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沿海地區(qū)城市化模式比較分析
作者:佚名 文章來源:本站原創(chuàng) 點擊數:2100 更新時間:2011-9-13 8:34:21

我國各地在城市化進程中,呈現各種各樣的城市化模式。根據城市化的動力源的不同,可將城市化模式劃分為農村城鎮(zhèn)化為主導的模式、城市化為主導的模式以及兩種模式相結合的“雙向推動”型模式。農村城鎮(zhèn)化為主導的模式,其城市化發(fā)展的主要動力源在小城鎮(zhèn),在城鎮(zhèn)人口增長的構成中,以小城鎮(zhèn)人口增長為主,這一模式具體表現為城鎮(zhèn)據點的擴大和城鎮(zhèn)據點的增加兩種方式。城市化為主導的模式是城鎮(zhèn)人口增長中以城市人口增長為主的模式,其主要動力源來自中心城市的輻射。“雙向推動”型模式是城市化為主導和農村城鎮(zhèn)化并重的城市化模式。本文擬在對溫州、蘇州、浦東和廈門各具特色的城市化模式進行比較的基礎上,探討各自城市化模式的理想化。

 

一、沿海地區(qū)典型城市化模式分析

(一)溫州——典型的強鎮(zhèn)經濟

溫州在發(fā)展經濟中走出一條農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路,構成溫州城市化的一大特色。全市小城鎮(zhèn)發(fā)展大體可分兩個階段:第一階段為70年代末到90年代初,是溫州市小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展階段。改革開放后,溫州農村家庭工業(yè)和專業(yè)市場迅速興起,有力地推動小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展,年均增加8個建制鎮(zhèn)。至1991年時,全市共有建制鎮(zhèn)121個,建制鎮(zhèn)人口達260萬人,分別增加6.7倍、8倍。小城鎮(zhèn)發(fā)展速度之快,是全國農村所少見的。第二階段從1992年到現在,溫州小城鎮(zhèn)建設進入改善基礎設施,注意提高質量的階段。近年來,溫州涌現出一批綜合實力強、發(fā)展速度快的強鎮(zhèn)。1999年溫州30個綜合實力強鎮(zhèn),人口僅占全市20%,但工業(yè)產值、市場成交額、財政收入都占全市農村的75%以上。因此,城鎮(zhèn)經濟是溫州經濟的支撐。溫州城市缺乏國有大工業(yè),集體經濟基礎薄弱,輻射力有限。溫州經濟的崛起,主要是依靠小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。并且,城鎮(zhèn)經濟成為溫州經濟中發(fā)展最快、后勁最足、最具有活力的部位,它占據溫州經濟總量的80%以上。離開了城鎮(zhèn)經濟,就談不上溫州特色經濟,溫州經濟發(fā)展也就缺乏了有力的支撐。

(二)蘇州——由農村推動型轉向雙向推動

20年間,隨著蘇州的經濟發(fā)展實現了兩次跨越,蘇州城市化模式也發(fā)生了轉變。第一次跨越是自20世紀80年代以來的10余年里,蘇州經濟的快速增長主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起,經濟增長的主要動力源在農村。大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工集結到小城鎮(zhèn),所謂“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”,帶來了經濟繁榮和小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。這一被人們稱之為經濟發(fā)展的“蘇南模式”,大大加快了蘇州的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。使資本積累迅速擴大。而中心城市則由于體制內外諸方面因素的約束而一度發(fā)展滯后,經濟的輻射和集聚功能相對弱化。在這樣一個特定的歷史階段,工業(yè)化與城市化只能在農村范圍內低層面廣覆蓋展開。因而,蘇州在這一階段走的是農村推動型城鎮(zhèn)化模式。第二次跨越是自90年代初,蘇州借助上海浦東開發(fā)開放的契機,成功實施了“外向帶動”戰(zhàn)略,蘇州市下大力氣建設蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū),搭起了吸引外資的平臺,大批國際資本進入,隨著東園西區(qū)的崛起,“一體兩翼”的城市新格局初步形成,中心城市擴容增量,輻射帶動功能逐步恢復并增強。經濟增長的動力源由農村向城市轉移,城市發(fā)展模式由農村推動型轉向城市輻射型和農村推動型并存。盡管這樣一種轉變實際上至今尚未完成,但這是一個地區(qū)的經濟發(fā)展由低級走向高級、由幼稚走向成熟的歷史性轉折點。

