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“結(jié)構(gòu)升級型”戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵
作者:隆國強 文章來源:中國經(jīng)濟時報 點擊數(shù):1875 更新時間:2013-3-1 13:07:49

  對外部環(huán)境的準確判斷關(guān)乎我國發(fā)展戰(zhàn)略的正確制定。目前,我國發(fā)展面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。中國經(jīng)濟增長的良好前景和本土市場、人力資源等成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動和生產(chǎn)要素的新因素;新興經(jīng)濟體快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化為我國資本技術(shù)密集的設(shè)備與服務(wù)出口提供了市場機遇。金融危機為我國企業(yè)低成本海外并購獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道帶來新機遇。在國家層面,我國面臨大力提升在全球治理中地位的難得機遇。因此,我國仍處于戰(zhàn)略機遇期,但內(nèi)容發(fā)生了重大變化,從以往的“規(guī)模擴張型”機遇期變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)升級型”機遇期。本報告還對如何在新形勢下抓住戰(zhàn)略機遇提出了政策思路,即要通過深化改革與擴大開放來抓住機遇。

  國際金融危機爆發(fā)后,國際經(jīng)濟加速變革調(diào)整。發(fā)達國家經(jīng)濟低迷長期化,世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)重大變化,貿(mào)易保護主義抬頭,國際貿(mào)易與跨境投資減速。此前我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大變化,近年又出現(xiàn)一些新的變數(shù)。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,美國戰(zhàn)略東移,強力推進高標準的跨太平洋伙伴安排(TPP),全球化規(guī)則面臨新變革。在復(fù)雜的國際環(huán)境中,黨的十八大提出,我國仍處于戰(zhàn)略機遇期,但條件與內(nèi)涵將發(fā)生重大改變。戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵將發(fā)生什么重大變化?

 

  準確判斷國際環(huán)境事關(guān)重大

  任何一國的發(fā)展都離不開世界,對國際環(huán)境的判斷直接關(guān)系一國的發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀60年代,毛澤東認為世界大戰(zhàn)在即,晚打不如早打。因此,進行了全國范圍的“三線”建設(shè),工業(yè)布局“進山、分散、入洞”,優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)。文化大革命結(jié)束后,經(jīng)過對國際環(huán)境的全面分析,以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認為,和平與發(fā)展是世界的主流,由此拉開了我國改革開放的大幕。歷史告訴我們,對國際環(huán)境的不同判斷,會對一國的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

  上世紀70年代后,東亞地區(qū)勞動密集的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)跨境大規(guī)模轉(zhuǎn)移,為我國參與全球分工帶來了戰(zhàn)略機遇。以日本、亞洲“四小龍”為代表的一批東亞經(jīng)濟體,在二戰(zhàn)結(jié)束后成功實施了“出口導(dǎo)向”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對勞動成本上升的挑戰(zhàn),這些經(jīng)濟體中勞動密集的出口產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)模對外轉(zhuǎn)移,以尋求新的低成本加工組裝基地。這為產(chǎn)業(yè)承接國帶來了發(fā)展出口型加工業(yè)的重大機遇,產(chǎn)業(yè)承接國得以參與到國際分工產(chǎn)業(yè)鏈之中。

  我國自上世紀70年代末開始實行對外開放的戰(zhàn)略,成為承接出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)最成功的經(jīng)濟體之一。我國是一個人口眾多、人均資源擁有量低下的國家,但是,由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的國際競爭力低下,在新中國成立以后的相當一段時期,我國卻是一個嚴重依賴初級產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的國家。直到1985年,我國的出口中,初級產(chǎn)品仍超過一半。今天,我國一躍成為世界第一大出口國,而且出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,出口中制成品已經(jīng)占95%,機電產(chǎn)品超過六成,高新技術(shù)產(chǎn)品超過三成。我國超過美國成為制造業(yè)第一大國,贏得了“世界工廠”稱號。之所以發(fā)生這一翻天覆地的變化,是因為我國抓住了東亞地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。

