近日，國家發(fā)改委東北振興司有關(guān)人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，關(guān)于“大連設(shè)立國家級新區(qū)”的消息是確實的，“這個事情正在辦理中，一直由東北振興司在負(fù)責(zé)。”

　　知情人士透露，大連設(shè)立國家級新區(qū)，其意義要大于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略，是國家大格局下的一種要求，不僅是著眼遼寧，更是著眼于東北。

　　這個新區(qū)將是一個新特區(qū)，“特”的程度更高，規(guī)格為副部級，據(jù)了解，新區(qū)的主要負(fù)責(zé)人由大連的黨政一把手兼任。分析人士表示，大連如果成立國家級新區(qū)，將獲得財政、金融、貿(mào)易等多項優(yōu)惠政策，在吸引外資方面將更好地發(fā)揮窗口作用。

　　國家級新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，規(guī)格一般為副部級。此前中國的4個國家級新區(qū)分別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)。

　　“大連建設(shè)國家級新區(qū)可以形成對外開放的橋梁和紐帶，增強對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本的吸引力，帶動整個東北地區(qū)從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上來參與國際合作與競爭。能夠帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，成為東北振興的大引擎。”遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東表示。

　　“第五新區(qū)”呼之欲出

　　對于大連新區(qū)的有關(guān)情況，本報記者先后聯(lián)系大連市發(fā)改委和遼寧省發(fā)改委。

　　大連市發(fā)改委有關(guān)人士并沒有給出“是”與“否”的明確答復(fù)，只表示大連市沒有權(quán)力做任何說明。遼寧省發(fā)改委相關(guān)部門則表示對此毫不知情。

　　知情人士透露，設(shè)立大連新區(qū)不僅僅是大連的想法、遼寧的想法，而是“國家的想法”。地方發(fā)改委對此了解不多或者不知情是可以理解的，因為大連新區(qū)的設(shè)立是國家大格局下的一種要求，不僅是著眼遼寧，更是著眼于東北。而國家發(fā)改委東北振興司近年來對此的研究已非常深入，調(diào)研一直處于保密狀態(tài)。

　　國家發(fā)改委東北振興司有關(guān)人士證實，關(guān)于“大連設(shè)立國家級新區(qū)”的消息是確實的，但他同時表示，目前沒有什么信息可以披露，也不太方便對媒體回復(fù)任何意見，可以公開的時候，會通過正式渠道向外公布。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司的有關(guān)處室負(fù)責(zé)人也證實，大連確實將設(shè)立國家級新區(qū)，但至于是否到了國家各部委會簽的程度，相關(guān)人員表示“遠(yuǎn)沒有那么大的進(jìn)展，還只是一個構(gòu)想的層面，沒那么快。”

　　前述知情人士表示，遼寧最初的計劃并不是在大連設(shè)立國家級新區(qū)，而是要把長興島建成自由貿(mào)易港。

　　據(jù)了解，1992年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大連保稅(港)區(qū)設(shè)立，這是東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，也是截至目前中國內(nèi)地開放程序最高、政策最優(yōu)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。遼寧曾經(jīng)有個想法，就是將大連保稅區(qū)的政策延伸到長興島去，把長興島的252平方公里區(qū)域建成自由貿(mào)易港——北方的香港。但是由于動作太大，實現(xiàn)起來非常困難，國家對此也持保留態(tài)度。因此，才把設(shè)立大連新區(qū)的構(gòu)想提上日程。

　　全國政協(xié)委員、東北財經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華在今年全國兩會期間提出了《關(guān)于在大連設(shè)立國家級新區(qū)的提案》。這是“大連新區(qū)”的概念首次被公開提出。

　　武獻(xiàn)華表示，大連是東北對外開放的窗口和龍頭，立足大連建設(shè)國家級新區(qū)，先行先試深化改革、擴大開放的政策措施，既是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大選擇，也是進(jìn)一步發(fā)揮大連作用，服務(wù)和帶動?xùn)|北振興的現(xiàn)實需要。

　　據(jù)了解，大連新區(qū)將集中大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國家級開放功能區(qū)，這一區(qū)域外貿(mào)進(jìn)出口總額占東北的20%，對日韓貿(mào)易占東北的38%。

　　從地理位置來看，大連新區(qū)位于東北地區(qū)振興發(fā)展的兩條一級軸線——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和哈大經(jīng)濟(jì)帶的交會處，對內(nèi)是海陸聯(lián)運的樞紐，對外是東北亞地區(qū)國際航線的要沖，是我國參與東北亞合作的門戶。

　　出口貿(mào)易將是籌劃中大連“新區(qū)”的重要功能定位之一。

　　東北新引擎

　　遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東認(rèn)為，在大連設(shè)立國家級新區(qū)，將是對整個東北有震撼力的大動作。隨著老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的新階段，東北迫切需要這樣一個功能強、輻射作用大的新引擎來帶動。

　　從東北三省及內(nèi)蒙古東部來看，歷史上形成的是偏向內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)格局。而大連如果設(shè)立新區(qū)，這個新區(qū)將處于環(huán)渤海東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，是東北亞出海的主要通道、對外開放的重要窗口。

　　“大連新區(qū)可以為整個東北創(chuàng)造更加開放的環(huán)境。屆時，東北地區(qū)將形成以大連為中心的沿海經(jīng)濟(jì)帶向東北地區(qū)扇形輻射的結(jié)構(gòu)。”梁啟東表示，大連優(yōu)越的地理位置使東北主要的腹地城市能夠跟出海口連接起來。可以使東北廣闊腹地與沿海豐富的產(chǎn)業(yè)人才科技資源、原材料勞動力資源形成互補格局，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

　　武獻(xiàn)華認(rèn)為，“東北是我國面向東北亞開放的樞紐，新區(qū)就要成為這一樞紐的先行區(qū)。要在開放型經(jīng)濟(jì)、航運物流、商貿(mào)旅游、技術(shù)引進(jìn)、文化教育等領(lǐng)域，先行開放合作措施，加快大連東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，為新時期東北地區(qū)乃至我國深化面向東北亞開放合作探索有效途徑。”

　　“未來成立的大連新區(qū)應(yīng)該是對外開放的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的示范區(qū)。”梁啟東表示。

文章來源：中國經(jīng)營報