(三)浦東——特殊的城市輻射型

浦東城市化過程中,開發(fā)區(qū)起到了領頭羊的作用。浦東中心城區(qū)和次中心城區(qū)幾乎同時獲得迅速發(fā)展,從而帶動整個浦東城市化發(fā)展,形成了由都市經濟支持的中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)、由城鎮(zhèn)經濟支撐的中小城鎮(zhèn)共同構成的城市體系,即“中心城(陸家嘴)——開發(fā)區(qū)——中小城鎮(zhèn)”體系。第一層次:浦東中心城即陸家嘴開發(fā)區(qū),20世紀90年代,浦東通過開發(fā)區(qū)建設,使浦東完成了城市化的跳躍性發(fā)展。陸家嘴地區(qū)是浦西中心城的延伸,浦東中心城已初具了CBD的功能。各開發(fā)區(qū)成為浦東城市體系的第二層次,金橋、外高橋、張江等開發(fā)區(qū)分別開發(fā)了9平方公里、6.4平方公里、2.8平方公里,構成了浦東城市組團新的核心。浦東中小城鎮(zhèn)則構成了第三層次,浦東中心城和開發(fā)區(qū)的形成,對浦東農村形成強烈的輻射,推動了浦東中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 因此,浦東是特殊的城市輻射型模式,它與其它多數城市僅以老城區(qū)或一個中心城區(qū)輻射為主不同,它在浦東中心城——陸家嘴地區(qū)城市化水平獲巨大提高,其輻射功能日益增強的同時,金橋、外高橋、張江等開發(fā)區(qū)也迅速發(fā)展,已形成城市化地區(qū)的各個塊分別點綴在浦東各地區(qū),成為浦東城市化發(fā)展的多個輻射中心,為以后浦東形成多心組團式的城市群打下了良好的基礎。

(四)廈門——典型的城市主導型

廈門城市化進程中城市輻射特征較明顯。改革開放以來,廈門城市化獲得迅速發(fā)展,城市人口比重由1978年的33.9%上升為2001年的51.9%,特別是90年代以來,以年均超過一個百分點的速度增長。中心城市(在此主要指廈門島內的區(qū)域)的發(fā)展是城市化的主導力量。如全市2001697303人的非農人口中島內就有505844人,占全市的72.5%,非農人口的增長主要集中在中心城區(qū);島內也是主要經濟增長極。在中心城區(qū)迅速發(fā)展的同時,小城鎮(zhèn)發(fā)展卻十分緩慢,小城鎮(zhèn)規(guī)模小,島外建制鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)區(qū)的平均非農人口僅為2722人,還有6個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)非農人口少于1000人;小城鎮(zhèn)經濟總量小,經濟發(fā)展水平較低,島外16個小城鎮(zhèn)地方財政收入僅占全市的約5%。因此,從城市化特征分析,廈門走的是一條以中心城市為主導的城市化之路,即島內中心城市高度發(fā)達,島外小城鎮(zhèn)還很落后。

 

二、構建完整城鎮(zhèn)體系,推進城市化模式的完善

(一)城鎮(zhèn)體系與理想的城市化模式

上述城市化不同模式孰優(yōu)孰劣,目前學術界莫衷一是。按城市化動力源進行的分類反映到城市規(guī)模上就是應重點發(fā)展何種規(guī)模城市的爭論。傾向農村城鎮(zhèn)化為主導的模式主張重點發(fā)展小城鎮(zhèn);傾向城市化為主導的模式主張重點發(fā)展大中等城市;而贊成“雙向推動”型模式則是主張大中小城市和小城鎮(zhèn)都應重點發(fā)展。如果沒有科學的城市化模式評價標準,評價上述論點的對與錯,是沒有任何意義的。事實上,在一個國家或一個地區(qū)的城市,從來都不應當只看作是一種空間充填格局中單一的“點”,城市是一種賦予等級概念的、功能互補的、具有整體效益最大化的一組體系,是從廣大鄉(xiāng)村地域中,逐層聚集起來的“小城市-中城市-大城市-特大城市-國際大都市”的城市集合,整個國家或一個地區(qū)的城市應當形成一個結構和諧、流通順暢、交互有序、整體高效的網絡系統(tǒng)。

