城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力，改革是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利，要把城鎮(zhèn)化這一最大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)動(dòng)力，必須通過改革。在這一過程中，要切實(shí)解決好“人往哪兒去”、“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”、“資金從哪兒來”、“土地怎么用”、“如何實(shí)現(xiàn)住有所居”等五個(gè)方面的問題，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化涉及到人、業(yè)、錢、地、房五大要素。人是城鎮(zhèn)化的核心，是出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供充足的就業(yè)崗位，人口才有可能向城鎮(zhèn)有效聚集。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)還要給進(jìn)城人口提供子女教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等基本公共服務(wù)，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電等其他公共產(chǎn)品。這些城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品都需要大量資金投入。城鎮(zhèn)化的改革和建設(shè)需要解決“資金從何處來”的問題。城鎮(zhèn)化是多種要素集聚和集中的過程，人口要向城市集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。要有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)土地的集約使用。城鎮(zhèn)化還要解決進(jìn)城人口的住有所居問題，讓進(jìn)城人口有房住、住得起，能夠安居樂業(yè)和分享城市發(fā)展成果。

（一）

　　人是城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)以人為本，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。人的城鎮(zhèn)化要解決轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”以及“人往哪兒去”兩個(gè)問題。市民化關(guān)鍵是要有穩(wěn)定就業(yè)和享受基本公共服務(wù)。在這一過程中，要完善教育經(jīng)費(fèi)保障和教育體制改革，科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)的義務(wù)教育學(xué)校布局，在解決農(nóng)民、農(nóng)民工子女義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從全國通盤考慮研究和出臺(tái)異地高考制度安排，著力破解異地高考困局。要深化醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系，針對農(nóng)民工不同類型及具體情況，完善與農(nóng)民工構(gòu)成和特點(diǎn)相匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并建立有效的保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移續(xù)接制度。城鎮(zhèn)化要解決“人往哪里去”的問題，關(guān)鍵在于提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力發(fā)展城市群，發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)；另一方面要依托縣城發(fā)展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農(nóng)村社區(qū)建成城鎮(zhèn)化的末端，鼓勵(lì)更多的人就地城鎮(zhèn)化。

（二）

　　產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。值得注意的是，城鎮(zhèn)化以單一的房地產(chǎn)業(yè)為支撐，“以房興市”是一種誤區(qū)。各地要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。城市發(fā)展要鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借力信息化建造智慧城市；農(nóng)村城鎮(zhèn)化要引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，打造農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商業(yè)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，還要為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，合理規(guī)劃交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場主體培育方面，要加快體制改革緩解目前企業(yè)發(fā)展中的融資貴、用工難、稅負(fù)重、成本高、利潤薄等困境，為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建進(jìn)城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進(jìn)城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時(shí)幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）

　　資金是城鎮(zhèn)化的重要保障。解決城鎮(zhèn)化“資金從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制。一方面，中央政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對提升地方政府公共服務(wù)能力的支持力度；另一方面，要完善政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財(cái)政支出中的比例，企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化提高農(nóng)民工的工資待遇和基本福利。與此同時(shí)，還要建立體系多層次、產(chǎn)品多樣化、渠道多元化的市場化投融資機(jī)制。一要鼓勵(lì)民間資本主發(fā)起成立民營銀行，大力發(fā)展草根金融機(jī)構(gòu)支持草根創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。二要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本通過BOT等項(xiàng)目融資方式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新金融工具，探索通過市政債券、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等方式為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。四要擴(kuò)大政策性金融供給，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的中長期信貸，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、郵政儲(chǔ)蓄資金、社保基金等長期資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）

　　土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。

　　過去30年，城市面積擴(kuò)大了9.2倍，城鎮(zhèn)化率僅增加了2.58倍，戶籍城鎮(zhèn)化率只增加了1.78倍。為此，要保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約使用，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)。比如，創(chuàng)新土地管理制度，在符合有關(guān)城市法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、密集組團(tuán)發(fā)展等方式節(jié)約用地，結(jié)合城市各區(qū)域的功能定位，合理確定其適宜建筑容積率及人口密度。農(nóng)村土地管理制度改革還應(yīng)遵循客觀規(guī)律，完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。要改革征地補(bǔ)償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配辦法，防止地方政府以地生財(cái)而隨意侵占和損害農(nóng)民權(quán)益。此外，還要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。

（五）

使進(jìn)城人口住有所居和安居樂業(yè)是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)所在。要構(gòu)建合理的住房供需格局，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，使進(jìn)城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)安居夢想。要通過企業(yè)建職工住房、社會(huì)提供出租房、政府提供住房補(bǔ)貼和保障房、盤活閑置房源等多渠道增加住房供給，滿足不同層次的住房需求。一要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)適合進(jìn)城人口居住的中小戶型、中低檔次住房，滿足中端層次和低端層次的住房需求。二要通過提高住房空置成本、加快住房信息建設(shè)等措施擠壓空置住房進(jìn)入市場，增加住房供給。三要大力發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃市場監(jiān)管體系和租戶權(quán)益保障政策，讓進(jìn)城人口有充分的“租—買”選擇機(jī)制。此外，還要盡量降低住房支出占進(jìn)城人口生活成本支出的比例，保障他們能夠“住得起”。

文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)