一 總體戰(zhàn)略

　　以深化落實(shí)國務(wù)院確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標(biāo)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，用區(qū)域和國際視野，著眼天津未來長遠(yuǎn)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局、提升城市功能，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

　  雙城是指中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，是天津城市功能的核心載體。

　　雙港是指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是天津發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　(一)雙城雙港

　　雙城是指中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，是天津城市功能的核心載體。

　　中心城區(qū)通過有機(jī)更新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳承歷史文脈，提升城市功能和品質(zhì)。濱海新區(qū)核心區(qū)通過集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城市功能的跨越，成為服務(wù)和帶動區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　雙港是指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是天津發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。北港區(qū)包括北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)(含臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、旅游和客運(yùn)等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區(qū)是指獨(dú)流減河以南規(guī)劃建設(shè)的新港區(qū)，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，遠(yuǎn)期將建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。

　　通過“雙城”戰(zhàn)略，加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中心城區(qū)分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升，構(gòu)成雙城發(fā)展的城市格局，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。

　　通過“雙港”戰(zhàn)略，加快南港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大天津港口規(guī)模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路集疏運(yùn)體系，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮歐亞大陸橋優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與“三北”腹地和中西亞地區(qū)的交通聯(lián)系，加快建設(shè)成為我國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，增強(qiáng)港口對城市和區(qū)域的輻射帶動功能。

　　(二)相向拓展

　　相向拓展是指雙城及雙港相向發(fā)展，是城市發(fā)展的主導(dǎo)方向。

　　中心城區(qū)沿海河向下游區(qū)域主動對接，為濱海新區(qū)提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區(qū)核心區(qū)沿海河向上游區(qū)域擴(kuò)展，放大對中心城區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展。

　　處于雙城相向拓展方向的海河中游地帶，是天津極具增長潛力的發(fā)展空間。通過重點(diǎn)開發(fā)，使之成為承接“雙城”產(chǎn)業(yè)及功能外溢的重要載體，逐步發(fā)展成為天津市的行政文化中心和我國北方重要國際交流中心。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)雙港開發(fā)建設(shè)，相向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙港分工協(xié)作，臨港產(chǎn)業(yè)集聚，南北功能互補(bǔ)，做大做強(qiáng)天津的港口優(yōu)勢。

　　通過雙城及雙港相向拓展，引導(dǎo)城市軸向組團(tuán)式發(fā)展，在海河兩岸集聚會展、教育、旅游、研發(fā)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。形成老區(qū)支持新區(qū)率先發(fā)展、新區(qū)帶動老區(qū)加快發(fā)展，海河上、中、下游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動、多極增長的新格局。

　　(三)一軸兩帶

　　一軸是指“京濱綜合發(fā)展軸”，依次連接武清區(qū)、中心城區(qū)、海河中游地區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，有效聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，承載高端生產(chǎn)和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)與北京的戰(zhàn)略對接。依托“京濱綜合發(fā)展軸”，加強(qiáng)與北京的合作，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，形成京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　兩帶是指“東部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。

　　“東部濱海發(fā)展帶”貫穿寧河、漢沽、濱海新區(qū)核心區(qū)、大港等區(qū)縣，向南輻射河北南部及山東半島沿海地區(qū)，向北與曹妃甸和遼東半島沿海地區(qū)呼應(yīng)互動。

　　“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”貫穿薊縣、寶坻、中心城區(qū)、西青和靜海，向北對接北京并向河北北部、內(nèi)蒙延伸，向西南輻射河北中南部，并向中西部地區(qū)拓展。通過“一軸兩帶”，拓展城市發(fā)展空間，提升新城和城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)與北京的戰(zhàn)略對接，擴(kuò)大同城效應(yīng)；強(qiáng)化天津服務(wù)帶動作用，促進(jìn)和擴(kuò)大與環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加快形成我國東中西互動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化濱海新區(qū)改革示范效應(yīng)，增強(qiáng)天津參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力。

　　(四)南北生態(tài)

　　南生態(tài)是指京濱綜合發(fā)展軸以南的“團(tuán)泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)，以及正在規(guī)劃建設(shè)的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　北生態(tài)是指京濱綜合發(fā)展軸以北的薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)，以及中新天津生態(tài)城、北疆電廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　通過“南北生態(tài)”保護(hù)區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建天津城市生態(tài)屏障，融入京津冀地區(qū)整體生態(tài)格局，完善城市大生態(tài)體系。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源集約利用和循環(huán)利用，增強(qiáng)天津的環(huán)境承載力，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　 二 發(fā)展策略

　　依據(jù)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步明確濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣的功能定位和發(fā)展方向，調(diào)整完善空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略，優(yōu)化要素資源配置，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長的市域空間格局。

　　(一)濱海新區(qū)發(fā)展策略

　　充分發(fā)揮濱海新區(qū)的引擎、示范、服務(wù)、門戶和帶頭作用，立足融入?yún)^(qū)域，服務(wù)區(qū)域，擴(kuò)大同京津冀、環(huán)渤海地區(qū)以及東北亞的合作聯(lián)系，建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。規(guī)劃提出濱海新區(qū)實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。

　　一核

　　濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，由于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)及生活區(qū)、解放路和天堿商業(yè)區(qū)、藍(lán)鯨島生態(tài)區(qū)等組成。重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，建設(shè)成為濱海新區(qū)的標(biāo)志區(qū)和國際化門戶樞紐。