  美國為首的發(fā)達國家的經(jīng)濟繁榮不僅帶動了世界市場的繁榮,也為中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的外需市場,帶動了中國出口高速增長。自上世紀80年代以來美國等西方國家在滯脹時期進行的改革帶來的紅利、冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的和平紅利、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的技術(shù)紅利,以及世界貿(mào)易組織成立帶來的經(jīng)濟全球化的制度紅利,多種因素相互疊加,帶來了上世紀90年代中期以來美國等發(fā)達經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟的繁榮。這為中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)提供了外需的快速擴張,是中國勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機遇。

 

  戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵

  2007年美國次債危機引爆的國際金融危機,徹底改變了我國發(fā)展的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國經(jīng)濟仍受困于高失業(yè)、高財政赤字,歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機的泥沼之中,日本經(jīng)濟仍面臨老齡化、高赤字、高成本、能源短缺帶來的內(nèi)需不足與競爭力衰退。與此同時,我國勞動力成本的快速上漲正在削弱我國勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在與以往迥異的國際環(huán)境中,我國出口面臨著外需不足的挑戰(zhàn),但也面臨著眾多新的戰(zhàn)略機遇。

  ——中國面臨引進高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素的重大機遇

  金融危機爆發(fā)后,國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部對在華跨國公司開展了問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,本土市場、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人力資源等新的優(yōu)勢,正在取代低成本勞動力成為吸引跨國投資的新要素。從國際比較的視角看,未來十年中國是世界上唯一兼具本土大市場與綜合低成本的國家。因此,跨國公司對華戰(zhàn)略也在進行重大調(diào)整,雖然仍然會將中國作為面向全球市場的低成本制造基地,但這一目標已經(jīng)不再是壓倒其他的首要目標。開拓本土市場,利用中國的人力資源,成為跨國公司對華戰(zhàn)略更為重要的目標。在全球經(jīng)濟低迷的背景下,中國經(jīng)濟一枝獨秀,對高端產(chǎn)業(yè)活動與高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生了前所未有的吸引力。在對外經(jīng)濟研究部開展的調(diào)查中,31%的回答問卷企業(yè)表示,將在華開展研發(fā)活動。隨后,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告》的調(diào)查也表明,中國取代美國成為跨國公司未來開展研發(fā)的首選地。在國際金融危機后世界跨境直接投資大幅下降的背景下,來華外商直接投資逆勢增長,2012年上半年中國取代美國成為吸引外商直接投資最多的國家。更重要的是,來華外商直接投資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,更多的外商直接投資布局在技術(shù)更先進的制造業(yè)和附加價值更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一些跨國公司將其在其他國家的研發(fā)中心整體搬遷到了中國。人力資源這一最具活力的生產(chǎn)要素的流向也在發(fā)生有利的轉(zhuǎn)變,以海外留學人員為例,2008年留學歸國人數(shù)近5萬人,比2004年暴增一倍,相當于1978年改革開放以來留學歸國總?cè)藬?shù)的16強。高端產(chǎn)業(yè)活動和生產(chǎn)要素加快向中國匯聚,無疑有利于推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強。

  ——整合全球資源與市場以實現(xiàn)技術(shù)升級的機遇

  金融危機后,西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境,中國對外投資的市場準入機會大增,為中國實現(xiàn)低成本海外并購提供了機遇。吉利汽車成功并購沃爾沃轎車,實現(xiàn)了從“丑小鴨”向“白天鵝”的轉(zhuǎn)變,三一重工并購德國普茨邁斯特,成為全球混凝土機械行業(yè)的龍頭。中國企業(yè)通過海外并購,可以主動整合外部資源與市場,低成本獲取海外的資源、技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌與國際市場渠道,大大提升我國企業(yè)的創(chuàng)新能力與國際競爭力。

  ——擴大技術(shù)密集產(chǎn)品與服務(wù)出口的機遇

  我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,勞動力低成本優(yōu)勢正在削弱,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)贏得國際競爭力是我國出口結(jié)構(gòu)升級成功與否的關(guān)鍵。從供給面看,我國可能通過“引進來”和“走出去”并舉提升技術(shù)能力,增強技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,從需求面看,短期內(nèi)我國技術(shù)密集型產(chǎn)品特別是其中的資本品尚難以大規(guī)模對發(fā)達市場出口。以印度為代表的一批新興發(fā)展中經(jīng)濟體率先復(fù)蘇,并相繼進入工業(yè)化快速推進的階段,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑設(shè)備、工業(yè)裝備等產(chǎn)生強勁需求,有利于我國擴大海外工程承包、建筑設(shè)備和成套設(shè)備等資本與技術(shù)密集產(chǎn)品出口,帶動我國出口增長、結(jié)構(gòu)升級和出口市場多元化。

