內(nèi)容提要：本文以浙江經(jīng)濟(jì)日趨完善的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)步推進(jìn)的城市化進(jìn)程，以及土地制度創(chuàng)新這三方面為著眼點(diǎn)來闡述“浙江模式”的特色。浙江模式對(duì)中國發(fā)展實(shí)踐的新貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：政府“有形的手”與市場(chǎng)“無形的手”的有效合作，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在做大財(cái)富蛋糕、有效配置資源方面擁有了更大的空間；同時(shí)，政府運(yùn)用好宏觀調(diào)控及管理這只“看得見的手”讓不同地區(qū)擁有了發(fā)展權(quán)利，讓不同人群擁有了較為公平的機(jī)會(huì)以獲得自己所需的“蛋糕”，做到了包容性增長，從而使每一份資源都得到了充分地運(yùn)用。

　　改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省的GDP規(guī)模與世界211個(gè)國家和地區(qū)比較，排名從2006年的第35位提升到2010年的第32位，已超過葡萄牙、南非、新加坡等國家；浙江人均GDP在203個(gè)國家和地區(qū)排名中，從2006年的第88位上升到第67位；出口、進(jìn)口貿(mào)易額排名分別從2004年的第36位、第49位上升到第30位、第46位。這些進(jìn)步體現(xiàn)了浙江經(jīng)濟(jì)旺盛的活力，也培育出獨(dú)具特色的“浙江模式”。

塊狀經(jīng)濟(jì)條件下日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈

　　近年來，浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”增勢(shì)強(qiáng)勁，大大促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量大幅擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，形成了一種富有浙江特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近期一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江全省88個(gè)縣市區(qū)中就有85個(gè)縣市區(qū)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個(gè)，就業(yè)人員380.1萬人，塊狀經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5993億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%。塊狀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，一批特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。例如，諸暨襪業(yè)、海寧皮革業(yè)、浦江水晶業(yè)等均已發(fā)展成為聞名國內(nèi)外的集群性特色產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)設(shè)備制造到產(chǎn)品加工制造、成品銷售及物流、品牌推廣，已逐步形成一條日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這些遍布全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，還吸納了大量的農(nóng)村人口就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。更值得關(guān)注的是有些塊狀經(jīng)濟(jì)正通過拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的形式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
　　以全球最大的襪子生產(chǎn)基地的浙江諸暨大唐鎮(zhèn)為例，2009年已擁有萬余家襪業(yè)企業(yè)，年生產(chǎn)襪子68億雙，創(chuàng)產(chǎn)值162億元，實(shí)現(xiàn)銷售151億元，產(chǎn)量占全國的65%、全球的1/3。大唐襪業(yè)已經(jīng)從單純的織造發(fā)展到紡絲、加彈、染整、繡花、營銷等貫穿襪業(yè)生產(chǎn)全過程的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)了經(jīng)營和生產(chǎn)原輔材料、襪機(jī)、配件及后整理等各類配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
　　浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)狀表明：發(fā)展具有本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并在產(chǎn)業(yè)鏈延伸角度加大政府支持、行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深化和勞動(dòng)就業(yè)的雙增長非常符合我國現(xiàn)在的發(fā)展階段和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化的現(xiàn)狀。浙江“塊狀”經(jīng)濟(jì)模式不搞產(chǎn)業(yè)規(guī)模“大而全”，而注重產(chǎn)業(yè)鏈的“細(xì)而深”——即從“簡單模仿重復(fù)加工”到“自主創(chuàng)新品牌生產(chǎn)”，這是可資推廣開來的一種“專業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——通俗地說，就是要么不發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展就充分利用現(xiàn)有資源把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做到頂尖和精深，從而在國內(nèi)外打出品牌效應(yīng)，一舉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這是值得中國中西部一些資源型、能源型、勞動(dòng)密集型省市借鑒的“精深”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

穩(wěn)步推進(jìn)的城市化進(jìn)程

　　“十一五”時(shí)期，浙江提出了走新型城市化道路的戰(zhàn)略決策，城鄉(xiāng)面貌不斷發(fā)生新變化，到“十二五”開局之年，浙江全省城市化率已達(dá)59％，超過目前全國平均約46%左右的城市化水平，已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家的城市化水平。
　　浙江城市化進(jìn)程推進(jìn)的主要特色是：“穩(wěn)步推進(jìn)，注重綜合效應(yīng)積累”：例如，浙江為解決人口聚集問題，較早就取消了進(jìn)城戶口控制和農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)；為完善城市基礎(chǔ)功能，新建或改造了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效地改善了交通、水、電、氣等供應(yīng)條件；為實(shí)現(xiàn)信息化條件下城市發(fā)展的新要求，浙江強(qiáng)化了區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、綜合服務(wù)功能和共享化水平，一批現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”設(shè)施充分融入城市公共服務(wù)設(shè)施之中，既提高了城市管理效率，也切實(shí)方便了老百姓的日常生活。
　　在具體城市發(fā)展規(guī)劃工作中，浙江著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持適度超前，開展了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向的市縣域總體規(guī)劃編制工作，已有嘉興、海寧等20余個(gè)市縣完成市縣域總體規(guī)劃，引導(dǎo)了城市的有序發(fā)展、協(xié)調(diào)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、減少了重復(fù)建設(shè)并保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。目前，杭州、寧波、溫州三大中心城市已確立在城市化建設(shè)體系中的龍頭地位，正積極發(fā)揮城市化進(jìn)程中的主導(dǎo)、帶動(dòng)作用。其他城市如衢州、麗水、舟山等市區(qū)的人口規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，城市的向心力作用不斷增強(qiáng)，人口集聚和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張效應(yīng)顯著增加。
　　當(dāng)國內(nèi)許多地區(qū)尚面臨“工業(yè)化有余城市化不足”的矛盾的困境時(shí)，浙江通過有條不紊的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)較好地緩解了城鄉(xiāng)及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，城鄉(xiāng)居民收入增速不一致與收入差距拉大，城市化與農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程不相協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)均等化程度不顯著等多個(gè)難點(diǎn)問題。城市化進(jìn)程中的土地、流民、環(huán)境污染、住房、就業(yè)、城市犯罪等種種問題被浙江抑制到了可控、較小的范圍內(nèi)。這種穩(wěn)健推進(jìn)的城市化戰(zhàn)略豐富和發(fā)展了關(guān)于“經(jīng)營城市”的理念，為引領(lǐng)新一輪的城市化科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為國內(nèi)其他省、市、區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況擬定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗(yàn)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制度創(chuàng)新

