，盡快出臺(tái)和實(shí)施配套的綠色采購(gòu)辦法，完善監(jiān)管機(jī)制，把綠色采購(gòu)這件事情辦實(shí)、辦好；三是推行綠色管理，大力踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力提高科學(xué)決策和科學(xué)管理水平，決策失誤和管理失誤所造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，包括城市規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學(xué)性與連續(xù)性、老城和歷史文化遺產(chǎn)的破壞、違規(guī)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、大規(guī)模拆遷、重復(fù)拆遷、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗和產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰，重大投資失誤等等。推行綠色管理，必須把綠色理念貫穿于政府決策管理的始終，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，建立健全民主科學(xué)決策制度，努力提升決策民主化、科學(xué)化水準(zhǔn)，建立健全重大決策先期論證制度、重大決策后期評(píng)估制度、決策公示和聽證制度、管理失職瀆職責(zé)任追究制度等新型體制機(jī)制，并認(rèn)真堅(jiān)持和實(shí)施。

7、完善綠色管理政策體系。加強(qiáng)“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”的“兩型”社會(huì)法制建設(shè)，出臺(tái)有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的各項(xiàng)政策，出臺(tái)城市綠色轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，實(shí)施重大環(huán)境科技工程和重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，健全以人體健康為目標(biāo)的“兩型社會(huì)”建設(shè)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理與實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，盡快出臺(tái)和完善排污許可證管理、污染物排放總量控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、電磁輻射管理、電子垃圾污染防治、生態(tài)環(huán)境污染破壞損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)；明確各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快重污染行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，增加清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全“兩型社會(huì)”建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)；以修改與完善環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；以節(jié)能、減排、增效為主要任務(wù)，著力推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化減排措施，向工程減排要潛力，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向管理減排要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙盈。

文章來(lái)源：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局