自由貿易區(qū)建設的核心是要構建與國際自由貿易區(qū)接軌的海關管理制度、投融資管理制度和國內外居民的出入境管理制度。要緊緊抓住舟山群島新區(qū)建設的機遇，把需要爭取的政策納入舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

上海浦東、天津濱海、重慶“兩江”三大新區(qū)設立后，國家在財政稅收、對外開放、海關檢驗檢疫、金融改革、土地等資源要素使用等方面給予了一系列優(yōu)惠政策，對進一步擴大和深化改革開放，加快新區(qū)經濟社會發(fā)展起到了重要作用。

財政和稅收政策

上海浦東新區(qū)：（1）浦東區(qū)內生產性的“三資”企業(yè)，其所得稅減按15％的稅率計征；經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免征，三年減半征收。（2）區(qū)內企業(yè)進口必要的建設用機器設備、車輛、建材，免征關稅和工商統(tǒng)一稅。區(qū)內的“三資”企業(yè)進口生產用的設備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關稅和工商統(tǒng)一稅；凡符合國家規(guī)定的產品出口，免征出口關稅和工商統(tǒng)一稅。（3）外商投資區(qū)內機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對其所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。（4）浦東新區(qū)新增財政收入，將用于新區(qū)的進一步開發(fā)。

天津濱海新區(qū)：（1）新區(qū)所轄規(guī)定范圍內、符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠。（3）中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。

重慶“兩江”新區(qū)：（1）區(qū)內所有國家鼓勵類產業(yè)的各類中資企業(yè)和外商投資企業(yè)，到2020年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）以2010年為基數，“十二五”期間新區(qū)內新增地方財政及建設項目有關的行政事業(yè)性收費收入全額用于設立兩江新區(qū)發(fā)展專項資金，以投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持區(qū)內的先進制造和現代服務類企業(yè)的發(fā)展。（3）區(qū)內企業(yè)當年高新技術產品產值加基數性收入達到年總產值60%以上，企業(yè)所得稅實際稅負不超過10%。（4）區(qū)內高新技術產業(yè)領域或戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的企業(yè)，從獲利年度起三年內，按有關規(guī)定提取的風險補償金（按當年利潤額的3%-5%）可稅前扣除，對從事科技開發(fā)的企業(yè)、科研機構和高等院校，可安排房屋租金補貼。

海關、用地和金融政策

上海浦東新區(qū)：海關方面，允許外商貿易機構從事轉口貿易，以及為區(qū)內外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產用原材料、零配件進口和產品出口業(yè)務；對保稅區(qū)內的主要經營管理人員，可辦理多次出入境護照，提供出入境的方便。用地方面，實行土地使用權有償轉讓的政策，使用權限50年至70年，外商可成片承包進行開發(fā)。金融方面，允許外商在區(qū)內興辦第三產業(yè)，對現行規(guī)定不準或限制外商投資經營的金融和商品零售等行業(yè)，經批準，可以在浦東新區(qū)內試辦；允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設外資銀行，先批準開辦財務公司，再根據開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設立分行；適當降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務實行差別稅率。

天津濱海新區(qū)：海關方面，設立東疆保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。用地方面，支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度；開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。金融方面，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試；本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。

重慶“兩江”新區(qū)：用地方面，對新區(qū)建設用地計劃指標實行單列并予以傾斜，根據發(fā)展規(guī)劃需要優(yōu)先確保建設用地，并執(zhí)行靈活的土地和房屋租賃政策；對重點支持的產業(yè)用地實行優(yōu)惠政策。金融方面，批準重慶設立的產業(yè)投資基金，引導優(yōu)先支持新區(qū)基礎設施建設和重點產業(yè)發(fā)展。

對舟山群島新區(qū)的啟示

（一）關于新區(qū)的功能定位。經過多年的特區(qū)經濟建設和海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理探索，我國建立自由貿易區(qū)的條件已經逐步成熟，要向國務院建議把浙江作為自由貿易區(qū)建設試點省，在浙江舟山群島需要設立的不能只是與前三大國家級新區(qū)功能定位雷同的新區(qū)，再次復制保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)和保稅綜合區(qū)的管理模式，而是設立管理更加科學、體制更加開放的自由貿易區(qū)。