　　土地資源，特別是大塊平整的建設(shè)用地資源，是當(dāng)前中國發(fā)展中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素之一。怎樣在保障耕地的同時(shí)，高效利用、整合現(xiàn)有土地資源，是擺在我國各級(jí)政府（特別是省以下地方政府）面前的一大難題。總體來看，中國現(xiàn)有發(fā)展模式中的建設(shè)用地實(shí)施的是計(jì)劃管理，主要通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。原則上，土地計(jì)劃會(huì)規(guī)定在較長時(shí)間內(nèi)，一個(gè)地區(qū)實(shí)際新增建設(shè)用地占耕地?cái)?shù)量不能超過“規(guī)劃指標(biāo)”總量，同時(shí)也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。一個(gè)地區(qū)每年新增的建設(shè)占有耕地?cái)?shù)量則由年度土地計(jì)劃規(guī)定，必須同時(shí)擁有“規(guī)劃指標(biāo)”和“計(jì)劃指標(biāo)”，農(nóng)用地、尤其是耕地才可以合法轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。
　　但上述土地利用制度的原則性和各地方政府面臨的巨大財(cái)政壓力、社會(huì)保障壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力是存在一定沖突的。在上述總的原則下因地制宜創(chuàng)新土地制度，既是中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求，也是各級(jí)地方政府推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)。浙江也概莫能外。作為長三角的重要省份，浙江迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化與土地規(guī)劃之間不可避免地產(chǎn)生矛盾。首先，是規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)總量上，無法滿足快速增長的建設(shè)用地需求，按保守估計(jì)，浙江省1997年~2010年全省建設(shè)用地與下達(dá)指標(biāo)的差額達(dá)到40萬畝；其次，空間布局與實(shí)際需求不完全匹配；最后，由于補(bǔ)充耕地量與建設(shè)占用耕地量掛鉤，使耕地補(bǔ)充潛力較小而用地量較大的地區(qū)難以達(dá)到“占補(bǔ)平衡”。
　　為解決上述問題，浙江大膽探索出“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易”的浙江模式，建立“折抵指標(biāo)（復(fù)墾指標(biāo)）有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地有償代保”和“耕地易地有償補(bǔ)充”相結(jié)合的制度體系，實(shí)現(xiàn)跨市、縣的交易市場(chǎng)化和省內(nèi)的優(yōu)化配置。并通過省人大立法、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件等形式規(guī)范起來，使一個(gè)運(yùn)行良好、效率較高的土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)逐步形成。并逐漸探索建立起一套與之匹配且行之有效的土地發(fā)展權(quán)交易的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
　　浙江的這種土地制度創(chuàng)新模式是在長三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口相對(duì)土地密集程度快速增加以及國家對(duì)耕地占用要求更加嚴(yán)格的情況下完成的。這種發(fā)展階段性特征目前在國內(nèi)其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)也紛紛出現(xiàn)。因此，各地幾乎都面臨著與浙江類似的雙掛鉤難題：即補(bǔ)充耕地量與建設(shè)占用耕地量怎么在更好的土地產(chǎn)權(quán)制度之上形成掛鉤，以及土地的發(fā)展權(quán)和農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)如何更好地掛鉤。

“看不見的手”與“看得見的手”的有效合作

　　可以說，以上三方面浙江各級(jí)地方政府都擔(dān)任了重要的角色，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。塊狀經(jīng)濟(jì)下的各產(chǎn)業(yè)鏈從基層自發(fā)形成，在發(fā)展中政府給予了有力的政策指導(dǎo)與資金支持。在城市化建設(shè)中，政府通過藍(lán)圖勾畫、試點(diǎn)探索、政策推行和提升層次等一系列工作使得浙江的城市化進(jìn)程有了顯著的成效。針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與土地資源相對(duì)貧乏的現(xiàn)狀，政府進(jìn)行了大膽的體制創(chuàng)新，通過引入市場(chǎng)機(jī)制和有力的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了效率與公平，在一定程度上緩解了以土地緊缺為代表的各種不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉗制。
　　浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)也許有其獨(dú)到之處，但其面臨的類似土地、社保、就業(yè)、環(huán)保制度等瓶頸或問題卻具有某種共性。我們看到，在解決這些共性的瓶頸問題方面，浙江各級(jí)地方政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及政策導(dǎo)向?qū)υ摰貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活力有著至關(guān)重要的作用：政府給“市場(chǎng)”這只“看不見的手”以更大的空間，讓它發(fā)揮更大的作用——不僅能做大財(cái)富蛋糕，而且能更有效地配置好資源；同時(shí)，運(yùn)用好宏觀調(diào)控及管理這只“看得見的手”讓各地區(qū)擁有了發(fā)展權(quán)利，鼓勵(lì)、支持并監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓各地區(qū)有較為公平的機(jī)會(huì)獲得自己所需的“蛋糕”，做到各取所需的包容性增長，從而使每一份資源都得到充分地運(yùn)用。

文章來源：中國改革報(bào)