河北腹地廣闊，是京津天然的環(huán)境屏障，適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也能與京津形成互補(bǔ)。京冀之間，理應(yīng)有著廣闊的合作前景。這些年來，隨著首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)與長三角、珠三角差距的進(jìn)一步拉大，進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展亟需政策推動。連日來，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展也成為兩會上的焦點議題，代表委員們紛紛就此發(fā)表意見，建言獻(xiàn)策，希望從國家戰(zhàn)略的高度推動京冀聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域的社會生態(tài)安全。

    現(xiàn)狀

    首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合能力待加強(qiáng)

    在全國政協(xié)十一屆五次會上，農(nóng)工黨中央認(rèn)為，由北京、天津和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地組成的首都經(jīng)濟(jì)圈是京津兩市的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)腹地，但該地區(qū)的發(fā)展長期受行政體制分割、生態(tài)功能破碎、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱、中小城鎮(zhèn)不發(fā)達(dá)等因素困擾，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合能力不強(qiáng)，與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益拉大，生態(tài)安全亦不容樂觀。尤其是首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域自然生態(tài)嚴(yán)重失衡、流域水資源枯竭嚴(yán)重威脅首都生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    雖然學(xué)術(shù)界圍繞京津唐、京津渤、京津冀和京津地區(qū)的水土、風(fēng)沙、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展等各類問題開展了大量研究，京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也被國家發(fā)改委列入規(guī)劃體系，但迄今為止，這些努力仍停留在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)上，沒有從行政管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略和首都生態(tài)安全層面去落實。

     深入

     環(huán)京津欠發(fā)達(dá)地區(qū)巨額生態(tài)服務(wù)少有補(bǔ)償

    “環(huán)京津欠發(fā)達(dá)地區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)帶吻合，有付出而無補(bǔ)償，城鄉(xiāng)差距明顯，影響著環(huán)首都地區(qū)的生態(tài)安全。”農(nóng)工黨中央指出，河北北部山區(qū)環(huán)京津帶是京津平原地區(qū)的生態(tài)屏障，也是目前中國貧窮落后的地區(qū)之一。多年來，冀北山區(qū)人民為京津兩市涵養(yǎng)水源、保持水土、防止污染、消減洪澇災(zāi)害、減緩沙塵暴乃至國防安全提供了巨額生態(tài)服務(wù)和生態(tài)屏障保證，自身工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到嚴(yán)格限制，卻很少得到應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償，其生態(tài)貧瘠、經(jīng)濟(jì)貧困令人關(guān)注。

    另一方面，京津兩市盡管城市化水平很高，但仍處于極化效應(yīng)為主的吸附階段，對周邊人才、資金、技術(shù)的虹吸明顯。而兩市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散主要集中在行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，對冀北沒有形成持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射和帶動作用，使得冀北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)明顯滯后，中小城鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)體系嚴(yán)重失衡，這反過來又制約了京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

    觀點

    保障首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)安全亟待京冀聯(lián)動

    農(nóng)工黨中央指出，保障首都經(jīng)濟(jì)圈水生態(tài)安全、大氣生態(tài)安全，京冀聯(lián)動迫在眉睫。河北省已于2010年10月提出，加速發(fā)展環(huán)北京的三河縣、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)等14個縣(區(qū))，連接這14區(qū)縣的快速交通形成圍繞北京的七環(huán)。這14個縣(區(qū))是河北省多年關(guān)注最低而對北京又至關(guān)重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困，生態(tài)脆弱，社會發(fā)展滯后。如果沒有北京市的鼎力支持，沒有京冀兩地的相互配合和統(tǒng)籌管理，將會影響首都生態(tài)安全。

    如果京冀兩省市能像首鋼搬遷唐山那樣實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利稅共享、攜手合作、共謀發(fā)展，將對北京土地資源拓展、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的孵化、水資源的涵養(yǎng)、區(qū)域灰霾環(huán)境的改善、區(qū)域交通的改善以及首都生態(tài)安全的保障和世界城市戰(zhàn)略的實施都將有深遠(yuǎn)的影響。

    建議

    北京下屬區(qū)縣與河北14區(qū)縣對口合作

    為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)工黨中央建議國務(wù)院將保障首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)安全上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在北京周邊科學(xué)規(guī)劃一批由京冀共管的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，將不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，以疏解北京的物流密度，支持周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    建議通過京唐合作在渤海灣開辟國家級濱海開發(fā)區(qū)，將唐山濱海地區(qū)的能源、土地、交通優(yōu)勢和北京的科技、信息、人才優(yōu)勢強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，由京唐兩市共同經(jīng)營。高鐵的發(fā)展將使北京到唐山、秦皇島東部海岸的距離縮短為一小時車程，變北京為靠山枕河臨海的世界城市。

    建議北京市下屬區(qū)縣與河北省環(huán)北京14區(qū)縣對口合作，營建一個以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以公司帶農(nóng)戶、以生產(chǎn)育生態(tài)的共生態(tài)勢，實現(xiàn)土地資源共用、城鄉(xiāng)規(guī)劃共編、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)利稅共享、環(huán)境市政共管。一方面，幫助環(huán)首都地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)能力建設(shè)，另一方面又可緩解首都的水生態(tài)危機(jī)、土地資源緊缺、環(huán)境脅迫風(fēng)險和人口集聚壓力，實現(xiàn)兩省市的合作共贏，保障首都經(jīng)濟(jì)圈的社會生態(tài)安全。

