睢寧，人口132萬，蘇北的一個大縣，也是一個窮縣。作為江蘇12個重點(diǎn)扶貧縣之一，2010年底睢寧的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)剛擺脫徐州末位、江蘇倒數(shù)的局面。

　　不過，最近幾年，睢寧脫貧步伐明顯加快。2007年底，全縣還有貧困人口22.67萬人，占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>1/6左右。但現(xiàn)在，已有17.3萬人脫離貧困。

　　不到4年，76%的貧困人口摘去“貧困帽”，原因何在？這得益于睢寧堅持開發(fā)式扶貧與救助式扶貧“雙輪驅(qū)動”，不斷完善和創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　培植產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓扶貧可持續(xù)

　　標(biāo)準(zhǔn)化的豬舍，電子監(jiān)控設(shè)備實時監(jiān)控，消毒池、洗浴室、獸醫(yī)室一應(yīng)俱全，微生物發(fā)酵技術(shù)處理排泄物……若非親眼所見，很難想象在這樣偏僻的蘇北小村，竟有如此現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地。

　　這個位于姚集鎮(zhèn)湖口村的養(yǎng)殖場，名為福豐一清生態(tài)牧業(yè)，目前存欄種豬2200多頭，到年底，將形成近5000頭母豬的規(guī)模。“明年這個時候，每天產(chǎn)出八九百頭豬崽。”企業(yè)負(fù)責(zé)人陳一清語氣中透出自豪，“這樣的養(yǎng)豬場，我們在全縣投資了6個呢！”

　　這是江蘇省委駐睢寧扶貧工作隊產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項成果。目前，養(yǎng)殖場解決了村里40多人就業(yè)，每人每月保底工資1850元。“明年，母豬開始產(chǎn)崽之后，還有績效工資，每人每月可拿到3500多元。另外，養(yǎng)殖場每年交給村里10萬多元場地的租金和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。”陳一清說。

　　一個項目，讓湖口村一舉摘掉戴了多年的“窮帽”，這正是睢寧開展產(chǎn)業(yè)化扶貧的一個縮影。

　　對于經(jīng)濟(jì)大省江蘇來說，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快蘇北發(fā)展，是最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，江蘇省委駐睢寧扶貧工作隊共有16人。人派來了，錢拿來了，扶貧工作怎么開展？如果采取“撒胡椒面”的方式，很可能出現(xiàn)“給貧困戶送兩只種羊，年底殺了做年夜飯”。

　　授人以魚，不如授人以漁。“關(guān)鍵是要增強(qiáng)村集體和貧困戶的自我發(fā)展能力。”江蘇省農(nóng)委主任吳沛良說，“按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，幫助村里培植和做大產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化扶貧，這樣，扶貧的成果才能持續(xù)。”

　　截至目前，本屆扶貧工作隊引進(jìn)和實施的項目達(dá)到51個，包括設(shè)施種植、規(guī)模養(yǎng)殖、工業(yè)廠房、村級綜合服務(wù)中心等民生項目，工作隊直接投資1700萬元，帶動社會投資4000萬元。

　　老板省資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金，村里得租金，農(nóng)民得薪金

　　在邱集鎮(zhèn)大社村，一片規(guī)劃整齊的標(biāo)準(zhǔn)廠房為村里增色不少，這是一個小型的工業(yè)集中區(qū)，目前已有一家服裝廠和一家打火機(jī)廠入駐。

　　省農(nóng)委派出的駐村指導(dǎo)員張宗軍介紹，所有廠房以及附屬設(shè)施等，均由省委扶貧工作隊投資，兩家企業(yè)分別按照200人和400人的規(guī)模招工，職工平均月工資分別達(dá)到1500元和1200元，同時，每年分別給村里繳納9萬元和11萬元租金。

　　值得一提的是，項目產(chǎn)權(quán)歸省委扶貧工作隊和縣扶貧辦所有，使用權(quán)歸企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。“老板省資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金，村里得租金，農(nóng)民得薪金。”扶貧工作隊常務(wù)副隊長何正東說。