　　雙港

　　天津港的北港區(qū)和南港區(qū)。

　　龍頭帶動

　　通過加快“一核雙港九區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能，營造一流發(fā)展環(huán)境，率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，當(dāng)好改革開放的排頭兵，凸顯濱海新區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長極的龍頭帶動作用，在加快天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　九區(qū)支撐

　　通過濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等九個(gè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間整合，打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、功能輻射作用。

　　濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商務(wù)、航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)；濱海高新區(qū)主要發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)；中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；海濱旅游區(qū)主要發(fā)展主題公園、游艇等休閑旅游產(chǎn)業(yè)；海港物流區(qū)主要發(fā)展港口物流、航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展重型裝備制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　 (二)中心城區(qū)發(fā)展策略

　　為緩解中心城區(qū)城市功能過度集中，人口、交通和環(huán)境壓力不斷加大等問題，進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)功能，塑造現(xiàn)代化大都市形象，規(guī)劃提出中心城區(qū)實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略。

　　一主兩副

　　是指“小白樓地區(qū)”城市主中心和“西站地區(qū)”、“天鋼柳林地區(qū)”兩個(gè)綜合性城市副中心。小白樓地區(qū)城市主中心由小白樓、解放北路、南站商務(wù)區(qū)，以及濱江道、和平路商業(yè)區(qū)組成，重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)辦公和中高端商業(yè)。西站地區(qū)城市副中心由西站綜合交通樞紐、西站中心商務(wù)區(qū)等組成。天鋼柳林地區(qū)城市副中心由綜合會展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)等組成。

　　通過“一主兩副”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，完善綜合服務(wù)功能，塑造更加科學(xué)合理的城市空間形態(tài)。

　　沿河拓展

　　實(shí)施沿海河拓展策略，進(jìn)一步加強(qiáng)海河兩岸綜合開發(fā)改造，把海河兩岸打造成特色鮮明、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　功能提升

　　通過調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、文化、教育、科研、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市載體功能、文化品位和宜居程度，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)功能全面提升。

　　(三)外圍區(qū)縣發(fā)展策略

　　為提高外圍區(qū)縣綜合實(shí)力，突出區(qū)縣發(fā)展特色，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣加快發(fā)展，規(guī)劃提出外圍區(qū)縣實(shí)施“新城集聚、多點(diǎn)布局、特色發(fā)展”的策略。

　　新城集聚

　　武清、寶坻、靜海、寧河、薊縣、京津和團(tuán)泊等新城，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步完善載體功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動區(qū)縣發(fā)展。

　　武清新城發(fā)展成為京濱綜合發(fā)展軸上的重要新城，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。寶坻新城發(fā)展成為京津唐地區(qū)重要的商貿(mào)物流基地、加工制造基地和生態(tài)宜居城市。靜海新城發(fā)展成為現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和生態(tài)宜居城市。寧河新城發(fā)展成為聯(lián)系東北地區(qū)的門戶，京津唐地區(qū)的加工制造基地、商貿(mào)物流基地和生態(tài)宜居城市。薊縣新城發(fā)展成為天津市歷史文化名城，京津冀北地區(qū)具有特色的文化、旅游和生態(tài)城市。京津新城發(fā)展成為京津唐地區(qū)以休閑旅游、會議會展、文化教育為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，彰顯北方水城特色的生態(tài)宜居城市。團(tuán)泊新城發(fā)展成為以科技研發(fā)、教育體育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游度假為主的生態(tài)宜居城市。

　　多點(diǎn)布局

　　通過構(gòu)建中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村三級鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和服務(wù)帶動能力，成為帶動區(qū)縣加快發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　特色發(fā)展

　　立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確區(qū)縣功能定位和發(fā)展方向，以高水平的示范產(chǎn)業(yè)園為帶動，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、文化特色和建筑特色，促進(jìn)各區(qū)縣與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和互動。

　　 三 戰(zhàn)略實(shí)施

　　按照市委市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，經(jīng)過三年左右艱苦奮斗，展現(xiàn)天津深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和大都市現(xiàn)代化氣息，加快建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

　　(一)工作布局

　　統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

　　濱海新區(qū)以加快“雙港”和九個(gè)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，盡快增強(qiáng)綜合實(shí)力和輻射能力，更好地發(fā)揮龍頭帶動作用。中心城區(qū)以加快海河綜合開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合資源，實(shí)現(xiàn)全面提升。各區(qū)縣以加快新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善鎮(zhèn)村體系。三個(gè)層面分別突出各自優(yōu)勢，培育更多的強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上邁出更大步伐。

　　(二)重點(diǎn)任務(wù)

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、生態(tài)保護(hù)并舉

　　加快產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力。加快海港、空港、鐵路、公路建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，密切與周邊地區(qū)及國內(nèi)外的聯(lián)系，充分發(fā)揮樞紐功能。加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建大生態(tài)體系，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)組織推動

　　堅(jiān)持當(dāng)前、近期、長遠(yuǎn)相結(jié)合

　　集中力量加快推進(jìn)航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)津?yàn)硰V場、天鋼柳林地區(qū)(海河上游后5公里)、于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)天津西站、天津機(jī)場二期、京滬高速鐵路天津段、津秦客運(yùn)專線、津保鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)中新生態(tài)城等生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)，做到年年有新變化、三年見大成效，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文章來源：城市快報(bào)