上周末，伴隨國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我國縱貫?zāi)媳遍L達(dá)1．8萬公里的大陸海岸線也終于實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展規(guī)劃”全覆蓋。

    對(duì)于河北順利會(huì)師加入“舉國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”大軍，各界普遍視為“中國最后一片沿海”終獲國家戰(zhàn)略傾斜，一場“傾全省之力、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心”的發(fā)展“大戲”即將在燕趙大地開幕。

    接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，河北“立足秦唐滄、放眼環(huán)渤海”的發(fā)展戰(zhàn)略已然滲透至其戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中；而順應(yīng)定位并實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在于河北能否與區(qū)域內(nèi)周邊省份形成競爭與合作并存的所謂“長效競合”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

戰(zhàn)略定位釋出深刻內(nèi)涵

    由秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域內(nèi)3．57萬平方公里陸域面積、487公里海岸線及0．7萬平方公里海域面積共同組成的河北沿海地區(qū)，肩負(fù)戰(zhàn)略定位的同時(shí)也被賦予了結(jié)束河北“沿海無海”之名的重要使命。

規(guī)劃明確，未來的河北沿海地區(qū)將成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地以及我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

    “盡管河北沿海地區(qū)發(fā)展仍然滯后，但發(fā)展機(jī)遇和潛力巨大。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成于11月11日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)展滯后緣起于未能抓住發(fā)展機(jī)遇且未獲國家應(yīng)有重視。

在肖金成看來，擁有要素成本低、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚等諸多有利條件的河北沿海地區(qū)必將成為今后我國沿海發(fā)展較快的地區(qū)，而河北為此必須貫徹“立足秦唐滄、放眼環(huán)渤海”的發(fā)展戰(zhàn)略。

    “定位‘增長區(qū)域’而非‘增長極’就是要強(qiáng)調(diào)河北沿海的‘發(fā)展帶’概念。”肖金成強(qiáng)調(diào)，沿海地區(qū)在全球化態(tài)勢(shì)下，可直接通過航運(yùn)與國際接軌，進(jìn)入世界市場；在此基礎(chǔ)上依托京津兩大城市，既可減輕京津發(fā)展壓力，也可發(fā)揮京津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技人才優(yōu)勢(shì)，惠及河北沿海。

    肖金成認(rèn)為，河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也包含產(chǎn)業(yè)鏈的前向及后向延伸，承接產(chǎn)業(yè)也不僅限于京津地區(qū)，較好的承接條件也吸引了東南沿海地區(qū)及日韓歐美等國際產(chǎn)業(yè)的落地。

一直以來，河北作為重化工業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)偏重現(xiàn)象嚴(yán)重，也為“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來較大壓力，本次規(guī)劃賦予了河北沿海“新型工業(yè)化基地”的定位，引來各界關(guān)注。

    “偏重工業(yè)門類較多、重化工業(yè)較突出是河北的產(chǎn)業(yè)特色。”肖金成表示，未來幾十年內(nèi)，重化工業(yè)還將是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，全部淘汰并不現(xiàn)實(shí)，而“新型工業(yè)基地”不同現(xiàn)代工業(yè)和先進(jìn)工業(yè)，其內(nèi)涵是在原有重化工業(yè)基礎(chǔ)上，健全產(chǎn)業(yè)門類，既要發(fā)展重化工業(yè)也要發(fā)展輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    肖金成認(rèn)為，河北沿海地區(qū)的地緣情況決定了其加強(qiáng)開放、強(qiáng)調(diào)合作的重要性。對(duì)外強(qiáng)化京津冀乃至與遼寧、山東甚至山西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸腹地的合作；對(duì)內(nèi)則要加強(qiáng)秦唐滄產(chǎn)業(yè)及港口的分工與合作。

    “河北沿海在加快發(fā)展的同時(shí)絕對(duì)不能弱化渤海生態(tài)，必須在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上下更大功夫。”肖金成強(qiáng)調(diào)，首先要防止污水在環(huán)渤海海域大量排放，其次產(chǎn)業(yè)方面要加大環(huán)保力度，最后是通過環(huán)保及新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)予以關(guān)停。

發(fā)展目標(biāo)弱化經(jīng)濟(jì)硬性指標(biāo)

    不同于早前公布實(shí)施的諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃普遍提出硬性發(fā)展指標(biāo)，本次規(guī)劃將河北沿海地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)表述為：到2015年，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，建成環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域；到2020年，區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為全國綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。

    “如果得以形成較好的投資環(huán)境并擁有大量產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展速度自然會(huì)加快，量化發(fā)展目標(biāo)并無必要。”肖金成認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)以人為本和科學(xué)發(fā)展、合理布局、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，GDP增長速度和總量很難預(yù)測(cè)，也容易讓地方政府只為達(dá)到目標(biāo)以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)。

就此，中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)秘書長韓立民教授于11日接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確指出，渤海作為半封閉海，污染較嚴(yán)重，單純追求GDP已經(jīng)不符合區(qū)域發(fā)展要求，也不符合國家對(duì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展兼顧生態(tài)的發(fā)展要求。

    “如何優(yōu)化河北沿海的海洋產(chǎn)業(yè)布局是規(guī)劃實(shí)施的最大問題。”韓立民認(rèn)為，河北的海洋開發(fā)不能孤立，因?yàn)樘厥獾鼐壩恢茫瑧?yīng)該做到“一個(gè)對(duì)接、兩個(gè)互動(dòng)”，即與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接，南北與遼寧、山東的互動(dòng)，共同完善環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)布局。韓立民認(rèn)為，河北如何處理好省內(nèi)秦皇島港和黃驊港之間以及與區(qū)域內(nèi)外省市天津港 、大連港、青島港及煙臺(tái)港等多個(gè)港口的關(guān)系是沿海能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

    “避免無謂競爭，協(xié)調(diào)港口間關(guān)系需要協(xié)同競爭，即競爭合作。”韓立民強(qiáng)調(diào)，沒有競爭不行，過度競爭也不行，競爭帶來活力，過度競爭造成內(nèi)耗勢(shì)必抵消協(xié)同力。

    “通過協(xié)調(diào)形成‘長效競爭’發(fā)展態(tài)勢(shì)是河北沿海順應(yīng)定位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。”韓立民強(qiáng)調(diào)，海洋開發(fā)是高精技術(shù)事業(yè)，離不開科技支撐、教育支撐以及大資本的進(jìn)入，因此依托好京津經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技、科教實(shí)力，方能最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局、輻射內(nèi)陸。

    另據(jù)記者了解，早在規(guī)劃落地實(shí)施之前，河北省已出臺(tái)一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，內(nèi)容涉及建設(shè)用地、財(cái)稅政策以及降低工商門檻和簡化審批程序；“十二五”期間，國家下達(dá)給河北的土地利用計(jì)劃中，有50%的未利用地指標(biāo)都將集中在秦唐滄地區(qū)。

    此外，河北自2010年確立以秦唐滄為開發(fā)重點(diǎn)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路以來，其“力爭10年時(shí)間在沿海地區(qū)形成2萬億元左右GDP”的說法便不脛而走，河北省常務(wù)副省長趙勇“要在沿海再造一個(gè)河北”的表態(tài)也昭示了河北沿海地區(qū)的發(fā)展雄心。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)