　　厘清扶貧開發(fā)資產(chǎn)的歸屬，這是睢寧產(chǎn)業(yè)化扶貧作出的探索。

　　去年7月，省扶貧工作隊與睢寧縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究出臺扶貧開發(fā)資產(chǎn)管理辦法，對扶貧開發(fā)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、基本收益權(quán)都作了明確規(guī)定。

　　“不僅保證扶貧資產(chǎn)不流失，更重要的是，把好鋼用在刀刃上，讓有限的扶貧資金產(chǎn)生‘四兩撥千斤’的效果。”扶貧工作隊副隊長石健峰說。

　　大社村成立了扶貧互助合作社，每戶最多可以從這筆互助基金中借款1萬元，用于發(fā)展種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，村里有錢了，老百姓的口袋也漸漸鼓起來了，這些都是看得到的變化。而重要的是看不到的變化。“現(xiàn)在村兩委更有威信了，村干部說話也更管用了，農(nóng)民的向心力更強(qiáng)了，心氣更高了。”大社村村支書高方彬說。

　　他說，以前村里召集村民開會，左請不來，右請也不到，會議室常常稀稀拉拉。現(xiàn)在，一說開會，一下子能到幾百人，會議室根本坐不下。前一陣，大社村組織部分村民到安徽鳳陽小崗村參觀。回來的路上，大伙兒信心滿滿：“我們好好干，也能趕上他們！”

　　做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，留一支“不走的扶貧工作隊”

　　“夏縣長您好！在這次的徐州市創(chuàng)業(yè)富民推進(jìn)會上，咱們的大棚被評為示范點(diǎn)……”前幾天，魏集鎮(zhèn)大學(xué)生村官王磊給扶貧工作隊副隊長夏小江發(fā)來一條短信。

　　王磊說的大棚，是扶貧工作隊去年投資120萬元，建設(shè)的21座日光能溫室大棚。大棚建起來了，誰來教農(nóng)民種植技術(shù)？工作隊看中了鎮(zhèn)里的大學(xué)生村官，先把他們培養(yǎng)起來，然后由他們做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，最后幫著農(nóng)民賺，這樣，這些大學(xué)生村官就成了一支“不走的扶貧工作隊”。

　　目前，王磊和其他4名大學(xué)生村官各承包了一個大棚，與村里10個承包大棚的貧困農(nóng)戶實行結(jié)對幫扶。去年10月份開始種植，一茬黃瓜每個棚就賺了近兩萬元，之后又接著種豆角，每個棚的收益又是1.5萬元。這下，村民們坐不住了，他們紛紛要求承包大棚。

　　“產(chǎn)業(yè)化扶貧，其實質(zhì)就是在組織實施好扶貧項目的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民和市場對接。因此，扶貧隊的工作，最重要的就是一手抓項目落實到位，一手在農(nóng)民和市場之間搭建一座橋梁，讓貧困農(nóng)民持續(xù)受益增收。”江蘇省農(nóng)委副主任、扶貧工作隊隊長徐惠中說。

　　在王集鎮(zhèn)田河村，有100多個日光能蔬菜大棚，是以前一個外地的承包人建的，經(jīng)營不善，承包人撤出，但本村農(nóng)民也不愿承包，大棚基本閑置了。扶貧工作隊牽線搭橋，引進(jìn)了江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。“我們一開始也很猶豫，畢竟需要投入一大筆資金，而且還有風(fēng)險。扶貧工作隊給了10萬元啟動資金，這給了我們信心。”潤果公司負(fù)責(zé)人蔡金陵說。

　　潤果公司做了6個示范棚，一茬下來，每個棚受益4萬元左右。現(xiàn)在，全村180多個大棚，每個大棚的年均收益都在4.8萬元以上，有一些大棚甚至超過7萬元。一個大棚，就讓一個貧困戶脫了貧。

　　經(jīng)歷了市場洗禮的農(nóng)民，對于市場經(jīng)濟(jì)的理解也更深了。“這其實也是產(chǎn)業(yè)化扶貧的一個重要成果。同時，也為我縣打造全省日光能溫室大棚第一縣，實現(xiàn)農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)、一戶一棚奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。”睢寧縣委常委、常務(wù)副縣長趙李說。

文章來源：人民日報