2012年，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些新變化、新趨勢？2013年是否繼續(xù)延續(xù)2012年的發(fā)展格局？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)就此采訪了中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授。

孫久文表示，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和發(fā)展趨緩的宏觀形勢下，如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是2012年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

展望2013年的區(qū)域發(fā)展，孫久文認(rèn)為，隨著第二產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)向東部沿海中心城市聚集進(jìn)一步加快，兩種產(chǎn)業(yè)移動(dòng)的趨勢對中國區(qū)域空間格局的影響，需要用新的方法去重新評價(jià)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對均衡發(fā)展時(shí)期

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2012年的全球經(jīng)濟(jì)整體上趨于惡化，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也比較大。你怎么看待2012年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

孫久文：從增長速度看，2012年和2011年相比，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都在下滑。但西部地區(qū)下滑比較慢，下滑幅度最大的是東北，然后是東部。中部也比較慢。這樣就形成了中西部經(jīng)濟(jì)增長速度比東部快的格局，這是2012年的總體趨勢。但由于東部沿海在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占大頭，中西部雖然速度快，但規(guī)模小，所以我國2012年經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要原因，主要是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低迷。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，東部地區(qū)大部分屬于出口帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，由于2012年國際市場情況不好，國際貿(mào)易總體增速很慢，世界幾個(gè)主要大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢都不好，造成沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)困難，對東部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用小。中西部地區(qū)2012年的情況相比東部地區(qū)稍好的一個(gè)主要原因是，中西部的產(chǎn)品以內(nèi)需性、資源性產(chǎn)品居多。

產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移對中西部經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也很大。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中西部，產(chǎn)業(yè)在剛剛起步階段的發(fā)展勢頭是相對比較好的。中西部地區(qū)特別是一些資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度相對較快。另外，中西部地區(qū)制造業(yè)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，特別是中部幾省，最近幾年搞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東部一些制造企業(yè)，包括富士康這樣的加工型企業(yè)而非資源開發(fā)型企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了中部地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有好處。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你談及新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加重型化，怎么看這樣的現(xiàn)象？

孫久文：這還不能一概而論，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)，情況有所不同。比如像安徽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的是上海、江蘇的制造業(yè)多一些。這樣，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比過去就有所好轉(zhuǎn)。但像新疆這些地方，實(shí)際是資源開發(fā)更多，這和不同地區(qū)的發(fā)展階段有關(guān)系。恐怕新疆目前也沒有別的選擇。因?yàn)樗壳暗陌l(fā)展階段和資源情況就決定它以開發(fā)資源為主的地區(qū)，要讓它做別的也不行。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果對2012年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體評價(jià)，你怎樣判斷？

孫久文：隨著近年來我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略以及新規(guī)劃的實(shí)施，使自改革開放以來的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡的空間格局被打破。在“十一五”末期，東部地區(qū)GDP增長速度首次低于其他地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2012年，區(qū)域間的發(fā)展差距繼續(xù)呈現(xiàn)出縮小的態(tài)勢，可以說，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對均衡發(fā)展的時(shí)期。

與此同時(shí)，整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向東部沿海地區(qū)集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，隨著工業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移而被打破。但是，由于服務(wù)業(yè)不斷向東部地區(qū)集聚的趨勢并未改變，這也對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級提供了主要原動(dòng)力，同時(shí)，消費(fèi)需求也不斷向東部集聚。這樣，東部沿海地區(qū)依然是中國經(jīng)濟(jì)增長重心。

兩種產(chǎn)業(yè)移動(dòng)趨勢對區(qū)域格局的影響需重新評價(jià)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2013年，你認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢會(huì)繼續(xù)延續(xù)2012年的發(fā)展格局和趨勢嗎？

孫久文：對于2013年區(qū)域發(fā)展變化的趨勢，估計(jì)還會(huì)延續(xù)2012年已形成的發(fā)展格局，但唯一不同的是，沿海地區(qū)的對外貿(mào)易會(huì)有所恢復(fù)。這樣，中西部發(fā)展比較快，東部發(fā)展比較慢的現(xiàn)象就不會(huì)太明顯。

總體上看，2013年，我認(rèn)為，隨著區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和一系列國家級規(guī)劃的深入實(shí)施，在投資驅(qū)動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)將會(huì)獲得極大增長動(dòng)力；東部沿海地區(qū)也會(huì)在國家相關(guān)政策的支持下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)是其獲得的新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體分散、區(qū)域集中的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

2013年，外貿(mào)形勢會(huì)有所緩和，美國經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，歐盟開始走出危機(jī)的陰影，對東部地區(qū)是利好。在訂單增加、企業(yè)走出困境之時(shí)，也就是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長之時(shí)，如果2013年城市化帶動(dòng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，東部地區(qū)將會(huì)獲得較多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的資金，因此，2013年的區(qū)域發(fā)展，不排除形成新的沿海帶動(dòng)的發(fā)展格局。

2013年，工業(yè)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快，會(huì)加快中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三產(chǎn)業(yè)和一部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向東部沿海中心城市的聚集也會(huì)進(jìn)一步加快。兩種產(chǎn)業(yè)移動(dòng)的趨勢對中國區(qū)域空間格局的影響，需要用新的方法去重新評價(jià)。

用城市群建設(shè)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在區(qū)域發(fā)展和區(qū)域政策方面，你有什么建議？

孫久文：今后很長一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化會(huì)是中國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。如果把區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展結(jié)合起來，可能會(huì)取得比較好的效果。搞城市化不能一個(gè)城市一個(gè)城市地搞，最好搞城市圈或城市群。我認(rèn)為，城市群很有可能在未來取代經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局，雖然不可能在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)，但也是未來的一個(gè)趨勢。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你的意思是在城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展兩個(gè)國家層面戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，用城市圈或者城市群的建設(shè)把它們做一個(gè)銜接，協(xié)調(diào)起來？

孫久文：對。未來一個(gè)大的城市圈或者城市群會(huì)成為一個(gè)大區(qū)域的主要核心。比如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，它未來的核心一定是以鄭州為主的中原城市群，其他區(qū)域也會(huì)形成類似的情況。城市群的建設(shè)把若干城市綁在一起，大家在一個(gè)空間范圍內(nèi)互相分工，互相協(xié)作，通過這種互相促進(jìn)，讓每個(gè)城市都能更快更好地發(fā)展。

還有一點(diǎn)，當(dāng)前，在城市化過程中，存在一個(gè)很大制約。在上世紀(jì)九十年代末期以后，民政部就把設(shè)市的工作停止了。十幾年來，城市化的水平提高得很快，城市人口在快速增加，城市數(shù)量沒有增加，就造成單個(gè)城市越搞越大，產(chǎn)生各種各樣的城市病。現(xiàn)在一些中小型城市都在堵車，說明城市病已經(jīng)很嚴(yán)重了。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：縣城的建設(shè)也是城鎮(zhèn)化，不一定非要叫市吧？

孫久文：那不一樣。功能、工作重點(diǎn)都不一樣。一個(gè)城市肯定重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但如果是縣，農(nóng)村和農(nóng)民應(yīng)該是工作重點(diǎn)。我們曾經(jīng)做過估算，中國如果70%的人口進(jìn)入城市，我們這么大的國家，要有3000座城市才比較合適。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)