根據倍數原則,完整的城鎮(zhèn)體系,首先應體現城鎮(zhèn)規(guī)模層次上的倍數。以我國東部沿海人口密集地區(qū)為例,假定以5倍的原則來建構城鎮(zhèn)體系結構。即1600人(400戶)的中心村,主要職能為第一產業(yè)。0.16萬人×5=0.8萬人為集鎮(zhèn),主要承擔為農服務的第三產業(yè)職能,以及提供相應的基本生活服務設施。0.8萬人×5=4.0萬人中心鎮(zhèn),則具備最基層的綜合性中心職能,是一般加工業(yè)的基地和具有較齊全的生活服務業(yè)。4.0萬×5=20萬人……20萬×5=100萬人(中心城區(qū)人口),則是區(qū)域性(省市)中心城市。100萬×5=500萬人,則是全國性或國際性的經濟中心城市。

其次,應體現大中小城市、小城鎮(zhèn)數量搭配上的倍數。按照著名的地理學家克利斯泰勒的理論,合理的城鎮(zhèn)等級分布以7的倍數展開:1749343……。按照這一原理,雖然大城市一般效率比中小城市高,經濟發(fā)展強烈要求有強大的中心城市為主導,輻射中小城市和小城鎮(zhèn),但由于農業(yè)活動的廣域性,它要求就近得到城市的服務,要求大中小城市和小城鎮(zhèn)形成一個有系統(tǒng)的整體。即在一定的地域范圍內,形成若干規(guī)模不等、性質不同而又相互依賴和制約的城鎮(zhèn)體系結構。

上述倍數原則理論同樣可以應用于一個城市本身的發(fā)展,一個城市只有中心城市的“一枝獨秀”,而沒有繁榮發(fā)達的中小城市和小城鎮(zhèn)作為支撐,或只有中小城市和小城鎮(zhèn)的興旺發(fā)達而沒有形成聚集和輻射中心,都將會造成城市帶動功能不健全,鏈環(huán)不銜接,出現失衡。因此,確定一個國家和地區(qū)城市化模式和重點,首先應明確其目標是逐步建立完整的城鎮(zhèn)體系。

根據上述理論,“雙向推動”型模式相對于城市化為主導和農村城鎮(zhèn)化為主導兩模式,比較有利于完整城鎮(zhèn)體系的形成,是一種理想的模式。但必須明確的是:只有極少數城市能在城鎮(zhèn)化的起步階段就實現雙向推動,大中小城市和小城鎮(zhèn)都獲得均衡發(fā)展并形成良好的城鎮(zhèn)體系,一般城市只能先采取城市化為主導或農村城鎮(zhèn)化為主導模式的發(fā)展,都要經過一定階段的發(fā)展,才能逐步實現雙向推動。并且由于各地實際情況的差異,在一個國家的同一地區(qū)或城市的不同時期,或者是同一時期的不同地區(qū)或城市,其城鎮(zhèn)化的重點是可以不同的。

