內(nèi)容提要:本文以浙江經(jīng)濟日趨完善的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)步推進的城市化進程,以及土地制度創(chuàng)新這三方面為著眼點來闡述“浙江模式”的特色。浙江模式對中國發(fā)展實踐的新貢獻主要體現(xiàn)在:政府“有形的手”與市場“無形的手”的有效合作,使市場經(jīng)濟在做大財富蛋糕、有效配置資源方面擁有了更大的空間;同時,政府運用好宏觀調(diào)控及管理這只“看得見的手”讓不同地區(qū)擁有了發(fā)展權(quán)利,讓不同人群擁有了較為公平的機會以獲得自己所需的“蛋糕”,做到了包容性增長,從而使每一份資源都得到了充分地運用。
改革開放以來,浙江經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計,浙江省的GDP規(guī)模與世界211個國家和地區(qū)比較,排名從2006年的第35位提升到2010年的第32位,已超過葡萄牙、南非、新加坡等國家;浙江人均GDP在203個國家和地區(qū)排名中,從2006年的第88位上升到第67位;出口、進口貿(mào)易額排名分別從2004年的第36位、第49位上升到第30位、第46位。這些進步體現(xiàn)了浙江經(jīng)濟旺盛的活力,也培育出獨具特色的“浙江模式”。
塊狀經(jīng)濟條件下日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈
近年來,浙江的“塊狀經(jīng)濟”增勢強勁,大大促進了浙江經(jīng)濟總量大幅擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,形成了一種富有浙江特色的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。近期一項統(tǒng)計顯示,浙江全省88個縣市區(qū)中就有85個縣市區(qū)形成了塊狀經(jīng)濟,年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個,就業(yè)人員380.1萬人,塊狀經(jīng)濟總產(chǎn)值5993億元,約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%。塊狀經(jīng)濟的快速發(fā)展,提高了浙江產(chǎn)品的市場占有率和競爭力,一批特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。例如,諸暨襪業(yè)、海寧皮革業(yè)、浦江水晶業(yè)等均已發(fā)展成為聞名國內(nèi)外的集群性特色產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)設(shè)備制造到產(chǎn)品加工制造、成品銷售及物流、品牌推廣,已逐步形成一條日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這些遍布全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群,不僅帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長,還吸納了大量的農(nóng)村人口就業(yè),增加了農(nóng)民收入。更值得關(guān)注的是有些塊狀經(jīng)濟正通過拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的形式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。 以全球最大的襪子生產(chǎn)基地的浙江諸暨大唐鎮(zhèn)為例,2009年已擁有萬余家襪業(yè)企業(yè),年生產(chǎn)襪子68億雙,創(chuàng)產(chǎn)值162億元,實現(xiàn)銷售151億元,產(chǎn)量占全國的65%、全球的1/3。大唐襪業(yè)已經(jīng)從單純的織造發(fā)展到紡絲、加彈、染整、繡花、營銷等貫穿襪業(yè)生產(chǎn)全過程的完整產(chǎn)業(yè)鏈,并帶動了經(jīng)營和生產(chǎn)原輔材料、襪機、配件及后整理等各類配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。 浙江的“塊狀經(jīng)濟”及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)狀表明:發(fā)展具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并在產(chǎn)業(yè)鏈延伸角度加大政府支持、行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)保障,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深化和勞動就業(yè)的雙增長非常符合我國現(xiàn)在的發(fā)展階段和勞動力市場供求變化的現(xiàn)狀。