近日，國家發(fā)改委東北振興司有關人士向《中國經營報》記者證實，關于“大連設立國家級新區(qū)”的消息是確實的，“這個事情正在辦理中，一直由東北振興司在負責。”

　　知情人士透露，大連設立國家級新區(qū)，其意義要大于遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，是國家大格局下的一種要求，不僅是著眼遼寧，更是著眼于東北。

　　這個新區(qū)將是一個新特區(qū)，“特”的程度更高，規(guī)格為副部級，據了解，新區(qū)的主要負責人由大連的黨政一把手兼任。分析人士表示，大連如果成立國家級新區(qū)，將獲得財政、金融、貿易等多項優(yōu)惠政策，在吸引外資方面將更好地發(fā)揮窗口作用。

　　國家級新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，規(guī)格一般為副部級。此前中國的4個國家級新區(qū)分別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)。

　　“大連建設國家級新區(qū)可以形成對外開放的橋梁和紐帶，增強對國際國內產業(yè)和資本的吸引力，帶動整個東北地區(qū)從更大范圍、更廣領域、更高層次上來參與國際合作與競爭。能夠帶動東北老工業(yè)基地振興，成為東北振興的大引擎。”遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東表示。

　　“第五新區(qū)”呼之欲出

　　對于大連新區(qū)的有關情況，本報記者先后聯系大連市發(fā)改委和遼寧省發(fā)改委。

　　大連市發(fā)改委有關人士并沒有給出“是”與“否”的明確答復，只表示大連市沒有權力做任何說明。遼寧省發(fā)改委相關部門則表示對此毫不知情。

　　知情人士透露，設立大連新區(qū)不僅僅是大連的想法、遼寧的想法，而是“國家的想法”。地方發(fā)改委對此了解不多或者不知情是可以理解的，因為大連新區(qū)的設立是國家大格局下的一種要求，不僅是著眼遼寧，更是著眼于東北。而國家發(fā)改委東北振興司近年來對此的研究已非常深入，調研一直處于保密狀態(tài)。

　　國家發(fā)改委東北振興司有關人士證實，關于“大連設立國家級新區(qū)”的消息是確實的，但他同時表示，目前沒有什么信息可以披露，也不太方便對媒體回復任何意見，可以公開的時候，會通過正式渠道向外公布。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司的有關處室負責人也證實，大連確實將設立國家級新區(qū)，但至于是否到了國家各部委會簽的程度，相關人員表示“遠沒有那么大的進展，還只是一個構想的層面，沒那么快。”

　　前述知情人士表示，遼寧最初的計劃并不是在大連設立國家級新區(qū)，而是要把長興島建成自由貿易港。

　　據了解，1992年5月，經國務院批準，大連保稅(港)區(qū)設立，這是東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，也是截至目前中國內地開放程序最高、政策最優(yōu)的綜合性經濟區(qū)域之一。遼寧曾經有個想法，就是將大連保稅區(qū)的政策延伸到長興島去，把長興島的252平方公里區(qū)域建成自由貿易港——北方的香港。但是由于動作太大，實現起來非常困難，國家對此也持保留態(tài)度。因此，才把設立大連新區(qū)的構想提上日程。

　　全國政協委員、東北財經大學副校長武獻華在今年全國兩會期間提出了《關于在大連設立國家級新區(qū)的提案》。這是“大連新區(qū)”的概念首次被公開提出。

　　武獻華表示，大連是東北對外開放的窗口和龍頭，立足大連建設國家級新區(qū)，先行先試深化改革、擴大開放的政策措施，既是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大選擇，也是進一步發(fā)揮大連作用，服務和帶動東北振興的現實需要。

　　據了解，大連新區(qū)將集中大連市經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國家級開放功能區(qū)，這一區(qū)域外貿進出口總額占東北的20%，對日韓貿易占東北的38%。

　　從地理位置來看，大連新區(qū)位于東北地區(qū)振興發(fā)展的兩條一級軸線——遼寧沿海經濟帶和哈大經濟帶的交會處，對內是海陸聯運的樞紐，對外是東北亞地區(qū)國際航線的要沖，是我國參與東北亞合作的門戶。

　　出口貿易將是籌劃中大連“新區(qū)”的重要功能定位之一。

　　東北新引擎

　　遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東認為，在大連設立國家級新區(qū)，將是對整個東北有震撼力的大動作。隨著老工業(yè)基地進入全面振興的新階段，東北迫切需要這樣一個功能強、輻射作用大的新引擎來帶動。

　　從東北三省及內蒙古東部來看，歷史上形成的是偏向內陸的經濟格局。而大連如果設立新區(qū)，這個新區(qū)將處于環(huán)渤海東北亞經濟圈的關鍵地帶，是東北亞出海的主要通道、對外開放的重要窗口。

　　“大連新區(qū)可以為整個東北創(chuàng)造更加開放的環(huán)境。屆時，東北地區(qū)將形成以大連為中心的沿海經濟帶向東北地區(qū)扇形輻射的結構。”梁啟東表示，大連優(yōu)越的地理位置使東北主要的腹地城市能夠跟出海口連接起來。可以使東北廣闊腹地與沿海豐富的產業(yè)人才科技資源、原材料勞動力資源形成互補格局，產生乘數效應。

　　武獻華認為，“東北是我國面向東北亞開放的樞紐，新區(qū)就要成為這一樞紐的先行區(qū)。要在開放型經濟、航運物流、商貿旅游、技術引進、文化教育等領域，先行開放合作措施，加快大連東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設，為新時期東北地區(qū)乃至我國深化面向東北亞開放合作探索有效途徑。”

　　“未來成立的大連新區(qū)應該是對外開放的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先導區(qū)、產業(yè)結構調整創(chuàng)新的示范區(qū)。”梁啟東表示。

文章來源：中國經營報