公交與快客像是一對表兄弟，一個在市內(nèi)走，一個在城際跑，有著不同的爹娘。

這5年來頻繁奔波于杭州與德清兩地間的K588，是公交與長運兩大集團(tuán)經(jīng)過長時間協(xié)商而誕生的國內(nèi)首條跨區(qū)域城際公交線。此后，杭州至海寧、柯橋等地公交也蹣跚上路。

但是，城際公交運行的深層問題仍未解決。公交車與長途車，在站點設(shè)置、座位容量、稅費繳納等方面的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，仍面臨法規(guī)政策不一致的尷尬。

近日，一份杭州公共交通條例公開征集意見草案中首次提出了杭州公交跨地區(qū)運行。“雖然只是原則性的提出，卻為同城化埋下了伏筆。”杭州市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

正如城際公交面臨如何共享立法資源這一障礙，杭州都市圈一系列跨區(qū)域建設(shè)難題亟需破解。

問診 都市圈十大發(fā)展問題

從杭州到湖州履職的湖州市副市長崔鳳軍對于同城化的益處有切身體會：“原本到杭州的醫(yī)院看個腳傷需要自費，現(xiàn)在可以用湖州的醫(yī)保了。” 在崔鳳軍看來，杭州都市圈建設(shè)最困難的時候已經(jīng)過去了。“過去，其他城市害怕資源向杭州集中，現(xiàn)在明顯感覺到了輻射效應(yīng)。”醫(yī)療資源這一公共服務(wù)共享便是一例，目前，都市圈39個醫(yī)保點實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

但是，這一民生事業(yè)的推進(jìn)仍面臨著困難，跨地區(qū)違規(guī)行為處理辦法仍舊空白。浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院高級經(jīng)濟(jì)師潘偉梁說，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化是趨勢，但是在都市圈內(nèi)部目前仍面臨著管理體制不同的問題。“例如杭州、紹興醫(yī)保主管部門是人力資源與社會保障局，嘉興則是衛(wèi)生部門。”

杭州都市圈經(jīng)過5年多建設(shè)，一系列發(fā)展瓶頸逐漸浮出水面。“如何保持持續(xù)行政推動力的支持？如何破除產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策障礙？如何打造區(qū)域品牌強(qiáng)化區(qū)域一體化的推動力？如何讓區(qū)域性行業(yè)協(xié)會獲得合法性地位？……” 杭州都市圈協(xié)調(diào)會辦公室副主任徐文霞一下子拋出了十大問題，這些國內(nèi)沒有先例的事情亟需探尋解決途徑。

把脈 智囊團(tuán)探討共同需求

在杭州都市圈第一次專家委員會上，各界專家對杭州都市圈的發(fā)展瓶頸進(jìn)行了一次“會診”。這也標(biāo)志今后杭州都市圈發(fā)展有了智囊團(tuán)的支撐與把關(guān)。

杭州都市圈發(fā)展的難點問題在哪里？如何降低行政壁壘，獲得政策支持。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都市圈發(fā)展經(jīng)歷三個階段，即貿(mào)易一體化、要素一體化、政策一體化。省經(jīng)合辦副主任夏炳榮說，前兩者杭州都市圈正在快步實踐著，政策一體化是杭州都市圈發(fā)展的制約瓶頸。

杭州都市圈最需解決的問題是什么？杭州市人民政府副秘書長馮國民說，四城市要形成共同需求。解決交通尤其是公交一體化問題，讓杭州的幾千萬游客得以向周邊地區(qū)分流，提供更完備的社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等使得四城市形成利益共同體。

杭州都市圈最需注意的問題在哪里？與會專家認(rèn)為，要注意市場與政府功能分開。雖然，杭州要素資源比較豐富，但是，四城市的產(chǎn)業(yè)互補性較差，造成競爭大于合作的長期態(tài)勢。因此，政府要做好引導(dǎo)，加快要素在圈內(nèi)市場流動。

開方 專家組建議深化創(chuàng)新

盡管面臨著各種問題，杭州都市圈發(fā)展的創(chuàng)新與成果得到各界專家的肯定。

上海交通大學(xué)教授高汝熹用了“了不起”這樣的字眼來盛贊杭州都市圈的發(fā)展。“杭州都市圈發(fā)展向心力明顯，具有周邊城市融入的特點。”而浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍，則形容杭州是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的一抹亮色。杭州亦雅亦商的文化力量是其創(chuàng)新的推動力，擁有占據(jù)全省80%左右的科技人才優(yōu)勢，宜居環(huán)境吸引各界人才入駐。

杭州都市圈另一利好則是獲得了省級層面的支持。浙江省發(fā)改委副主任高乙梁表示，杭州都市圈建設(shè)對于全省的發(fā)展有著積極意義。“杭州都市圈形成了多層面的合作機(jī)制，多領(lǐng)域的合作實踐，取得了多方面的合作成果。”高乙梁建議，未來杭州都市圈要更加關(guān)注國家與全省的戰(zhàn)略實踐，城市功能完備的提升互補，民生保障與公共服務(wù)的一體化建設(shè)，改革試點與深化創(chuàng)新等方面。

當(dāng)今中國都市圈發(fā)展正面臨共同的問題——如何加快推進(jìn)國際化進(jìn)程。高汝熹說，杭州都市圈產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，建議加快推進(jìn)國際化，這樣有利于削弱地方保護(hù)主義，推動產(chǎn)業(yè)更合理布局。

文章來源：杭州日報