可以預(yù)見的是，在河邊發(fā)展重心向沿海地區(qū)傾斜的同時，也并未放棄環(huán)首都--這是河北一貫看重的區(qū)位優(yōu)勢，雖然并未從中得到實惠。河北不僅為此提出了雄心勃勃的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，并希望將其納入國家正在編制的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，從而上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)然，河北有其不得已之處：河北的環(huán)首都地區(qū)存在大面積貧困，放棄發(fā)展、不讓他們脫貧顯然在政治上是不可行的。但如何發(fā)展環(huán)首都地區(qū)？河北目前的思路是否可行？本報專訪城市規(guī)劃專家、國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心主任李鐵。

在李鐵看來，首都經(jīng)濟(jì)圈實質(zhì)上是環(huán)特大城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈并無不可——甚至實際上已經(jīng)存在，只是不同于長三角的那種以工業(yè)為特征的經(jīng)濟(jì)圈，而非要界定為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈更是值得商榷的。他還強(qiáng)調(diào)，要遵循特大城市輻射擴(kuò)散的規(guī)律，而不應(yīng)用行政手段強(qiáng)行擴(kuò)散，否則環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈只會與首都迎頭相撞。

要區(qū)分經(jīng)濟(jì)圈和綠色經(jīng)濟(jì)圈

《21世紀(jì)》：目前，河北正大力推動環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這個發(fā)展規(guī)劃是否可行？為什么？

李鐵：首都經(jīng)濟(jì)圈不一定非要界定成綠色經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)容很廣泛，只要和北京的產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)、形成合理的資源配置，發(fā)揮好作為北京這個超大城市輻射效應(yīng)擴(kuò)散的承接地的作用就行。因為各個城市、各個地方發(fā)展階段不同。當(dāng)然，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)低碳、生態(tài)、綠色，如果非要把它界定成綠色，就要分析環(huán)首都這個地帶帶里面，哪兒是綠色的，哪兒不一定做綠色的保護(hù)。北京北部，河北承德、張家口，包括保定的一部分，這些可能會受綠色的保護(hù)，因為它是北京的上風(fēng)上水地區(qū)。

發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈沒有問題，但環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，是可以商榷的。經(jīng)濟(jì)圈和綠色經(jīng)濟(jì)圈，這兩個要區(qū)分。

《21世紀(jì)》：環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈是作為首都經(jīng)濟(jì)圈的組成部分提出來的，理由就是，全球范圍內(nèi)存在廣泛的首都經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)象。首都經(jīng)濟(jì)圈模式在中國是否適用？

李鐵：所謂首都經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)象，實際上是特大城市經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)象。有的國家首都很小，比如美國的華盛頓；而有些國家的首都和經(jīng)濟(jì)中心結(jié)合得很緊，像法國的巴黎、日本的東京。而有些特大城市經(jīng)濟(jì)圈和首都毫無關(guān)系，美國的紐約、芝加哥，都不是首都。世界上其他一些特大中心城市也不是首都。

而有的是首都，但不一定是經(jīng)濟(jì)圈，比如東京，雖然人口很多，但它是阪神工業(yè)區(qū)，是個工業(yè)帶，而不是東京工業(yè)圈。

《21世紀(jì)》：對發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的擔(dān)憂之一是，北京目前的城市狀況已經(jīng)比較糟糕，如果再在它外面環(huán)一圈，會不會成為北京市內(nèi)“攤大餅”的擴(kuò)大版，并進(jìn)一步惡化北京目前的形勢？

李鐵：不可能惡化。如果說“攤大餅”，北京16800平方公里，現(xiàn)在才1900萬人，在這里面并沒有環(huán)一個大圈。再者，北京這么大的城市，對周圍相鄰區(qū)域，一定要承擔(dān)這個特大城市的產(chǎn)業(yè)、人口輻射作用和帶動作用。這也是正常的。而且，這些臨近區(qū)域的發(fā)展可能使整個區(qū)域或者城市群的資源配置更合理——當(dāng)然，它一定要是市場作用，而不是行政指令。所以，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈不存在“攤大餅”的問題——經(jīng)濟(jì)圈從某種程度來講，它是“反攤大餅”的，而不是“攤”的概念。

環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以服務(wù)業(yè)為特征

《21世紀(jì)》：河北省曾長期致力于環(huán)京津的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但與京津的合作一直沒有能夠拉動河北的發(fā)展，您認(rèn)為原因是什么？

李鐵：在中國提出環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，有一個特殊的城市管理體制和發(fā)展環(huán)境問題要注意。我們現(xiàn)在的城市發(fā)展模式是以行政區(qū)劃為中心，經(jīng)濟(jì)的增長、人均各種水平的提高，都是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要注意的一個最大的問題是，各個城市的利益和區(qū)域利益可能是相互競爭的。所以，當(dāng)河北提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，希望分?jǐn)偙本┑囊恍┵Y源，或者是希望把北京的一些產(chǎn)業(yè)能拿到河北來，就可能是一廂情愿的想法。

當(dāng)然，并不是說有競爭就不會形成經(jīng)濟(jì)圈。北京和上海不同，它主要是第三產(chǎn)業(yè)，占75%。因此，它向周邊擴(kuò)散的主要是服務(wù)業(yè)，大量的消費要到周邊去。北京人口旺盛的購買力和生活內(nèi)容的變化，使旅游、度假、休閑、餐飲等帶動了北京市周邊和河北地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，這就形成自然的經(jīng)濟(jì)圈。此外，北京地價過高——這就使得離北京較近的地方房地產(chǎn)發(fā)展獲得推動力量。環(huán)北京這個經(jīng)濟(jì)圈的特點跟長三角完全不一樣，它是以服務(wù)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展為特征。

從河北來講，它需要發(fā)展環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈，北京也希望把它的城市人口向外擴(kuò)散，但是河北提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，思路上有一定的問題，是跟北京同步競爭。如果河北換一種思路，按照市場化的原則形成互補(bǔ)——比如說，按照現(xiàn)有形成的這種產(chǎn)業(yè)格局、消費格局來確定規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，就會是一個現(xiàn)實可行的選擇。第二，北京現(xiàn)在有將近上千萬外來人口、流動人口，河北是不是可以在這方面獨辟蹊徑，給這些農(nóng)民工和城市流動人口創(chuàng)造一些發(fā)展的空間？當(dāng)然，這些不是高端人口，但是畢竟有利于河北的城市發(fā)展，有利于要素流動。這也是一個現(xiàn)實選擇。第三，如果它承接了這些低端的人口、產(chǎn)業(yè)，意味著它不會與北京競爭，那么在這個基礎(chǔ)上它可以和北京合作。這個合作是現(xiàn)實可行的。

文章來源：21世紀(jì)網(wǎng)