一、城鎮(zhèn)化需認識上端正方向，切中時弊，立足解決實際問題

　　必須看到，對城鎮(zhèn)化的認識，決定著城鎮(zhèn)化的命運。當今在大力推進城鎮(zhèn)化之時，最重要的是需在為什么推進城鎮(zhèn)化和怎樣推進城鎮(zhèn)化方面找準位置，端正方向，形成共識。

　　過去直至今天，對城鎮(zhèn)化的認識偏頗，不僅延緩了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實質(zhì)性推進帶來了“門檻過高”、“難度更大”的阻力。影響城鎮(zhèn)化推進的錯誤認識，具體地講有以下幾種：一是“國外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”；二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”；三是“對農(nóng)民實行‘兩棲類’的做法，進可攻，退可守”；四是“中國應著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”；五是“農(nóng)民工并不愿進入城市，因此，沒有必要讓農(nóng)民在城市落戶”；六是用統(tǒng)計方法的修改推進城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長一個百分點。以上這六種認識和做法，不僅曾一度誤導著我們的認識，而且也左右著我們的行動。

　　例如，“兩棲理論”關于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進可攻，退可守，是保證社會穩(wěn)定的最佳選擇”的說法，不僅害了廣大農(nóng)民，也害了我們國家，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。“兩棲”的結果是，一方面造成城市門檻越來越高，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)民工愈來愈望城興嘆。如果十年前就重視農(nóng)民工入城問題，就不會像今天這樣讓億萬農(nóng)民無法承受。另一方面造成了幾千萬的兒童留守農(nóng)村，幾千萬農(nóng)民工夫妻不能團聚，農(nóng)村空巢老人越來越多，社會壓力越來越大。

　　“兩棲”的做法還造成農(nóng)民工把艱難賺到的一點錢，不得不投資農(nóng)村和小鎮(zhèn)去建房，既削弱了內(nèi)需，也造成很多小城鎮(zhèn)的住房閑置和無用。

　　迄今，我們的城市化水平遠遠落后于工業(yè)化程度，并造成城鄉(xiāng)差距拉大，諸多社會問題加劇，不能不說與以上幾種錯誤的認識直接相關。

　　因此，要確保城鎮(zhèn)化的順利推進，首先需要排除這些錯誤認識的干擾，要切中城鎮(zhèn)化時弊，明確城鎮(zhèn)化的概念，端正城鎮(zhèn)化的方向，把城鎮(zhèn)化作為一種使命和責任，立足于解決好包括三農(nóng)滯后問題、內(nèi)需不振問題、收入差距過大問題、社會管理不順問題等，用好城鎮(zhèn)化機遇，落實好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

二、城鎮(zhèn)化必須以減少和分流農(nóng)民為宗旨，將農(nóng)民市民化作為城鎮(zhèn)化的指標和目的

　　中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是三農(nóng)問題突出的源頭所在，也是農(nóng)民勞動生產(chǎn)率過低和農(nóng)民收入微薄的根本原因。要解決中國的三農(nóng)問題，就必須通過城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，以此提高農(nóng)業(yè)勞動者對土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動生產(chǎn)效率。

　　城市既是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。城市因為聚集了文化、經(jīng)濟、商品、信息、科技、金融和交通等，它不僅為人們創(chuàng)造財富提供了市場和方便，也為人們提供了分工效益和規(guī)模效益。正如恩格斯所說“倫敦因為聚集了250萬人，使這250萬人的力量增加了100倍。”這就是說，只有絕大部分人集中到城市里進行勞動時，總的勞動生產(chǎn)率才能達到一個高水平。

　　不僅如此，城市的發(fā)展，人口的聚集，還為“人人為我，我為人人”的諸多服務行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)拓展了空間，創(chuàng)造了條件。事實證明，越大的城市，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，服務業(yè)就業(yè)崗位就越多。紐約有70％以上的就業(yè)崗位屬于第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)北京、上海三產(chǎn)所占比重高達60％左右，在國內(nèi)數(shù)一數(shù)二，也是因為它們有著千萬人口的聚集所致。

　　遠在上世紀末，部分發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)的人口占總人口的比例就已降到10％以下，美國2．44％、法國2．89％、英國1．9％、法國3．89％、加拿大2．83％、荷蘭3．7％、澳大利亞4．83％、以色列3．08％、日本4．78％、意大利6．16％、新加坡0．2％，韓國當時是最高的，農(nóng)業(yè)人口占10．5％，但現(xiàn)在韓國從事農(nóng)業(yè)的人口也已降到5％以下。我們作為農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，沒必要也不可能完全做到發(fā)達國家的水平，但是，不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實現(xiàn)的。

