| 城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的最大潛力，改革是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利，要把城鎮(zhèn)化這一最大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實動力，必須通過改革。在這一過程中，要切實解決好“人往哪兒去”、“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”、“資金從哪兒來”、“土地怎么用”、“如何實現(xiàn)住有所居”等五個方面的問題，積極推進新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化涉及到人、業(yè)、錢、地、房五大要素。人是城鎮(zhèn)化的核心，是出發(fā)點和歸宿點。城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供充足的就業(yè)崗位，人口才有可能向城鎮(zhèn)有效聚集。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)機會，城鎮(zhèn)還要給進城人口提供子女教育、就業(yè)服務、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等基本公共服務，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電等其他公共產(chǎn)品。這些城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品都需要大量資金投入。城鎮(zhèn)化的改革和建設(shè)需要解決“資金從何處來”的問題。城鎮(zhèn)化是多種要素集聚和集中的過程，人口要向城市集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。要有序推動土地流轉(zhuǎn)，同時在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)土地的集約使用。城鎮(zhèn)化還要解決進城人口的住有所居問題，讓進城人口有房住、住得起，能夠安居樂業(yè)和分享城市發(fā)展成果。
（一）
人是城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化應當真正實現(xiàn)以人為本，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。人的城鎮(zhèn)化要解決轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”以及“人往哪兒去”兩個問題。市民化關(guān)鍵是要有穩(wěn)定就業(yè)和享受基本公共服務。在這一過程中，要完善教育經(jīng)費保障和教育體制改革，科學統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)的義務教育學校布局，在解決農(nóng)民、農(nóng)民工子女義務教育的基礎(chǔ)上，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，著力破解異地高考困局。要深化醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保險制度改革，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入醫(yī)療保險體系，針對農(nóng)民工不同類型及具體情況，完善與農(nóng)民工構(gòu)成和特點相匹配的養(yǎng)老保險制度，并建立有效的保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移續(xù)接制度。城鎮(zhèn)化要解決“人往哪里去”的問題，關(guān)鍵在于提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力發(fā)展城市群，發(fā)揮大城市的規(guī)模效應和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)；另一方面要依托縣城發(fā)展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農(nóng)村社區(qū)建成城鎮(zhèn)化的末端，鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化。
（二）
產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。值得注意的是，城鎮(zhèn)化以單一的房地產(chǎn)業(yè)為支撐，“以房興市”是一種誤區(qū)。各地要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學規(guī)劃。城市發(fā)展要鞏固實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，防范產(chǎn)業(yè)空心化風險，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借力信息化建造智慧城市；農(nóng)村城鎮(zhèn)化要引導鼓勵各類企業(yè)向重點城鎮(zhèn)聚集，打造農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商業(yè)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，還要為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，合理規(guī)劃交通、通訊、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場主體培育方面，要加快體制改革緩解目前企業(yè)發(fā)展中的融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等困境，為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的基礎(chǔ)上，應構(gòu)建進城人口的職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（三）
資金是城鎮(zhèn)化的重要保障。解決城鎮(zhèn)化“資金從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。一方面，中央政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付對提升地方政府公共服務能力的支持力度；另一方面，要完善政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財政支出中的比例，企業(yè)要順應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的變化提高農(nóng)民工的工資待遇和基本福利。與此同時，還要建立體系多層次、產(chǎn)品多樣化、渠道多元化的市場化投融資機制。一要鼓勵民間資本主發(fā)起成立民營銀行，大力發(fā)展草根金融機構(gòu)支持草根創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。二要進一步放寬市場準入，引導民間資本通過BOT等項目融資方式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要創(chuàng)新金融工具，探索通過市政債券、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等方式為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。四要擴大政策性金融供給，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的中長期信貸，引導保險資金、郵政儲蓄資金、社保基金等長期資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）
土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。
過去30年，城市面積擴大了9.2倍，城鎮(zhèn)化率僅增加了2.58倍，戶籍城鎮(zhèn)化率只增加了1.78倍。為此，要保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約使用，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)。比如，創(chuàng)新土地管理制度，在符合有關(guān)城市法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和經(jīng)濟效益，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、密集組團發(fā)展等方式節(jié)約用地，結(jié)合城市各區(qū)域的功能定位，合理確定其適宜建筑容積率及人口密度。農(nóng)村土地管理制度改革還應遵循客觀規(guī)律，完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，推進農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)機制，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。要改革征地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，防止地方政府以地生財而隨意侵占和損害農(nóng)民權(quán)益。此外，還要嚴格控制征地規(guī)模。
（五）
使進城人口住有所居和安居樂業(yè)是城鎮(zhèn)化的重點所在。要構(gòu)建合理的住房供需格局，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，使進城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進城人口實現(xiàn)安居夢想。要通過企業(yè)建職工住房、社會提供出租房、政府提供住房補貼和保障房、盤活閑置房源等多渠道增加住房供給，滿足不同層次的住房需求。一要引導房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)適合進城人口居住的中小戶型、中低檔次住房，滿足中端層次和低端層次的住房需求。二要通過提高住房空置成本、加快住房信息建設(shè)等措施擠壓空置住房進入市場，增加住房供給。三要大力發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃市場監(jiān)管體系和租戶權(quán)益保障政策，讓進城人口有充分的“租—買”選擇機制。此外，還要盡量降低住房支出占進城人口生活成本支出的比例，保障他們能夠“住得起”。
文章來源：經(jīng)濟日報 | 
