老工業(yè)基地、資源型城市轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)改革的三大難題應(yīng)該是東北振興“十二五 ”規(guī)劃的重點所在

 　　國家發(fā)改委 3月21日對外透露，《東北振興“十二五”規(guī)劃》以下簡稱“規(guī)劃”已于近日獲國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出了2011年至2015年間的東北地區(qū)經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等六方面振興目標(biāo)及以保障國家糧食安全為首的八項重點任務(wù)。

 　　自完成以“十一五”時期為實施重點的原《東北地區(qū)振興規(guī)劃》要求后，黑、吉、遼、內(nèi)蒙等三省一區(qū)再獲新一輪振興綱領(lǐng)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作將更加有的放矢。

 　　相較于東北地區(qū)“十一五”時期的主要指標(biāo)，本次“十二五”規(guī)劃指標(biāo)更加具體和詳細(xì)。規(guī)劃圍繞經(jīng)濟、科教、資源環(huán)境、人民生活四大類別提出經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源型城市持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標(biāo)。

 　　值得一提的是，在經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)中，規(guī)劃淡化了GDP的具體指標(biāo)，只以“至”十二五“末東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12640萬噸”這三項構(gòu)成，這無疑為東北地區(qū)高質(zhì)量實現(xiàn)耕地保有量、森林覆蓋率、單位能耗、污染物排放等多達(dá)十項的資源環(huán)境約束性指標(biāo)帶來利好。

 　　按照規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)化率較高的東北地區(qū)在“十二五”期間仍將以年均3%的增速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力和工業(yè)發(fā)展的拉力也將繼續(xù)為東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來持久動力。

 　　作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)用約占全國22%的耕地貢獻(xiàn)了全國超過五分之一的糧食產(chǎn)量。規(guī)劃提出，至“十二五”末，東北地區(qū)的耕地保有量必須維持2010年末的2672萬公頃4.008億畝不變；同時，糧食綜合生產(chǎn)能力需從2010年末的11293萬噸提升至12640萬噸。

 　　這也為東北地區(qū)提出了“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”要求。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)劃內(nèi)容回答記者提問時指出，東北地區(qū)為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要加快推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程建設(shè)；二是要不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；三是要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

 　　與此同時，東北地區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級同樣備受關(guān)注。據(jù)上述負(fù)責(zé)人表示，東北老工業(yè)基地要依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一是要推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ；三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 　　必須明確的是，上述目標(biāo)的提出都是基于多年來東北振興戰(zhàn)略實施取得重要階段性成果的基礎(chǔ)之上。歷經(jīng)多年振興戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)已然在農(nóng)業(yè)、工業(yè)及深化相關(guān)改革上取得諸多成效，并因此得以制定發(fā)展新目標(biāo)。但當(dāng)前制約東北振興的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決、國企改革有待深化等問題成為政府及學(xué)界的一致共識。

 　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時強調(diào)指出，東北地區(qū)至今仍然沒有解決老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)改革的三大難題。這三大難題應(yīng)該是東北振興“十二五”規(guī)劃的重點所在。

 　　規(guī)劃提出，除保障國家糧食安全首要目標(biāo)外，東北地區(qū)還須重點完成完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局和推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強重點生態(tài)區(qū)保護與治理及強化資源節(jié)約和節(jié)能減排、增加就業(yè)和加快保障性安居工程建設(shè)、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟等任務(wù)。

 　　通過貫徹落實上述“六目標(biāo)、八任務(wù)”，肩負(fù)新一輪振興重任的東北地區(qū)真正實現(xiàn)振興發(fā)展或?qū)⒅溉湛纱�。正如肖金成結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容判斷指出，歷經(jīng)此前振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)實現(xiàn)振興的困難、制約因素等都已得到不同程度解決和化解。通過本次“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)的實施，東北地區(qū)將出現(xiàn)更好、更大的變化。

文章來源：中國經(jīng)濟時報