浙江“塊狀”經(jīng)濟模式不搞產(chǎn)業(yè)規(guī)模“大而全”,而注重產(chǎn)業(yè)鏈的“細(xì)而深”——即從“簡單模仿重復(fù)加工”到“自主創(chuàng)新品牌生產(chǎn)”,這是可資推廣開來的一種“專業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——通俗地說,就是要么不發(fā)展某個產(chǎn)業(yè),要發(fā)展就充分利用現(xiàn)有資源把這個產(chǎn)業(yè)做到頂尖和精深,從而在國內(nèi)外打出品牌效應(yīng),一舉實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這是值得中國中西部一些資源型、能源型、勞動密集型省市借鑒的“精深”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
穩(wěn)步推進的城市化進程
“十一五”時期,浙江提出了走新型城市化道路的戰(zhàn)略決策,城鄉(xiāng)面貌不斷發(fā)生新變化,到“十二五”開局之年,浙江全省城市化率已達(dá)59%,超過目前全國平均約46%左右的城市化水平,已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家的城市化水平。 浙江城市化進程推進的主要特色是:“穩(wěn)步推進,注重綜合效應(yīng)積累”:例如,浙江為解決人口聚集問題,較早就取消了進城戶口控制和農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo);為完善城市基礎(chǔ)功能,新建或改造了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,有效地改善了交通、水、電、氣等供應(yīng)條件;為實現(xiàn)信息化條件下城市發(fā)展的新要求,浙江強化了區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、綜合服務(wù)功能和共享化水平,一批現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”設(shè)施充分融入城市公共服務(wù)設(shè)施之中,既提高了城市管理效率,也切實方便了老百姓的日常生活。 在具體城市發(fā)展規(guī)劃工作中,浙江著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持適度超前,開展了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向的市縣域總體規(guī)劃編制工作,已有嘉興、海寧等20余個市縣完成市縣域總體規(guī)劃,引導(dǎo)了城市的有序發(fā)展、協(xié)調(diào)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、減少了重復(fù)建設(shè)并保護了生態(tài)環(huán)境。目前,杭州、寧波、溫州三大中心城市已確立在城市化建設(shè)體系中的龍頭地位,正積極發(fā)揮城市化進程中的主導(dǎo)、帶動作用。其他城市如衢州、麗水、舟山等市區(qū)的人口規(guī)模也在逐步擴大,城市的向心力作用不斷增強,人口集聚和經(jīng)濟總量的擴張效應(yīng)顯著增加。 當(dāng)國內(nèi)許多地區(qū)尚面臨“工業(yè)化有余城市化不足”的矛盾的困境時,浙江通過有條不紊的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)較好地緩解了城鄉(xiāng)及區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的失衡,城鄉(xiāng)居民收入增速不一致與收入差距拉大,城市化與農(nóng)村全面小康建設(shè)進程不相協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)均等化程度不顯著等多個難點問題。城市化進程中的土地、流民、環(huán)境污染、住房、就業(yè)、城市犯罪等種種問題被浙江抑制到了可控、較小的范圍內(nèi)。這種穩(wěn)健推進的城市化戰(zhàn)略豐富和發(fā)展了關(guān)于“經(jīng)營城市”的理念,為引領(lǐng)新一輪的城市化科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),為國內(nèi)其他省、市、區(qū)結(jié)合自身實際情況擬定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗。
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的土地制度創(chuàng)新