(二)各種城市化模式的缺陷及其糾偏與發(fā)展思路

1.溫州城市化亟需質的提高

溫州小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展促進了城市化進程,但其本身的城市化水平不高。80年代以來,溫州工業(yè)化的水平從30%很快地提高到50%以上,但同期城市化水平從16%提高到33%。說明全市農村人口的轉移還是滯后于工業(yè)化進程的。其城鎮(zhèn)化進程中面臨的突出任務是提高城市化質量,它包括兩個層面的問題:一是增強城鎮(zhèn)的輻射能力;二是提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的質的水平,包括科學規(guī)劃、合理布局、擴大規(guī)模等。這不僅有利于提高溫州城市化水平,而且有利于浙江省城鎮(zhèn)體系的完善和城市化水平的提高。浙江省以省會城市杭州為主中心,寧波、溫州為次中心,大、中、小城市,重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)幾個層次的省域城鎮(zhèn)體系已初步形成。但如把這個等級體系放到城市化的等級體系理論中加以考察,就可以看到其明顯的不足。對照克利斯泰勒倍數原則,浙江省現有的城鎮(zhèn)體系,一方面是大中城市數量偏少,大大低于克氏模型的比例,另一方面是小城鎮(zhèn)數量多,規(guī)模小,分布密集,平均每鎮(zhèn)人口不足0.8萬,建成區(qū)面積不足0.9平方公里。

2.完善蘇州城鎮(zhèn)體系要強化中心城市的作用

從蘇州的城鎮(zhèn)體系來看,不僅小城鎮(zhèn)基礎好,而且如今,圍繞著蘇州市區(qū),崛起了一批現代化的城市群,如張家港、常熟、昆山、太倉、吳江等。因此,從蘇州市實際情況看,優(yōu)先發(fā)展中心城市顯得更為迫切。長期以來,由于市區(qū)綜合經濟實力較弱,影響了中心城市在區(qū)域發(fā)展中其中心作用的發(fā)揮。進入20世紀90年代,隨著工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)的崛起,市區(qū)的經濟規(guī)模、水平和經濟運行質量有了顯著改善,市區(qū)經濟的增幅已連續(xù)6年超過全市經濟增長的平均水平。但即便如此,中心城市對全市的集聚力和輻射力仍顯不足,因而仍然是制約全市現代化和城市化發(fā)展的“瓶頸”之一。據不完全統(tǒng)計,6個縣市所在地城鎮(zhèn)的人均國內生產總值和居民就業(yè)率都高于蘇州市區(qū),全市最大的內資100家工業(yè)企業(yè),市區(qū)僅有30家,進入前10名的僅有1家。從橫向比較看,2000年,市區(qū)經濟總量和財政收入占全市經濟總量和財政收入的比重分別僅為20%30%左右,而深圳、大連等城市這一比重都在50%以上,有的甚至達到70%以上。中心城市發(fā)育不夠,使得全市的發(fā)展缺少足夠強大的“引擎”和“增長極”,使整個區(qū)域缺少空間核心和創(chuàng)新核心,制約了區(qū)域對外競爭力的進一步提高。因此,加快中心城市的發(fā)展是蘇州城市化的“重中之重”,必須集全市人民之智、合全市人民之力,著力把中心城市做強做大做優(yōu)做美,真正建成長江三角洲重要的中心城市。

3.浦東城市化發(fā)展的重點要突出中小城鎮(zhèn)

浦東開發(fā)的前10年里,浦東城市化已初具規(guī)模,至2000年,浦東地區(qū)城市化水平約達56%左右,城市化面積達100平方公里。“中心城——開發(fā)區(qū)——小城鎮(zhèn)”的城市框架體系的建成,不僅提高了浦東地區(qū)的城市化水平,而且為浦東今后實現城市化打下了良好的基礎。但三層次城市體系中,中小城鎮(zhèn)是比較薄弱的環(huán)節(jié),中小城鎮(zhèn)的企業(yè)密集度與人口密集度較小,交通與環(huán)境條件相對較差,各種服務和文教衛(wèi)設施較中心城和開發(fā)區(qū)落后,尚停留在傳統(tǒng)水平上,未形成與開發(fā)區(qū)的現代化生產功能相配套的現代化生活功能,這不僅制約了其自身對中心城的反磁力與對農村的磁力,同時也削弱了開發(fā)區(qū)對中心城的反磁力。而浦東農村與中小城鎮(zhèn),依然保持“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似農村”的形態(tài),因此,浦東中小城鎮(zhèn)建設滯后于浦東開發(fā)的進程。21世紀伊始,加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快農村城鎮(zhèn)化進程,增強城市化內源型動力,將是浦東新一輪城市化的重點。

4.廈門城鎮(zhèn)體系中的薄弱環(huán)節(jié)在小城鎮(zhèn)

