“要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該是讓更多的農(nóng)業(yè)人口，尤其是農(nóng)業(yè)類就業(yè)人口到城市去創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。”

——?jiǎng)⑹赜?/SPAN>

2021年是“十四五”開局之年，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系，需要推動(dòng)改革再突圍。為此，中信出版集團(tuán)特邀“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)劉守英，上海交通大學(xué)特聘教授陸銘，圍繞《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書進(jìn)行了線上研討會(huì)，深入分析了“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的背景、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本推送根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審閱。

《讀懂“十四五”》這本書是一個(gè)集體研究的成果，大家下了很大的功夫。通過(guò)一份總報(bào)告和一批專題的研究成果，各領(lǐng)域?qū)＜壹杏懻摿恕笆奈濉焙偷?/SPAN>2035年，也就是今后5—15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一些重大改革。內(nèi)容講到了產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的問(wèn)題、財(cái)稅體制改革的問(wèn)題、金融體制改革的問(wèn)題、創(chuàng)新的問(wèn)題、綠色發(fā)展的問(wèn)題、對(duì)外開放的問(wèn)題。每個(gè)問(wèn)題我們都可以開一次會(huì)議。但是其中一個(gè)重要的議題就是都市圈、城市群的發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性潛能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講是第一位

當(dāng)然，我們?cè)谟懻撨@些問(wèn)題的時(shí)候，還是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。什么叫目標(biāo)導(dǎo)向？就是對(duì)準(zhǔn)我們要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)行哪些改革。問(wèn)題導(dǎo)向就是有什么問(wèn)題，為了解決這問(wèn)題而去推動(dòng)改革。也就是我們平常講的逢山開路、遇水架橋，最后就是改革要落地，要有成效。

最近我講得比較多，怎么理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的增長(zhǎng)動(dòng)能。去年我們遇到了前所未有的疫情沖擊，和其他國(guó)家一樣，我們采取了相對(duì)寬松的貨幣和財(cái)政政策�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基本上接近恢復(fù)到正常狀態(tài)，所以最近大家都在討論一個(gè)問(wèn)題就是這種寬松的政策什么時(shí)候退出，以及如何退出。決策層的態(tài)度是很明確的，就是不會(huì)急轉(zhuǎn)彎，但是這個(gè)彎還是要轉(zhuǎn)，而且要轉(zhuǎn)好這個(gè)彎。不急轉(zhuǎn)彎是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)目前還沒有完全恢復(fù)，特別是國(guó)際上疫情能不能以及何時(shí)才能夠控制得住，還有很大的不確定性。比如我國(guó)的宏觀杠桿率前兩年是比較高的，經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)控制到一個(gè)比較低的水平，但是過(guò)去的一年又提升了20多個(gè)百分點(diǎn)。最近樓市、股市，有些地方比較熱，原因在什么地方？有沒有泡沫的因素？這個(gè)問(wèn)題還不好做結(jié)論，但是已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔(dān)心的現(xiàn)象，特別是有些金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在已經(jīng)開始暴露。所以在這種情況下這個(gè)彎一定要轉(zhuǎn)，而且要轉(zhuǎn)好。

中國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間，宏觀政策總體上是克制的，而且度把握的比較好，沒有像西方國(guó)家那樣搞大水漫灌，但同時(shí)基本上滿足了救助和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需求。所以當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)以后，宏觀政策的所謂轉(zhuǎn)彎難度相對(duì)還比較小。

但是最近我注意到一個(gè)情況，就是很多人把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寶押在宏觀政策上，總是希望宏觀政策松一些，以為松一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)好一些。所以我覺得需要講清楚一個(gè)問(wèn)題，包括貨幣政策、財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀政策，在現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中到底起什么作用。

