對(duì)外部環(huán)境的準(zhǔn)確判斷關(guān)乎我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的正確制定。目前，我國(guó)發(fā)展面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好前景和本土市場(chǎng)、人力資源等成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素的新因素；新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化為我國(guó)資本技術(shù)密集的設(shè)備與服務(wù)出口提供了市場(chǎng)機(jī)遇。金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)低成本海外并購(gòu)獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國(guó)際銷售渠道帶來(lái)新機(jī)遇。在國(guó)家層面，我國(guó)面臨大力提升在全球治理中地位的難得機(jī)遇。因此，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇期變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇期。本報(bào)告還對(duì)如何在新形勢(shì)下抓住戰(zhàn)略機(jī)遇提出了政策思路，即要通過(guò)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)抓住機(jī)遇。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)加速變革調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷長(zhǎng)期化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局出現(xiàn)重大變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易與跨境投資減速。此前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大變化，近年又出現(xiàn)一些新的變數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)戰(zhàn)略東移，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴安排（TPP），全球化規(guī)則面臨新變革。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，黨的十八大提出，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但條件與內(nèi)涵將發(fā)生重大改變。戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵將發(fā)生什么重大變化？

　　準(zhǔn)確判斷國(guó)際環(huán)境事關(guān)重大

　　任何一國(guó)的發(fā)展都離不開(kāi)世界，對(duì)國(guó)際環(huán)境的判斷直接關(guān)系一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)60年代，毛澤東認(rèn)為世界大戰(zhàn)在即，晚打不如早打。因此，進(jìn)行了全國(guó)范圍的“三線”建設(shè)，工業(yè)布局“進(jìn)山、分散、入洞”，優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)。文化大革命結(jié)束后，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)際環(huán)境的全面分析，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，和平與發(fā)展是世界的主流，由此拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕。歷史告訴我們，對(duì)國(guó)際環(huán)境的不同判斷，會(huì)對(duì)一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

　　上世紀(jì)70年代后，東亞地區(qū)勞動(dòng)密集的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)跨境大規(guī)模轉(zhuǎn)移，為我國(guó)參與全球分工帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。以日本、亞洲“四小龍”為代表的一批東亞經(jīng)濟(jì)體，在二戰(zhàn)結(jié)束后成功實(shí)施了“出口導(dǎo)向”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)勞動(dòng)成本上升的挑戰(zhàn)，這些經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)密集的出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，以尋求新的低成本加工組裝基地。這為產(chǎn)業(yè)承接國(guó)帶來(lái)了發(fā)展出口型加工業(yè)的重大機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)承接國(guó)得以參與到國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈之中。

　　我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，成為承接出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)最成功的經(jīng)濟(jì)體之一。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源擁有量低下的國(guó)家，但是，由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)卻是一個(gè)嚴(yán)重依賴初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的國(guó)家。直到1985年，我國(guó)的出口中，初級(jí)產(chǎn)品仍超過(guò)一半。今天，我國(guó)一躍成為世界第一大出口國(guó)，而且出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出口中制成品已經(jīng)占95％，機(jī)電產(chǎn)品超過(guò)六成，高新技術(shù)產(chǎn)品超過(guò)三成。我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)，贏得了“世界工廠”稱號(hào)。之所以發(fā)生這一翻天覆地的變化，是因?yàn)槲覈?guó)抓住了東亞地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。

　　美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮不僅帶動(dòng)了世界市場(chǎng)的繁榮，也為中國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的外需市場(chǎng)，帶動(dòng)了中國(guó)出口高速增長(zhǎng)。自上世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家在滯脹時(shí)期進(jìn)行的改革帶來(lái)的紅利、冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的和平紅利、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)革命帶來(lái)的技術(shù)紅利，以及世界貿(mào)易組織成立帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化的制度紅利，多種因素相互疊加，帶來(lái)了上世紀(jì)90年代中期以來(lái)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。這為中國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)提供了外需的快速擴(kuò)張，是中國(guó)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

　　2007年美國(guó)次債危機(jī)引爆的國(guó)際金融危機(jī)，徹底改變了我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍受困于高失業(yè)、高財(cái)政赤字，歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥沼之中，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨老齡化、高赤字、高成本、能源短缺帶來(lái)的內(nèi)需不足與競(jìng)爭(zhēng)力衰退。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上漲正在削弱我國(guó)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在與以往迥異的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)出口面臨著外需不足的挑戰(zhàn)，但也面臨著眾多新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　——中國(guó)面臨引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的重大機(jī)遇