    建議利用北京勞力智力積壓過多的態(tài)勢，科學(xué)組合各類人才到周邊縣市集體創(chuàng)業(yè)，疏解北京過密人流。可推動北京地區(qū)的科技人員和管理干部到環(huán)北京郊縣鍛煉兩年，牽線搭橋，催化孵化新興產(chǎn)業(yè)；河北周邊地區(qū)的科技和管理干部到北京相關(guān)科研院校和政府部門進(jìn)修兩年，并為周邊地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)和技術(shù)人才，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

    將“京津冀生態(tài)一體化”上升為國家戰(zhàn)略

    “京津冀作為一個自然生態(tài)系統(tǒng)，只有實現(xiàn)生態(tài)一體化建設(shè)，才能真正使得人們生活得有尊嚴(yán)，有幸福感。”10日，全國人大代表，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長王志剛在接受記者采訪時表示，只有實現(xiàn)京津冀生態(tài)一體化建設(shè)，將其上升為國家戰(zhàn)略，才能讓天更藍(lán)、水更綠。

    缺乏統(tǒng)一規(guī)劃阻礙生態(tài)建設(shè)

    王志剛代表說，“我們的行政區(qū)劃為河北省、北京市、天津市，但從生態(tài)系統(tǒng)上來講是一體的，具體到河北、北京、天津，生態(tài)一體化的重點內(nèi)容是林業(yè)建設(shè)和水資源建設(shè)。”“河北林業(yè)資源和水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃是目前存在的主要問題。”王志剛代表認(rèn)為，從京津冀整個區(qū)域來看，近年來國家雖然先后啟動了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、太行山綠化等重點林業(yè)生態(tài)工程，生態(tài)建設(shè)也取得了一些成績，但因為沒有整體建設(shè)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)等問題十分突出。

    王志剛代表說，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)最為首要的因素，“要將京津冀三地看成是一個整體生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)京津冀生態(tài)聯(lián)動，打造京津冀森林生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)森林的建設(shè)需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”

    全力打造京津冀生態(tài)一體化

   “京津冀生態(tài)一體化的前提是水，水資源對環(huán)境有保護(hù)的作用，因此一定要保護(hù)好京津冀地區(qū)的水源。”王志剛代表認(rèn)為，水資源不能污染，現(xiàn)在城市的洗衣粉用水和垃圾在一定程度上污染了水源，必須高度重視。河北本來就是一個缺水地區(qū)，現(xiàn)在進(jìn)行的南水北調(diào)工程是一項巨大的水利工程，河北在引進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)的同時，需要配套水利設(shè)施，但是河北缺少資金，形成了用水發(fā)展瓶頸，“需要國家加大對京津冀生態(tài)建設(shè)的支持力度，應(yīng)該在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予支持。”

    王志剛代表認(rèn)為，森林防火系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)也要統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高森林防火和林業(yè)有害生物防治的工作效率，進(jìn)一步完善森林防火監(jiān)測體系和林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治體系。

   “不論是建設(shè)森林，還是南水北調(diào)，都需要國家給予一定的財政補(bǔ)貼。”王志剛代表說，“必須將京津冀生態(tài)一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)京津冀生態(tài)環(huán)境，只有環(huán)境好了，人的身體才能健康，生活得幸福。”

    全國人大代表、中國工筆畫學(xué)會副會長、承德學(xué)院名譽(yù)院長蕭玉田是位著名的畫家，在畫紙上，他用筆將身著五顏六色服飾的人物描繪得栩栩如生，在工作中，他一直呼吁加強(qiáng)環(huán)京津地區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的建立，讓光禿禿的山上、沙化的土地上長出更多的綠色。

    在蕭玉田代表眾多的議案和建議中，關(guān)于張家口、承德、保定等環(huán)京津生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容占了很大比重。他接受記者采訪時表示，幾年時間里，他通過走訪調(diào)查，對環(huán)京津地區(qū)的人們在生態(tài)保護(hù)過程中付出的努力，現(xiàn)狀與未來的發(fā)展有了更深的認(rèn)識。

    2006年，蕭玉田代表前往距離天安門僅100公里左右的豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村，他切身體會到這里農(nóng)民生活的艱難，“為了給首都阻沙源，這里實施了退耕還林，以前一家一戶可以散養(yǎng)牛羊，但為了保護(hù)生態(tài)，許多人家放棄了養(yǎng)殖業(yè)。”

    7年來，蕭玉田代表去過承德、張家口、保定等地的貧困縣，調(diào)查結(jié)果讓他既欣喜又苦澀。“首都的主要水源灤河和潮河，經(jīng)過生態(tài)治理，現(xiàn)在水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，許多荒山也種上了樹，沙化狀況也得到了有效控制。”蕭玉田代表說，與此同時，為了京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)阻沙源、保水源，關(guān)閉了大量工業(yè)企業(yè)，使得相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)。

    最近7年的全國兩會中，蕭玉田代表提及最多的就是建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，他曾將一杯沙子和一杯清水帶到了兩會的會場上，他的建議也引起國家各部委的高度重視。目前，國家發(fā)改委已采納了蕭玉田代表提交的建議，正在制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策。“從生態(tài)上來講，京津冀山水相連，是不可分割的一體，如果河北的生態(tài)得不到有效保護(hù)，北京、天津的生活和發(fā)展環(huán)境也將受到嚴(yán)重影響。所以在一體化的過程中，國家應(yīng)該形成一個機(jī)制，讓京津冀三地發(fā)展的步調(diào)協(xié)調(diào)一致，除了現(xiàn)有的一些生態(tài)補(bǔ)償外，京津兩地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該將一些經(jīng)濟(jì)效益好、有利于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、促進(jìn)就業(yè)的項目放在周邊地區(qū)，讓這些地區(qū)具備造血功能，真正做到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。”蕭玉田代表說。

文章來源：燕趙都市報