　　因此，受既得利益者的驅使，一些拒絕農(nóng)民入城的觀點是錯誤的，還有說“農(nóng)村勞動力遇到恐慌”的說法也是異曲同工所使然。為了壯大我國三產(chǎn)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動生產(chǎn)率，解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問題，就必須堅決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標和目的。

三、城鎮(zhèn)化必須從中國實際出發(fā)，重視頂層設計，搞好城市布陣

　　改革開放以來，為了用好緊缺資源，促進沿海地區(qū)先富起來，我們重點推進了東部城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當初雖然對東部投入比較有限，但由于當時土地和金融條件的無限寬松，再加上東部城市發(fā)展期間屬于賣方市場，促成了作為城市化內(nèi)在動力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。尤其在推行市場經(jīng)濟機制之后，東部便成了萬商云集之地。而后來中西部要發(fā)展時，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進入了買方市場，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。2000年5月中國有662個城市，廣東、山東和江蘇分別擁有52個、48個和41個，這三個省當時各自擁有百萬人以上城市位居全國前三名，均超過人口第一大省河南省的兩倍多。同時這三個省人均GDP也位居中國前三名，而且人均GDP也是河南省的兩倍多。由此可見，城鎮(zhèn)化特別是大城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是不可低估的。

　　因此，在推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展之時，一定要從中國實際出發(fā)，重視城市的頂層設計，搞好城市布陣。根據(jù)我的研究，在做頂層設計時，一是需批判前面提到的“中國有三個城市群已足夠了的說法”，要使城市化的推進與區(qū)域發(fā)展相適應。二是城鎮(zhèn)化過程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對待。像北京、上海等特大城市周圍應重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。我在美國洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過，這兩個城市周圍都有70多個小城市。在中國特大城市周圍大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有充分的條件，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集而且有近億人口的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時間內(nèi)應重點發(fā)展大中城市，而不是小城鎮(zhèn)，這樣的省均需建一批城市人口過百萬的大城市。三是頂層設計中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設城。現(xiàn)在很多人口超過500萬，甚至超過1000萬人的地級市，城市人口還沒達到50萬，這是急需引起注意和應該重點支持的。在整個頂層設計中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設計，一定要有基礎設施和項目投資緊跟上，城市的發(fā)展需要基礎設施特別是交通設施的及時跟進。另外城市化與工業(yè)化是并肩而行的，對進入頂層設計的城市布局，一定要安排項目支撐，特別是國有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設計，為城市化服務，與城市化結合。

四、城鎮(zhèn)化一定要讓副省級以上城市接納外來人口和改革戶籍制度

　　中國城鎮(zhèn)化的推進，關鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口的問題。據(jù)資料披露，像上海、北京這樣的城市外來人口均在700萬左右，其中絕對多數(shù)是家在農(nóng)村的大學畢業(yè)生和各行各業(yè)的農(nóng)民工。這些由農(nóng)村走出的大學畢業(yè)生和農(nóng)民工，幾十年來，不僅為這些大城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，而且已經(jīng)長期生活在這些城市之中。例如我家一個安徽小保姆，20世紀80年代初，18歲就進北京了，后來結了婚，孩子都已經(jīng)二十多歲了，仍然沒資格擁有北京戶口。

　　北京改革開放初時，三環(huán)路兩側還都是玉米地，而今已“攤大餅”發(fā)展到五環(huán)之外和跨入六環(huán)兩側地區(qū)，馬路、高樓、商場、學校、別墅、會所、公園、假山、人工湖、高爾夫場地占去了多少農(nóng)田，但就是不接收外來的農(nóng)村人口。從媒體報道中知道北京也進了一些人，如最近在北京買下40多套房產(chǎn)的龔愛愛，人不在北京，但卻可以在北京上戶口，又能兩次進行轉戶口，不知類似這樣的情況又有多少？此中進戶口的“難”與“易”，看來完全是人為的。

　　由于副省級城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學生，導致了中國城市水平不是統(tǒng)計局給出的52％，而實際僅有35％。更可怕的是，在做教育統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，義務教育階段的學生中，80％是農(nóng)民的子女。也就是說，在我們這個國家15歲以下的人口中，80％是農(nóng)民，這意味著我們的城市化不僅沒有推進，而且是明顯倒退了。15歲以下的人口中80％是農(nóng)民，我們該如何去應對？

　　副省級城市不接納農(nóng)民工的理由是城市太大了、城市太擁擠，其實這只是一種借口。中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本、韓國城市容積率是2，我國臺灣1．2，香港1．6，大陸僅為0．5，上海被認為是最擁擠的，現(xiàn)在容積率才0．8，比日本、韓國少一倍還要多。《文摘周報》不久前報道，日本東京的面積只有上海的1／3，而東京人口是上海的2／3。