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)在華跨國(guó)公司開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，本土市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人力資源等新的優(yōu)勢(shì)，正在取代低成本勞動(dòng)力成為吸引跨國(guó)投資的新要素。從國(guó)際比較的視角看，未來(lái)十年中國(guó)是世界上唯一兼具本土大市場(chǎng)與綜合低成本的國(guó)家。因此，跨國(guó)公司對(duì)華戰(zhàn)略也在進(jìn)行重大調(diào)整，雖然仍然會(huì)將中國(guó)作為面向全球市場(chǎng)的低成本制造基地，但這一目標(biāo)已經(jīng)不再是壓倒其他的首要目標(biāo)。開(kāi)拓本土市場(chǎng)，利用中國(guó)的人力資源，成為跨國(guó)公司對(duì)華戰(zhàn)略更為重要的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生了前所未有的吸引力。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部開(kāi)展的調(diào)查中，31％的回答問(wèn)卷企業(yè)表示，將在華開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。隨后，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》的調(diào)查也表明，中國(guó)取代美國(guó)成為跨國(guó)公司未來(lái)開(kāi)展研發(fā)的首選地。在國(guó)際金融危機(jī)后世界跨境直接投資大幅下降的背景下，來(lái)華外商直接投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，2012年上半年中國(guó)取代美國(guó)成為吸引外商直接投資最多的國(guó)家。更重要的是，來(lái)華外商直接投資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，更多的外商直接投資布局在技術(shù)更先進(jìn)的制造業(yè)和附加價(jià)值更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一些跨國(guó)公司將其在其他國(guó)家的研發(fā)中心整體搬遷到了中國(guó)。人力資源這一最具活力的生產(chǎn)要素的流向也在發(fā)生有利的轉(zhuǎn)變，以海外留學(xué)人員為例，2008年留學(xué)歸國(guó)人數(shù)近5萬(wàn)人，比2004年暴增一倍，相當(dāng)于1978年改革開(kāi)放以來(lái)留學(xué)歸國(guó)總?cè)藬?shù)的1／6強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素加快向中國(guó)匯聚，無(wú)疑有利于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

　　——整合全球資源與市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的機(jī)遇

　　金融危機(jī)后，西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境，中國(guó)對(duì)外投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)大增，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本海外并購(gòu)提供了機(jī)遇。吉利汽車成功并購(gòu)沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)了從“丑小鴨”向“白天鵝”的轉(zhuǎn)變，三一重工并購(gòu)德國(guó)普茨邁斯特，成為全球混凝土機(jī)械行業(yè)的龍頭。中國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)，可以主動(dòng)整合外部資源與市場(chǎng)，低成本獲取海外的資源、技術(shù)、研發(fā)能力、國(guó)際品牌與國(guó)際市場(chǎng)渠道，大大提升我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——擴(kuò)大技術(shù)密集產(chǎn)品與服務(wù)出口的機(jī)遇

　　我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)成功與否的關(guān)鍵。從供給面看，我國(guó)可能通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉提升技術(shù)能力，增強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從需求面看，短期內(nèi)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品特別是其中的資本品尚難以大規(guī)模對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出口。以印度為代表的一批新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體率先復(fù)蘇，并相繼進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑設(shè)備、工業(yè)裝備等產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，有利于我國(guó)擴(kuò)大海外工程承包、建筑設(shè)備和成套設(shè)備等資本與技術(shù)密集產(chǎn)品出口，帶動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)多元化。

　　——參與全球治理改善外部環(huán)境的機(jī)遇

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大有力提升了中國(guó)的國(guó)際影響力，國(guó)際金融危機(jī)更突顯了我國(guó)的相對(duì)實(shí)力。金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則正處于大幅調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)治理也在面臨改革。我國(guó)通過(guò)積極參與全球治理的改革，有利于在全球規(guī)則的制訂中更好地體現(xiàn)我國(guó)利益，改善我國(guó)的外部環(huán)境。

　　總之，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)面臨全新的外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)均前所未有。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇可以歸納為“東亞技術(shù)加中國(guó)低成本勞動(dòng)力加發(fā)達(dá)市場(chǎng)的繁榮”，是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高速出口的機(jī)遇，令中國(guó)從一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)、一個(gè)出口規(guī)模小國(guó)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)制成品出口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化。相比之下，未來(lái)的機(jī)遇是“全球技術(shù)加中國(guó)制造的綜合優(yōu)勢(shì)加新興市場(chǎng)”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，我國(guó)有望通過(guò)整合“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，未來(lái)依然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇變成了“結(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇。

　　多措并舉搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

　　機(jī)遇前所未有，機(jī)遇也稍縱即逝。從歷史上看，面對(duì)同樣的機(jī)遇，多數(shù)國(guó)家坐失機(jī)遇，只有少數(shù)國(guó)家積極搶抓，才把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。過(guò)去如此，未來(lái)亦如此。面對(duì)有利于我國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，我國(guó)必須牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇的使命感和緊迫感，多措并舉，才能在國(guó)際格局大變革大調(diào)整中，脫穎而出。

　　要著力擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新開(kāi)放模式。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。然而，今日中國(guó)開(kāi)放之基本格局，確立于十年前加入世界貿(mào)易組織之談判。與我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位、綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比，對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)明顯滯后。我國(guó)應(yīng)該像當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織那樣在對(duì)外開(kāi)放方面有大思路、大舉措，將我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放推向一個(gè)新高度。要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，要重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)；要大力吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的對(duì)華投資，充分發(fā)揮利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)與整體效益；要大力支持企業(yè)走出去，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的我國(guó)的跨國(guó)公司；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開(kāi)放，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；要提高參與國(guó)際治理的能力，主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，創(chuàng)造互利共贏的外部環(huán)境。

　　深化改革才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府職能，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合理分工和有機(jī)合作，充分發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化政府部門(mén)的合理分工，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，打造廉潔高效的服務(wù)型政府。按照增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，深化國(guó)有企業(yè)改革。深化人事與薪酬制度改革，不斷提升人力資源素質(zhì)，提高人力資源配置效率。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)