從邏輯上來(lái)講，宏觀政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中主要起短期平衡和穩(wěn)定的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將近40年是高速增長(zhǎng)，過(guò)去一些年已經(jīng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。我們之所以能夠高速增長(zhǎng)、中速增長(zhǎng)，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。什么叫做結(jié)構(gòu)性潛能呢？就是中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化等方面所具有的增長(zhǎng)潛能。通俗地說(shuō)就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過(guò)了，中國(guó)正在做，或者我們有可能有條件做的事情，這些事情所帶動(dòng)的增長(zhǎng)動(dòng)能。如果一定要排個(gè)順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講是第一位的，宏觀政策是第二位甚至第三位的。當(dāng)然這個(gè)排序未必合理，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性潛能和宏觀政策的作用各不相同，不能相互替代。但是如果沒有結(jié)構(gòu)性潛能，宏觀政策再高明其實(shí)你也不會(huì)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體好到哪去，很難有高速或者中速的增長(zhǎng)。所以我們可以把結(jié)構(gòu)性潛能看成是一只蘋果，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一只熟透了的蘋果，中國(guó)這只蘋果目前只熟了一半，還是半紅半青，所以我們還是有結(jié)構(gòu)性潛能可以利用的。我是想強(qiáng)調(diào)我們把主要的注意力和精力還是要放到發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能，而不是宏觀刺激政策上來(lái)。否則如果本末倒置，我們將會(huì)貽誤戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架

潛能到底怎么理解？我們?cè)诟咚僭鲩L(zhǎng)期，結(jié)構(gòu)性潛能主要是房地產(chǎn)、基建、出口等等，但是最近一些年這些結(jié)構(gòu)性潛能在逐步地減弱或者消退，所以“十四五”，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，比如說(shuō)到2035年，我們必須著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)期相配套的這些結(jié)構(gòu)性潛能。

最近我提了一個(gè)“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架，“1”就是我們今天會(huì)議討論的主題，就是都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。我先講一個(gè)最簡(jiǎn)單的判斷，就是“十四五”期間乃至以后更長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)能百分之七八十應(yīng)該就在這個(gè)范圍之內(nèi)，就是在都市圈和城市群這個(gè)范圍之內(nèi)。

所謂“3”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，我們得補(bǔ)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中新的三大短板，過(guò)去一些年我們也是補(bǔ)三個(gè)短板，現(xiàn)在新的三個(gè)短板要補(bǔ)：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，像能源、物流、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然不同程度地存在著行政性壟斷、競(jìng)爭(zhēng)不足，所以補(bǔ)這個(gè)短板將有利于全社會(huì)降成本；二是中等收入群體規(guī)模不大，今后10-15年我們提了一個(gè)目標(biāo)，就是中等收入群體應(yīng)該實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。也就是說(shuō)，由目前的4億人左右增加到8-9億人。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，補(bǔ)上這個(gè)短板將有利于擴(kuò)大需求，特別是消費(fèi)需求，同時(shí)擴(kuò)大人力資本；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，中國(guó)最近幾年創(chuàng)新發(fā)展很快，但是基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新是我們的短板。最近一段時(shí)間，國(guó)際上有人卡我們的脖子，但是我們自己看一看，就我們內(nèi)循環(huán)有沒有自己“卡脖子”的地方，基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新就是我們自己的短板，或者說(shuō)自己“卡脖子”的環(huán)節(jié)。所以只有補(bǔ)上這個(gè)短板，才能夠有效地應(yīng)對(duì)外部“卡脖子”問(wèn)題，同時(shí)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打牢基礎(chǔ)。

所謂“2”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展它是全球范圍內(nèi)的一個(gè)新的增長(zhǎng)潛能。最近我注意到歐盟講疫后重建的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)動(dòng)能：一個(gè)是數(shù)字技術(shù)，一個(gè)是綠色發(fā)展。這是全球范圍的一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。但是盡管這是一個(gè)新的增長(zhǎng)潛能，但是我們中國(guó)有優(yōu)勢(shì)。剛才我講的“1+3+2”這個(gè)結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能。

都市圈、城市群發(fā)展的5個(gè)問(wèn)題

關(guān)于未來(lái)都市圈、城市群的發(fā)展，我想點(diǎn)五個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題，就是城市化到了這個(gè)階段，為什么它會(huì)采取都市圈、城市群的形態(tài)？據(jù)我所知，最近幾年人口流動(dòng)重點(diǎn)已經(jīng)不是由農(nóng)村到城市，而是由小城市或者說(shuō)中西部的城市、東北的城市到三大都市圈，還有內(nèi)地的一些省會(huì)城市為主的新的都市圈。那么為什么會(huì)發(fā)生這樣一種流動(dòng)？當(dāng)然我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的是所謂的集聚效應(yīng)，就這個(gè)集聚效應(yīng)怎么提高生產(chǎn)率，包括都市圈本身它演變的規(guī)律和特點(diǎn)是什么，這方面其實(shí)現(xiàn)在還有爭(zhēng)議，但是我覺得這是一個(gè)基本的理論問(wèn)題需要搞清楚。

