２０１２年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到５２．５７％，超過全球５２．０８％的平均水平（聯(lián)合國數(shù)據(jù)，２０１２年）。目前，對我國城鎮(zhèn)化未來潛力的判斷有多種看法，不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)人口過半后，城鎮(zhèn)化的速度將要慢下來。對未來城鎮(zhèn)化潛力的判斷，關(guān)系到我們對勞動力市場、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給、城市空間布局、社會保障等方面的政策選擇，需要有堅實的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化率提高的源泉分別有城鎮(zhèn)人口自然增長、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村留守人員遷徒等因素。本報告將通過一系列的測算，展望未來十年我國城鎮(zhèn)化水平提高的潛力及其關(guān)鍵的影響因素。

　　未來城鎮(zhèn)人口自然增長對城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)較小

　　截至２０１１年，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)６．９０８億。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)（下文簡稱六普數(shù)據(jù)），在統(tǒng)計期內(nèi)（２００９年１０月３１日—２０１０年１１月１日），城鎮(zhèn)常住人口（包括持農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)常住人口）自然增長率為０．４２％。而國際經(jīng)驗顯示，城鎮(zhèn)化中后期城鎮(zhèn)人口自然增長率還將進(jìn)一步下降。我們利用聯(lián)合國《世界人口展望２０１０》提供的中國人口的中估值數(shù)據(jù)，估算出到２０１２－２０２２年中國城鎮(zhèn)人口年自然增長率為０．３％。據(jù)此，我們預(yù)計到２０２２年中國城鎮(zhèn)人口將自然增長２３３０萬人，未來十年每年城鎮(zhèn)人口自然增長僅能為城鎮(zhèn)化提高貢獻(xiàn)０．１７個百分點。

考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步因素，目前我國還有超過１億的農(nóng)村剩余勞動力

　　目前對我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模并無一致的判斷。支持中國已出現(xiàn)劉易斯拐點的學(xué)者，如都陽和王美艷（２０１２）、李稻葵和徐翔（２０１２）等，認(rèn)為中國農(nóng)村剩余勞動力已遠(yuǎn)非無限供應(yīng)，僅余４０００多萬。另一些學(xué)者（如糜韓杰、馬曉河、馬建蕾等）雖承認(rèn)物品國農(nóng)村剩余勞動力在減少，但估算出的數(shù)據(jù)仍在１億以上。絕大多數(shù)研究沒有考慮“農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步”因素，但農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會不斷減少對農(nóng)業(yè)必要勞動力的需求，從而增加剩余勞動力。本報告通過“能量轉(zhuǎn)化法”引入農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步因素，進(jìn)而估算出當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動力及未來變動趨勢。

　　——基于２００８年ＣＨＩＰ數(shù)據(jù)對當(dāng)年農(nóng)業(yè)必要勞動力的估算

　　基于數(shù)據(jù)可得性的原因，我們首先運用農(nóng)業(yè)勞動日需求法估算２００８年農(nóng)業(yè)必要勞動力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，２００８年農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力為２．９５億人（剔除了城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力）。根據(jù)２００８年的中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡稱ＣＨＩＰ數(shù)據(jù)），當(dāng)年農(nóng)村勞動力平均工作天數(shù)為１８３天，其中只有２５天不是從事農(nóng)業(yè)，由此可知當(dāng)年每個農(nóng)業(yè)勞動力平均干１５８天農(nóng)活。因此，我們可以得出２００８年農(nóng)業(yè)的總勞動時間為４６６．３０億個工作日。

　　對農(nóng)業(yè)勞動力合理工作負(fù)荷而言，理論界較為一致的意見是年平均２７０個工作日是較為合適的（王檢貴、丁守海，２００５），我們將此作為一個農(nóng)業(yè)必要勞動力的年標(biāo)準(zhǔn)勞動量。用２００８年農(nóng)業(yè)總勞動時間（４６６．３０億個工作日），除以一個農(nóng)業(yè)必要勞動力的年標(biāo)準(zhǔn)勞動量（２７０個工作日），我們得出了２００８年農(nóng)業(yè)必要勞動力為１．７２７億人。

　　——農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步釋放出農(nóng)業(yè)剩余勞動力

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用得越多，農(nóng)用柴油消耗量也越大。而完成一項農(nóng)業(yè)勞動需要耗費一定的能量，它既可以來自于勞動者體力活動所消耗的熱量，也可以來自于農(nóng)業(yè)機(jī)械所消耗的能源。因此，我們可以認(rèn)為農(nóng)用柴油消耗量越大，農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)勞動力的替代程度就越高。由此，我們借“能量”這座橋梁，建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與必要勞動力之間的聯(lián)系。

　　根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，２０１１年，中國農(nóng)用柴油消耗量為２０５７．４萬噸，比２００８年增加了１６９．５萬噸，經(jīng)能量單位標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值是１．７３萬億千卡。而根據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會發(fā)布的《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》，極重度勞動者每天消耗的熱量為４０００千卡，我們將其視為農(nóng)業(yè)必要勞動力勞作１天貢獻(xiàn)的能量。因此，每個農(nóng)業(yè)必要勞動力勞動一年（２７０個工作日）所釋放的能量為１０８萬千卡。這樣，我們可以估算出２００８—２０１１年新增的農(nóng)用柴油，大致可以替代１６００萬的農(nóng)業(yè)必要勞動力，從而使中國農(nóng)業(yè)必要勞動力在２０１１年下降到１．５６７億人。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，２０１１年中國從事農(nóng)業(yè)的勞動力為２．６５９億人，剔除城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)的３６０萬人，則農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力為２．６２４億人。扣除前面估算的農(nóng)業(yè)必要勞動力后，２０１１年中國的農(nóng)村剩余勞動力大致在１．０５７億人。

　　——到２０２２年中國剩余勞動力的總規(guī)模

在此基礎(chǔ)上，我們還將預(yù)測到２０２２年我國累積剩余勞動力的總規(guī)模。為此，我們要進(jìn)行兩方面的工作：

一是預(yù)測未來農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對勞動力的替代。從１９９８年到２０１０年的１３年間，中國耕種收綜合機(jī)械化水平由３０．３９％提高到５２．２８％，特別是從２００５年來增長較快。我們預(yù)計未來中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍將繼續(xù)提高，但鑒于中國優(yōu)質(zhì)耕地少（中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例約為７∶３），有很多地區(qū)不具備大面積應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的條件，近年來較高的增速有可能放緩。因此，我們預(yù)計未來十年農(nóng)用柴油年均新增３０萬噸，每年可替代２８３萬的農(nóng)業(yè)勞動力。

　　二是預(yù)測未來凈增農(nóng)村勞動力。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，到２０２２年，農(nóng)村將有９０４７萬人從兒童（５－９歲、１０－１４歲年齡組）進(jìn)入勞動年齡，有８４４３萬農(nóng)村勞動力陸續(xù)達(dá)到６５歲的“退休”年齡，期間凈增６０４萬農(nóng)村勞動力。

　　以上兩個因素對中國剩余勞動力分別產(chǎn)生一增一減的影響，從而使得到２０１２—２０２２年期間中國累積的剩余勞動力達(dá)到１．４２８億人。由此可以看出，考慮了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步因素之后，我國剩余勞動力的“蓄水池”的空間仍比較大。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國近中期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇研究”課題組

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)