魏后凱：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究生院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目學(xué)科評(píng)審組專(zhuān)家，享受?chē)?guó)務(wù)院頒布的政府特殊津貼。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》修編工作專(zhuān)家顧問(wèn)組成員，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》編制工作專(zhuān)家組成員，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》綜合研究組副組長(zhǎng)，《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》起草小組成員。

　  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1—11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20．7％，其中，東部為18％，中部為26．2％，西部為24．2％。從工業(yè)增加值來(lái)看，2012年1—11月份，全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％，其中，中西部地區(qū)增長(zhǎng)較快，如安徽達(dá)到16．2％，重慶16．3％，貴州16．2％，陜西16．6％，廣西15．9％。

　　通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，中西部繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“只有落后地區(qū)增長(zhǎng)速度較快，才能縮小差距，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，顯示我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)在繼續(xù)。 ”

　　區(qū)域發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)代

　　在魏后凱看來(lái)，2012年區(qū)域發(fā)展的最大特色是轉(zhuǎn)型發(fā)展。他說(shuō)，盡管轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念早在2005年就已提出，尤其是2008年金融危機(jī)以后得以加速，但在2012年，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍是區(qū)域發(fā)展的主旋律。

　　魏后凱說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主旋律表明，我國(guó)已進(jìn)入真正意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。之所以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，他給出幾個(gè)判斷。

　  首先，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在不斷提高。到2011年，我國(guó)人均GDP水平達(dá)4400多美元，尤其是北京、上海、深圳、廣州等很多城市超10000美元。根據(jù)研究，從工業(yè)化角度看，5000美元和10000美元是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　人均GDP水平在5000美元以下，尤其是3000美元—5000美元期間即進(jìn)入工業(yè)化加速期。工業(yè)化加速是指工業(yè)增加值比重和工業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步提高。達(dá)到5000美元—10000美元期間是工業(yè)化中期，主要是提高工業(yè)化的質(zhì)量，其工業(yè)增加值和工業(yè)就業(yè)比重保持穩(wěn)定。超過(guò)10000美元時(shí)進(jìn)入工業(yè)化后期，表現(xiàn)在工業(yè)增加值比重和就業(yè)比重的下降，繼而開(kāi)始轉(zhuǎn)向高端化和服務(wù)化發(fā)展。我國(guó)人均GDP水平達(dá)4400多美元，說(shuō)明我國(guó)大多數(shù)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化加速期。

　　其次，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的高增長(zhǎng)是建立在資源高消耗、土地高擴(kuò)張、“三廢”高排放的基礎(chǔ)上。這種典型依靠粗放外源發(fā)展模式支撐的高增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。比如珠三角地區(qū)，自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，這種發(fā)展模式已走到盡頭，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　第三，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)需求已然發(fā)生改變。我國(guó)的城市化水平已超過(guò)50％，中等收入階層在不斷壯大。消費(fèi)層次正隨著消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大而提高。相比之前的產(chǎn)品短缺，現(xiàn)在的消費(fèi)者更追求品質(zhì)。這種消費(fèi)需求的變化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變。

　　第四，信息化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化等新技術(shù)的革命浪潮已經(jīng)涌來(lái)。隨著國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)也正不斷加快升級(jí)步伐。假如不能抓住時(shí)機(jī)，我們會(huì)被新一輪變化甩在后面。

　　在這種大背景下，魏后凱表示，2012年，我國(guó)已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代。

　　2013：東部全面轉(zhuǎn)型，中西部轉(zhuǎn)趕結(jié)合

　　“我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)代后，這種轉(zhuǎn)型發(fā)展在不同地區(qū)是不一樣的。 ”魏后凱表示，對(duì)東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，是進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角這些地區(qū)，主要定位是要提高三個(gè)能力：一是提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新主要靠沿海，尤其是北京、上海等大城市。二是提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)能參與全球化的，主要都在沿海地區(qū)。三是提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前一個(gè)很?chē)?yán)峻的事實(shí)是，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀的資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)接近 “天花板”，發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)顯然已不合時(shí)宜，應(yīng)該向更高端的方向發(fā)展。

　　相比沿海地區(qū)的全面轉(zhuǎn)型，魏后凱把中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型稱(chēng)為轉(zhuǎn)型趕超。“中西部不僅是單純的轉(zhuǎn)型，也不只是單純的趕超，而是轉(zhuǎn)和趕的結(jié)合。 ”

　　魏后凱說(shuō)，一方面，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增速在加快，但目前中西部地區(qū)尤其是西部落后地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大。要縮小差距，就要跨越、趕超。

　　魏后凱認(rèn)為，到目前為止，中西部地區(qū)處于雙加速時(shí)期。一是工業(yè)化處于加速時(shí)期，部分中西部地區(qū)處在發(fā)展中期，也不乏少部分地方還達(dá)不到中期，尚屬初期。二是城鎮(zhèn)化也處于加速時(shí)期。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近60％，由加速向減速轉(zhuǎn)變。而中西部地區(qū)還不到50％。所以，未來(lái)中西部地區(qū)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 “速度不加快，縮小差距是不可能的。 ”

　　另一方面，在趕超的同時(shí)，中西部地區(qū)絕不能再走過(guò)去的靠高消耗、高排放、高擴(kuò)張來(lái)支撐高增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式的老路，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，也不能再以犧牲耕地、犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，來(lái)推進(jìn)高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。所以，中西部地區(qū)同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。

　　魏后凱認(rèn)為，如何把跨越趕超、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)和趕結(jié)合，難度很大。在現(xiàn)實(shí)中，中西部地區(qū)也仍然存在一些不理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如仍主要靠資源性產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張來(lái)支撐增長(zhǎng)。但從政策導(dǎo)向方面看，各地政府的意識(shí)都已開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

　　“從總體來(lái)看，2013年，我們還可以用轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)概括區(qū)域發(fā)展的新格局，沿海重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型，中西部則是轉(zhuǎn)和趕相結(jié)合，其中轉(zhuǎn)是前提，趕是目標(biāo)。 ”魏后凱說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)有過(guò)多人為限制

　　當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，隨著沿海地區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快。沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)等將會(huì)加快向中西部轉(zhuǎn)移的步伐。

　　魏后凱認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個(gè)矛盾：國(guó)家希望東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但東部地區(qū)希望在本省內(nèi)部擴(kuò)散。

　　魏后凱介紹，沿海地區(qū)制定了一些政策措施，促進(jìn)其省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展。比如，廣東正引導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)向東西兩翼及北部山區(qū)擴(kuò)散；江蘇引導(dǎo)蘇南的企業(yè)向蘇北擴(kuò)散；浙江、山東等地也都制定了相應(yīng)的省內(nèi)轉(zhuǎn)移政策措施。

　　“我不是批評(píng)江蘇、廣東等省的做法，地方政府自然要站在本省的角度來(lái)研究問(wèn)題。 ”魏后凱說(shuō)。這充分表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在一個(gè)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部走，是中央政府的職能。這種情況下，中央政府和地方政府就會(huì)有一定的摩擦。

　　對(duì)此，魏后凱強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不要加入過(guò)多人為限制，要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。“讓企業(yè)家來(lái)投票，讓市場(chǎng)和老板們自己選擇去哪里投資。 ”

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)