　　由此可見，副省級以上城市不接納農(nóng)民工和外來人口是沒有理由的。城市的交通擁擠不從管理上去努力，將其作為不接納農(nóng)民工的擋箭牌，這是很不應該的。至于少數(shù)人，想通過控制人口，拿戶籍作為謀私利的手段，專為少數(shù)人進行權錢交易，那就更不應該了。

　　為此，要推進城鎮(zhèn)化，要解決農(nóng)民變市民的問題，就一定要請副省級以上城市帶頭接納農(nóng)民工。而且要堅決改革戶籍制度。同是在共和國的藍天下，應該憑身份證行遍天下，共和國對每一個公民和勞動者應一視同仁，應該在公共服務走向公平化的今天，以身份證刷卡制作為戶籍管理手段，并以此同國外接軌。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定要重視城市為基礎的全域性和產(chǎn)業(yè)拉動

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國發(fā)展是十分重要的。但是如果在一些地方不著力推進城市的發(fā)展，而一味地強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就達不到以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也就成了無源之水，無本之木。

　　首先，對于城市發(fā)育較好、規(guī)模較大、實力較強的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應重點發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，十分注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對于城市化極為薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對集中的地區(qū)，應在中央政府和省級政府的大力扶植下，促其地方大城市的建設和發(fā)展，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只會淪為一句空話。

　　其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”，科學發(fā)展觀是強調(diào)發(fā)展成果共享的。那種只重視建設統(tǒng)籌樣板、搞試點，不惜用大量財政投入，大搞錦上添花，把樣板搞得好上加好，而到廣大地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展時，無任何財政支持的做法，這是不可取的，也是無法搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。為此必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。

　　第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設的奮斗目標。

　　要把糧食生產(chǎn)區(qū)道路差、基礎設施差、公共服務差以及資本少、信息少、致富門路少的“三多三少”突出問題作為新農(nóng)村建設應予突破的重點。要堅決改變那種重外表形象多、重生活質(zhì)量少；重農(nóng)戶單干多、重集體合作少；重經(jīng)濟發(fā)展多、重社會發(fā)展少；重錦上添花多、重雪中送炭少的“四多四少”的老路子。

　　第四，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動。凡是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞得好的地方，多是產(chǎn)業(yè)拉動力度較大的地方。因此，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要重視農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，要按照企業(yè)的管理經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場化、科學化、機械化。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過集約化的管理，及先進技術、先進裝備的武裝，提高勞動生產(chǎn)率和個人收益。二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品的加工和運輸，這項工作做好了，可以為農(nóng)村增加3—10倍的收入，有利于農(nóng)民就業(yè)和增收，為了使農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些大的縣一定要多設幾個工業(yè)聚集區(qū)。三是要大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，包括物流業(yè)、旅游業(yè)，都應引起重視。為了發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)留出空間外，還需要有稅收政策的扶植，財政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

　　第五，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。為促進農(nóng)村與市場對接，形成城鄉(xiāng)一體的市場運行秩序，建立城鄉(xiāng)一體的市場信息網(wǎng)絡，就必須搭建農(nóng)村的市場平臺，完善維護農(nóng)村運行的載體，這就是農(nóng)民入股的公司制合作組織。

　　公司制經(jīng)濟組織是當代市場經(jīng)濟管理的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營的最好模式，公司制經(jīng)濟組織不僅在工業(yè)領域得到了普及、推廣，而且也在各國的農(nóng)業(yè)領域得到了廣泛應用。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場經(jīng)濟體制引進農(nóng)村，實現(xiàn)三農(nóng)與市場對接，而且利于開展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、營銷的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。

　　因此，城鎮(zhèn)化要重視在農(nóng)村建設農(nóng)民入股的公司制合作組織，改變現(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，不宜也不應該把廣大農(nóng)民都趕出田地，使農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、經(jīng)營的效益都被外來的企業(yè)拿走和占有。為了使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立一村一品式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專門為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領軍人物及管理人才；五是公司需實行董事會管理、總經(jīng)理負責制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。

六、城鎮(zhèn)化推進中，一定要狠抓相關制度的改革，把改革作為城鎮(zhèn)化順利推進的引擎和抓手

　　由于諸多不合理制度和既得利益者的存在，我們的城鎮(zhèn)化推進一定不能夠一帆風順，此中面臨斗爭的激烈程度絕不可低估。

　　而要解決好城鎮(zhèn)化進程中的諸多矛盾，求得城鎮(zhèn)化順利推進，必須要進行多種涉及全局的制度改革，只有緊抓改革這個抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會走偏，城鎮(zhèn)化的目的才能實現(xiàn)。