建議舟山群島新區(qū)建設要突出海島和貿易特色，使之成為我國大宗商品國際物流中心、現代海洋產業(yè)集聚區(qū)、國家級海洋科教基地和群島型花園城市，積極爭取創(chuàng)建我國第一個自由貿易區(qū)，打造成亞太地區(qū)重要的貿易門戶，加快形成我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。

（二）關于新區(qū)政策爭取的重點。自由貿易區(qū)建設的核心是要構建與國際自由貿易區(qū)接軌的海關管理制度、投融資管理制度和國內外居民的出入境管理制度。浙江要緊緊抓住舟山群島新區(qū)建設的機遇，把需要爭取的政策納入舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

一是著力創(chuàng)新政策支持。在稅收方面，要向國家爭取對自由貿易區(qū)內的企業(yè)免征增值稅和消費稅，并適度降低海島市縣企業(yè)的所得稅稅率，尤其是要對投資經營深度加工、倉儲物流、商業(yè)貿易、服務貿易的國內外企業(yè)實行較低的稅率，以促進浙江產業(yè)結構升級和優(yōu)化。在財政方面，還是要探索實施“以島養(yǎng)島”政策，對新區(qū)海島市縣上繳中央的部分稅收以轉移支付方式，用于支持海島基礎建設和生態(tài)環(huán)境保護，或是至少要向國家有關部委爭取對新區(qū)項目建設安排盡量多的專項補助。

二是著力深化改革開放。浙江若要建設自由貿易區(qū)，舟山群島新區(qū)建設需要進一步深化和擴大對外開放政策，著力擴大開放領域和范圍。要積極有序推進海島開發(fā)與利用，盡早謀劃和建設一批對外開放的載體和平臺，進一步擴大外商投資的領域和范圍，實現貿易和投資的自由化。允許和鼓勵外資興辦出口加工、商品展示等經濟實體，取消有關貿易壁壘，取消對進口貨物的配額管制，取消進出自由貿易區(qū)貨物的關稅，允許貨物在一定期限內無限制儲存和加工，允許外籍輪船自由進出相關港口（但仍須遵守有關衛(wèi)生、移民等政策法令）。實行更加靈活的居民出入境簽證制度，允許外國領事館在自由貿易區(qū)內設立辦事處等相關機構，允許外籍人士以訪客身份免簽證在區(qū)內短期逗留，對不同國家和地區(qū)的公民來區(qū)內就業(yè)、就學或參與任何業(yè)務、定居實行不同期限的免簽證制度。

三是著力健全要素保障。在用地指標方面，國家給予三大新區(qū)特殊的傾斜和優(yōu)惠政策，浙江也應當努力爭取。在保護好海洋和海島生態(tài)的前提下，要抓緊研究出臺《海域使用管理條例》，加快推進海島開發(fā)，并實現用地、用海、用島的差別化管理和統(tǒng)籌協(xié)調，在現有用地、用海、用島計劃和指標的基礎上，適度增加建設用地、用海和圍填海年度計劃指標，適當增加浙江舟山群島新區(qū)所需的新增建設用地指標，對于以上新增建設用地指標單列，并爭取國家統(tǒng)籌解決土地指標占補平衡任務。

四是著力完善投融資制度。在投融資政策方面，建議大力貫徹落實國務院“新非公經濟36條”，讓民間資本至少享有與外資同等的待遇，進一步拓寬民間投資領域和范圍，積極鼓勵民間資本參與浙江舟山群島新區(qū)基礎設施建設，支持民間資本投資海洋運輸信息服務、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海洋工程裝備、高端船舶制造等新興海洋產業(yè)。另外，還要結合“三位一體”港航物流服務體系建設，積極爭取設立海洋開發(fā)銀行、船舶租賃融資業(yè)務的金融租賃公司、專業(yè)性航運保險機構等。

文章來源：《浙江經濟》