廈門之所以形成城市主導的城市化模式,主要是由于自改革開放以來,特別在設立經濟特區(qū)后,作為改革開放的窗口,借助政策優(yōu)惠、體制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等有利條件,廈門的中心城區(qū)獲得迅速發(fā)展。但廈門目前的城鎮(zhèn)體系存在較大缺陷:一是除中心城區(qū)外,周邊次中心城市數量少,規(guī)模偏小,島外幾個區(qū)政府所在地城區(qū)人口僅在5萬人左右,難以發(fā)揮聯結中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)之間的橋梁作用;二是廈門城鎮(zhèn)體系中的最為突出的問題是:小城鎮(zhèn)規(guī)模小,等級層次模糊。按照上述倍數原則,廈門目前小城鎮(zhèn)個數并不多,不僅沒有一個小城鎮(zhèn)達到中心鎮(zhèn)的規(guī)模,而且絕大多數小城鎮(zhèn)人口達不到0.8萬人的集鎮(zhèn)規(guī)模。由此可以看出,廈門以往的城市化道路偏重于城市主導,而忽略城鎮(zhèn)體系的構筑,特別是忽略小城鎮(zhèn)的發(fā)展,導致大中小城市、小城鎮(zhèn)之間形不成網絡,鏈環(huán)不銜接,經濟上不能互補,難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。這是廈門市中心城市帶動功能不健全,從而城鄉(xiāng)差距較大的主要原因。

總之,只有在中心城市不斷增強的輻射帶動下,衛(wèi)星城才會充滿生機和活力;同樣,只有衛(wèi)星城的發(fā)展,構建完整的城鎮(zhèn)體系,才能增強中心城市的輻射能力。因此,只有城市布局由“點”狀向“面、帶”狀發(fā)展,再由“面、帶”狀向“網” 狀發(fā)展,大中小城市和小城鎮(zhèn)形成體系,城市實力迅速增強,城市化進程日益加快,城鄉(xiāng)一體化趨勢才能大大增強。如果將城鎮(zhèn)體系劃分為三個層次(大城市的層級相應增加):中心城區(qū)為第一個層次,次中心城市為第二個層次,小城鎮(zhèn)為第三個層次。有的城市突出問題存在第一個層次,有的是第三個層次;有些存在于第一和第二兩個層次,有的是第二和第三層次。以此為考察標準,則可根據存在問題的多少(即幾個層次存在問題)和問題的嚴重程度作為衡量各地城鎮(zhèn)體系完整性的標準。如:沿海少數發(fā)達的城市三個層次都獲得迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)體系已初步成型,實現城市化發(fā)展的農村和城市的雙向推動,如蘇州、深圳等,其城市化戰(zhàn)略只是要著重發(fā)展三層次中相對薄弱的環(huán)節(jié),它們面臨的只是整體體系進一步完善的問題。我國沿海多數城市發(fā)展還是呈單向推動的特征,因而在三層次城鎮(zhèn)體系中,一般還存在一項突出的薄弱環(huán)節(jié),如溫州的薄弱環(huán)節(jié)在中心城區(qū)、浦東的薄弱環(huán)節(jié)在小城鎮(zhèn),有的還在兩個層次上存在問題,廈門改革開放以來中心城區(qū)即島內的發(fā)展是有目共睹的,但島外的次中心和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,廈門突出問題存在于第二和第三層次。因而沿海多數城市都面臨如何實現由原城市化模式向雙向推動模式的轉變,要形成完整城鎮(zhèn)體系任重道遠。

 

參考文獻:

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④走進蘇州()——從美麗的園林跨入世界.《經濟日報》20020717

⑤汪長根,潘衛(wèi)祖,劉伯高.準確把握城市化戰(zhàn)略的內涵——蘇州實施城市化戰(zhàn)略的思考之一《現代城市研究》2001年第5

⑥林鋒,徐冰紈.“浦東模式”與浦東中小城鎮(zhèn)的發(fā)展.《經濟研究參考》20010930

 

作者簡介:廈門市委黨校經濟教研部教授

文章來源:廈門干部教育網

文章錄入:zhangtinglin    責任編輯:zhangtinglin 
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