  ——參與全球治理改善外部環(huán)境的機遇

  中國經(jīng)濟實力的壯大有力提升了中國的國際影響力,國際金融危機更突顯了我國的相對實力。金融危機爆發(fā)后,經(jīng)濟全球化規(guī)則正處于大幅調(diào)整之中,全球經(jīng)濟治理也在面臨改革。我國通過積極參與全球治理的改革,有利于在全球規(guī)則的制訂中更好地體現(xiàn)我國利益,改善我國的外部環(huán)境。

  總之,在國際金融危機爆發(fā)后,我國面臨全新的外部環(huán)境,機遇與挑戰(zhàn)均前所未有。國際金融危機爆發(fā)前,我國的戰(zhàn)略機遇可以歸納為“東亞技術(shù)加中國低成本勞動力加發(fā)達市場的繁榮”,是我國勞動密集型產(chǎn)品高速出口的機遇,令中國從一個初級產(chǎn)品出口國、一個出口規(guī)模小國迅速成長為一個制成品出口大國,實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的目標,有力地推動了國家的工業(yè)化。相比之下,未來的機遇是“全球技術(shù)加中國制造的綜合優(yōu)勢加新興市場”帶來的產(chǎn)業(yè)升級的機遇,我國有望通過整合“兩個市場”、“兩種資源”加速推進結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以,未來依然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化,從以往的“規(guī)模擴張型”機遇變成了“結(jié)構(gòu)升級型”機遇。

 

  多措并舉搶抓戰(zhàn)略機遇

  機遇前所未有,機遇也稍縱即逝。從歷史上看,面對同樣的機遇,多數(shù)國家坐失機遇,只有少數(shù)國家積極搶抓,才把機遇變成現(xiàn)實,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。過去如此,未來亦如此。面對有利于我國結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略新機遇,我國必須牢固樹立搶抓機遇的使命感和緊迫感,多措并舉,才能在國際格局大變革大調(diào)整中,脫穎而出。

  要著力擴大開放,創(chuàng)新開放模式。在經(jīng)濟全球化進程中趨利避害,以開放促改革、促發(fā)展,是我國成功的重要經(jīng)驗。然而,今日中國開放之基本格局,確立于十年前加入世界貿(mào)易組織之談判。與我國目前在國際分工中的地位、綜合國力、國際競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等要求相比,對外開放已經(jīng)明顯滯后。我國應(yīng)該像當年加入世界貿(mào)易組織那樣在對外開放方面有大思路、大舉措,將我國的對外開放推向一個新高度。要搶抓戰(zhàn)略機遇,要重點擴大服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)對外開放,增強其國際競爭力,實現(xiàn)我國出口結(jié)構(gòu)升級;要大力吸引高端產(chǎn)業(yè)活動的對華投資,充分發(fā)揮利用外資的綜合優(yōu)勢與整體效益;要大力支持企業(yè)走出去,打造具有國際競爭力的我國的跨國公司;要積極穩(wěn)妥推進金融開放,防范金融風險;要提高參與國際治理的能力,主動承擔與國力相適應(yīng)的國際責任,創(chuàng)造互利共贏的外部環(huán)境。

  深化改革才能抓住戰(zhàn)略機遇。按照市場經(jīng)濟的要求,改革政府職能,增強政府的公共服務(wù)能力,強化政府與企業(yè)的合理分工和有機合作,充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢。優(yōu)化政府部門的合理分工,加強部門間協(xié)調(diào)配合,打造廉潔高效的服務(wù)型政府。按照增強國際競爭力的目標,深化國有企業(yè)改革。深化人事與薪酬制度改革,不斷提升人力資源素質(zhì),提高人力資源配置效率。

 

作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部

文章來源:中國經(jīng)濟時報

文章錄入:zhangtinglin    責任編輯:zhangtinglin 
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