　　第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會的形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。戶籍制度的長期存在，造成我國農(nóng)業(yè)總人口達到世界農(nóng)業(yè)總人口的34％，成為世界農(nóng)業(yè)人口最多的國家。戶籍制度之所以改動困難，一是認識上的原因，怕在城市出現(xiàn)貧民窟，怕影響社會穩(wěn)定；二是戶籍擔負的功能過多，如兒童入托、子女上學、購買房屋、車輛搖號、就業(yè)工作、享受社保、辦理出國等均與戶口掛鉤；三是辦戶籍走后門，買戶口、賣戶口頻頻發(fā)生，這不僅為執(zhí)管戶籍的部門帶來了尋租機會，也為這些部門帶來了既得利益。根據(jù)最近曝出的情況看，最后一個原因可能給戶籍改革帶來的阻力是最大的。因此，改革戶籍，一定要首先反對腐敗，要改革戶籍擔負的多項功能，要在公共服務均等化的要求下，使入園、上學、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達的信息技術，通過戶籍刷卡，對流動人口進行管理。

　　第二，要改革土地使用辦法和地方政府財政開支對土地出讓的過分依賴。出讓土地促地方財政增收，是上世紀90年代末開始的，從長遠看20年后這條路子也會被切斷。因此，我們沒必要讓地方政府財政開支依賴土地，十分需要對土地使用辦法進行大刀闊斧的改革。這個問題一旦解決，我們的住房用地就會迎刃而解，住房價格就能夠回歸合理。由此，入城的門檻定會降低，社會才能和諧，百姓才能安居樂業(yè)。再者，土地交易的黑幕和土地費用的使用混亂，是腐敗多發(fā)的根源，只有改革好土地管理，才能倡導勤儉，才能更好地反腐倡廉。

　　第三，要改革基礎設施建設的管理。如同土地問題一樣，基礎設施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺，此中黑洞之深，問題之大，對國家財產(chǎn)造成損失之多，是常人難以想像的。有幾個省交通廳長連續(xù)多任“前腐”后繼，是有力的佐證。去年北海市修了很短的一段機場路，花了一千萬元，不久這條路就爛掉了。市委書記看到后要求查找原因，結果發(fā)現(xiàn)層層轉包、層層回扣之后，真正用于修路的錢已經(jīng)十分有限了。為此，一位副秘書長還得到了60萬元的好處費，可想此中問題的嚴重了。當然這絕非僅有，我們一些國家項目、重大工程，此中的黑洞之深，如把調(diào)查結果講出來，都讓人難以置信。

　　第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開國元勛們的晚年生活，實行了對高級干部終身制的優(yōu)厚待遇，這完全是必要的、正確的。但是時至今日，我們的干部待遇終身制和無限制的做法，不僅給國家財政，給地方接待增加了繁重負擔，而且也造成了很不好的社會風氣。我們的很多地級市，甚至縣級市的某些賓館里都設有總統(tǒng)套間，上百平方米、幾百平方米大小不一，干蒸、桑拿、沖浪浴、淋浴樣樣皆有，按摩間、讀書間、寫字間、棋牌間樣樣俱全。很多人夏天北上，冬天南下，有時一個城市就聚賢好幾十，弄得地方應接不暇。

　　再就是，我們的首都，各省的首府，都成了各級干部退休后的聚集地。例如北京，各地省委書記退下進北京，很多將軍退下進北京，如此的局面，北京怎能不臃腫，北京的房價怎能不高企。美國卡特總統(tǒng)退休后住在一個4000人的小鎮(zhèn)上，我們?yōu)槭裁淳筒荒茉诋數(shù)赝诵菽兀繛榱送苿訁^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，我們必須圍繞干部待遇終身制和無限制進行改革。這個問題如能推進，大城市的過度擁擠就會改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國各地得到提升。

　　第五，要改革城市的資源配置與管理。

　　德國是一個高度均衡發(fā)展的國家，其中一個重要的原因就是重視把多種社會資源向各城市均衡配置，就連某些部級單位和中央電視臺都設在首都之外。我們應該學習德國的做法，有意識地把學校、機關、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散，這樣既有利于資源的均衡配置和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，又有利于改變我們某些城市獨大的局面。

　　第六，要改革城市的級別，減少城市層級。我們在美國、加拿大考察時，其城市協(xié)會告訴我們，幾萬人的小城市和千萬人的大城市級別是一樣的。包括蒙特利爾、洛杉磯各自身邊的70多個城市都是同等的。而我們的城市分出了三六九等，直轄市、副省級市，高配一格省會市、地級市，半格的地級市、縣級市，如此多的級別不止是給管理帶來了混亂和麻煩，更糟糕的是，很多級別低的城市，因權力所限發(fā)展困難。要大力推進城市化，就必須重視城市級別的改革，對縣級市更多放權。借助改革的抓手，把我國的城市化推向一個新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻。

文章來源：中國經(jīng)濟時報