第二個(gè)問(wèn)題，就是生產(chǎn)要素，特別土地、人員、資金。這些要素的雙向流動(dòng)，或者說(shuō)它的市場(chǎng)化，這個(gè)和都市圈、城市群發(fā)展到底有什么關(guān)系。剛才我們講的集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)就是前提要素要能夠流動(dòng)起來(lái)，我們最近一些年遇到的問(wèn)題，比如農(nóng)民要進(jìn)城很困難，找工作可以，但是基本的公共服務(wù)，包括一些制度性的因素，比如戶口問(wèn)題很難解決，這是一個(gè)方面。另外一方面，最近幾年其實(shí)很多城里人也想下鄉(xiāng)，特別是要搞都市圈的發(fā)展，重點(diǎn)是那個(gè)圈的發(fā)展，很多城里人想到核心城市周邊的小城市里去，現(xiàn)在那些地方可能還是農(nóng)村，但現(xiàn)在面臨著各種各樣的問(wèn)題和困難。就所謂城里人下鄉(xiāng)似乎遇到的困難不比農(nóng)村進(jìn)城少，有些方面可能還多。像土地問(wèn)題，我們現(xiàn)在農(nóng)村集體土地制度改革，特別像集體土地入市的問(wèn)題，宅基地能不能流轉(zhuǎn)？怎么流轉(zhuǎn)？很多理論問(wèn)題，具體的操作中的政策問(wèn)題都和都市圈、城市群的發(fā)展都是硬約束。

第三個(gè)問(wèn)題，就是都市圈、城市群的發(fā)展和我們現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展是什么關(guān)系。最近討論比較多，南北區(qū)域差距拉大。我直觀的感受我覺得和我們這兩年有直接的關(guān)系，這可能就是我們需要討論的一個(gè)問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題，就是空間規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。我們平常講的規(guī)劃定了以后，一張藍(lán)圖畫到底。但是回過(guò)頭看看，我們過(guò)去做的規(guī)劃有些也不大符合實(shí)際。因?yàn)橐?guī)劃最終還是人在制定的，人的認(rèn)識(shí)是有局限性的。在改革開放開始的時(shí)候，我們認(rèn)為通過(guò)政府可以做出很好的規(guī)劃，來(lái)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展，政府有了規(guī)劃以后，行業(yè)、企業(yè)按照規(guī)劃做就行了，但是之后慢慢發(fā)現(xiàn)這個(gè)是做不到的。現(xiàn)在在空間上，是不是說(shuō)我們一些主管部門做一個(gè)規(guī)劃就一定符合實(shí)際，就很高明？我看過(guò)這個(gè)領(lǐng)域的一些文獻(xiàn)和政府文件，也曾經(jīng)跟他們討論過(guò)一個(gè)問(wèn)題，就是在空間規(guī)劃領(lǐng)域的文件中我?guī)缀鹾苌倏吹教崾袌?chǎng)的作用，也沒有看到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這句話。市場(chǎng)在空間規(guī)劃領(lǐng)域還需要不需要，起不起決定性的作用？這是一個(gè)理論問(wèn)題，我覺得確實(shí)需要探討。

當(dāng)然，它實(shí)際上也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)槲覀�(gè)人的觀察是市場(chǎng)是在起作用，最直接的就是人口和流向。我們講都市圈、城市群的發(fā)展，發(fā)展最快的就是人，就是老百姓有兩條腿他所做出的選擇，他們?nèi)ツ切┑胤绞前l(fā)展最快的。所以有沒有一種必要是說(shuō)我們的規(guī)劃，包括我們的公共服務(wù)的配給，包括一些土地等等資源的分配，有些土地指標(biāo)還要分配，是不是可以和市場(chǎng)的信號(hào)之間能夠建立起一種聯(lián)系？這些問(wèn)題我覺得需要討論。