土地資源,特別是大塊平整的建設(shè)用地資源,是當(dāng)前中國發(fā)展中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素之一。怎樣在保障耕地的同時,高效利用、整合現(xiàn)有土地資源,是擺在我國各級政府(特別是省以下地方政府)面前的一大難題。總體來看,中國現(xiàn)有發(fā)展模式中的建設(shè)用地實施的是計劃管理,主要通過實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃來實現(xiàn)。原則上,土地計劃會規(guī)定在較長時間內(nèi),一個地區(qū)實際新增建設(shè)用地占耕地數(shù)量不能超過“規(guī)劃指標(biāo)”總量,同時也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。一個地區(qū)每年新增的建設(shè)占有耕地數(shù)量則由年度土地計劃規(guī)定,必須同時擁有“規(guī)劃指標(biāo)”和“計劃指標(biāo)”,農(nóng)用地、尤其是耕地才可以合法轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。 但上述土地利用制度的原則性和各地方政府面臨的巨大財政壓力、社會保障壓力和經(jīng)濟發(fā)展壓力是存在一定沖突的。在上述總的原則下因地制宜創(chuàng)新土地制度,既是中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求,也是各級地方政府推動發(fā)展的內(nèi)在沖動。浙江也概莫能外。作為長三角的重要省份,浙江迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化與土地規(guī)劃之間不可避免地產(chǎn)生矛盾。首先,是規(guī)劃指標(biāo)和計劃指標(biāo)總量上,無法滿足快速增長的建設(shè)用地需求,按保守估計,浙江省1997年~2010年全省建設(shè)用地與下達(dá)指標(biāo)的差額達(dá)到40萬畝;其次,空間布局與實際需求不完全匹配;最后,由于補充耕地量與建設(shè)占用耕地量掛鉤,使耕地補充潛力較小而用地量較大的地區(qū)難以達(dá)到“占補平衡”。 為解決上述問題,浙江大膽探索出“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易”的浙江模式,建立“折抵指標(biāo)(復(fù)墾指標(biāo))有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地有償代保”和“耕地易地有償補充”相結(jié)合的制度體系,實現(xiàn)跨市、縣的交易市場化和省內(nèi)的優(yōu)化配置。并通過省人大立法、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件等形式規(guī)范起來,使一個運行良好、效率較高的土地發(fā)展權(quán)交易市場逐步形成。并逐漸探索建立起一套與之匹配且行之有效的土地發(fā)展權(quán)交易的市場監(jiān)管機制。 浙江的這種土地制度創(chuàng)新模式是在長三角經(jīng)濟高速發(fā)展、人口相對土地密集程度快速增加以及國家對耕地占用要求更加嚴(yán)格的情況下完成的。這種發(fā)展階段性特征目前在國內(nèi)其他一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)也紛紛出現(xiàn)。因此,各地幾乎都面臨著與浙江類似的雙掛鉤難題:即補充耕地量與建設(shè)占用耕地量怎么在更好的土地產(chǎn)權(quán)制度之上形成掛鉤,以及土地的發(fā)展權(quán)和農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)如何更好地掛鉤。
“看不見的手”與“看得見的手”的有效合作
可以說,以上三方面浙江各級地方政府都擔(dān)任了重要的角色,發(fā)揮了巨大的推動作用。塊狀經(jīng)濟下的各產(chǎn)業(yè)鏈從基層自發(fā)形成,在發(fā)展中政府給予了有力的政策指導(dǎo)與資金支持。在城市化建設(shè)中,政府通過藍(lán)圖勾畫、試點探索、政策推行和提升層次等一系列工作使得浙江的城市化進程有了顯著的成效。針對浙江經(jīng)濟高速發(fā)展與土地資源相對貧乏的現(xiàn)狀,政府進行了大膽的體制創(chuàng)新,通過引入市場機制和有力的監(jiān)管制度,實現(xiàn)了效率與公平,在一定程度上緩解了以土地緊缺為代表的各種不利因素對經(jīng)濟發(fā)展的鉗制。 浙江經(jīng)濟社會發(fā)展進程的相對比較優(yōu)勢也許有其獨到之處,但其面臨的類似土地、社保、就業(yè)、環(huán)保制度等瓶頸或問題卻具有某種共性。我們看到,在解決這些共性的瓶頸問題方面,浙江各級地方政府的市場經(jīng)濟意識及政策導(dǎo)向?qū)υ摰貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與活力有著至關(guān)重要的作用:政府給“市場”這只“看不見的手”以更大的空間,讓它發(fā)揮更大的作用——不僅能做大財富蛋糕,而且能更有效地配置好資源;同時,運用好宏觀調(diào)控及管理這只“看得見的手”讓各地區(qū)擁有了發(fā)展權(quán)利,鼓勵、支持并監(jiān)督其經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,讓各地區(qū)有較為公平的機會獲得自己所需的“蛋糕”,做到各取所需的包容性增長,從而使每一份資源都得到充分地運用。
文章來源:中國改革報 |