第五個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)在講中等收入群體的擴(kuò)大。剛才我講的三大短板中一個(gè)就是中等收入群體，我們希望能夠倍增。它和都市圈、城市群發(fā)展是什么關(guān)系？我們有個(gè)初步的研究，就是中國(guó)將來(lái)中等收入群體擴(kuò)大，也就說(shuō)是現(xiàn)在還有一部分處在低收入狀態(tài)的這部分人，他有可能成為中等收入群體的，大部分是農(nóng)民工，已經(jīng)進(jìn)城了，他們下一步是最有可能進(jìn)入中等收入群體的，但是他們?cè)谑裁吹胤侥軌蜻M(jìn)入中等收入群體呢？可能相當(dāng)大一部分就是在都市圈、城市群的范圍之內(nèi)。所以都市圈、城市群的發(fā)展對(duì)我們推進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展的意義也是相當(dāng)重大的。這個(gè)問(wèn)題我覺得也很值得深入地研究。

另外，我認(rèn)為很重要的一點(diǎn)是我們各個(gè)地區(qū)，包括各個(gè)省、各個(gè)市，甚至各個(gè)縣能不能給它比較大的自主決策權(quán)。據(jù)我所知，城市領(lǐng)導(dǎo)者有很多想法，能不能給他們比較大的自主選擇的空間，他們認(rèn)識(shí)到有更好的辦法，讓他去試一試。中國(guó)未來(lái)城市的發(fā)展應(yīng)該是讓人民生活的更富裕、更幸福、更有安全感，在更大范圍里更有競(jìng)爭(zhēng)力。這樣都市圈、城市群的發(fā)展，從底層來(lái)講把流動(dòng)的渠道打開，從政府做決策環(huán)節(jié)上，讓各個(gè)地方有比較大的選擇權(quán)。如果有這樣一個(gè)局面出現(xiàn)的話，我覺得中國(guó)的都市圈、城市群發(fā)展過(guò)程一定是生氣勃勃，一定是很有創(chuàng)新性，而且一定會(huì)出現(xiàn)我們現(xiàn)在都想象不到的創(chuàng)舉，將來(lái)會(huì)證明中國(guó)是一個(gè)很有創(chuàng)造性的國(guó)度。這個(gè)過(guò)程一個(gè)方面是使我們的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，再一個(gè)就是我們的增長(zhǎng)能夠更好地滿足人力資本發(fā)展的需要，人們美好生活各方面的需要。

“十四五”最重要的動(dòng)能肯定是結(jié)構(gòu)性潛能，結(jié)構(gòu)性潛能就是怎么去理解都市圈、城市群作為整個(gè)結(jié)構(gòu)性潛能最重要的動(dòng)能。整個(gè)中國(guó)改革開放以來(lái)最重要的發(fā)展動(dòng)能實(shí)際是通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入“十四五”以后，我們繼續(xù)推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)能和原來(lái)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變有什么樣的差別，是要好好在“十四五”期間思考的。

“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力還是在城市

有一種觀念認(rèn)為中國(guó)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變已經(jīng)差不多了，但我覺得很重要的研究是到現(xiàn)在為止的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題里面還有什么樣的動(dòng)力機(jī)制？現(xiàn)在整個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題里最大的問(wèn)題在哪？從數(shù)據(jù)來(lái)看，6%-7%的農(nóng)業(yè)GDP是靠將近25%的人在創(chuàng)造，這是最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為它是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的效率低，那么多的人在搞那么一點(diǎn)點(diǎn)的GDP。但是它背后的原因是什么呢？

原因是跟全世界基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)講的反差。反差就是說(shuō)所有的經(jīng)濟(jì)體在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中一個(gè)基本規(guī)律，是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降速度快于GDP的下降速度。我們是恰好反著的。我們是農(nóng)業(yè)GDP下降速度很快，但是就業(yè)份額下降速度很慢。這帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果就是大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力沒有更好地在城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，我們整個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題和城市的發(fā)展動(dòng)能也解決不了。所以農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高和農(nóng)業(yè)GDP的比例兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的失衡現(xiàn)象一定要解決。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該是讓更多的農(nóng)業(yè)人口，尤其是農(nóng)業(yè)類就業(yè)人口到城市去創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

我們?cè)瓉?lái)講的農(nóng)業(yè)份額的下降，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)份額的上升，是籠統(tǒng)地講基本趨勢(shì)。但是我們最新的一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)它是有幾個(gè)階段的：第一個(gè)階段就是大量勞動(dòng)力的就業(yè)份額的快速下降。第二個(gè)階段就是農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額和農(nóng)業(yè)GDP份額開始慢慢重合，農(nóng)業(yè)要素重組和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和更多的人、更長(zhǎng)時(shí)間的在城市，而不是在城市和農(nóng)村之間兩邊流動(dòng)。這是我想講的結(jié)構(gòu)性潛能里的第一個(gè)問(wèn)題，就是要解決整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)份額過(guò)高和不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性潛能，讓更多的人到城市去創(chuàng)造財(cái)富。我們現(xiàn)在講城鄉(xiāng)融合也好，講鄉(xiāng)村振興也好，不是讓這些人去農(nóng)村創(chuàng)造GDP，農(nóng)村不是創(chuàng)造GDP的地方，農(nóng)村也不是創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的地方。

第二點(diǎn)為什么講都市圈和城市群的？這里是解決結(jié)構(gòu)性扭曲動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)的城市化的理解不是說(shuō)我們現(xiàn)在有多少個(gè)城市，我們有多少人進(jìn)到城市就解決了中國(guó)城市化的問(wèn)題。都市圈最重要的一個(gè)問(wèn)題是為了促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地循環(huán)的主要的區(qū)域在哪？是在都市圈和城市群。第一個(gè)就是它能使各個(gè)要素之間的配置和各個(gè)要素之間的流動(dòng)，還有各個(gè)要素之間的組合的效率提高。我們現(xiàn)在那么大一個(gè)版圖，如果所有的要素布局都那么長(zhǎng)、那么大的戰(zhàn)線，你靠什么樣的機(jī)制來(lái)配置你的效率都會(huì)有問(wèn)題。我的第二個(gè)理解就是解決原來(lái)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最主要的區(qū)域?yàn)槭裁丛诙际腥�？都市圈是能夠提高這些要素配置更有效的循環(huán)，能夠提高我們這些要素組合效率。

年前很多人說(shuō)讓我一定要講講就地過(guò)年，我說(shuō)你們等著看吧。很多人認(rèn)為過(guò)年還是應(yīng)該回去，如果不回去的話，中國(guó)的傳統(tǒng)，中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁，農(nóng)民之間的分離這些問(wèn)題都解決不了。但事實(shí)來(lái)看，這次農(nóng)民就地過(guò)年實(shí)際是一場(chǎng)非常好的演練，就是觀念的轉(zhuǎn)變、代際的轉(zhuǎn)變。年輕人在城市他過(guò)得沒有像我們想象的那樣哭哭啼啼的。就地過(guò)年實(shí)際上就是一場(chǎng)如果農(nóng)民在城市留下，城市形態(tài)會(huì)是什么樣的，城市經(jīng)濟(jì)是什么樣的，城市社會(huì)是什么樣的，鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)怎么樣，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系會(huì)怎么樣的練。這實(shí)際上給了我們一個(gè)巨大的啟示，這些要素一定是要在重點(diǎn)的區(qū)域更好地集聚，然后更好地配置，這樣的話才能把中國(guó)的各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系給處理好。所以這是我想講的第二個(gè)觀點(diǎn)，就是都市圈實(shí)際上是提高我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好循環(huán)和要素組合更好配置效率的最重要的戰(zhàn)場(chǎng)，不是說(shuō)其它地方不好，是這些地方是更重要的。

第三點(diǎn)就是都市圈能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)中國(guó)城鄉(xiāng)融合的最主要的區(qū)域。我們現(xiàn)在都在講城鄉(xiāng)融合，我的個(gè)人觀點(diǎn)是中國(guó)一定要解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，但城鄉(xiāng)問(wèn)題核心就是解決城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的問(wèn)題�，F(xiàn)在面臨的很大問(wèn)題是不是城市和村莊兩頭一起發(fā)力，這兩種發(fā)力的方式能不能解決中國(guó)的城鄉(xiāng)問(wèn)題？從循環(huán)的角度來(lái)講，這兩頭是不容易連起來(lái)的。這里面連的主要的區(qū)域在哪？是在城市和鄉(xiāng)村融合的區(qū)域。城市和鄉(xiāng)村融合的區(qū)域在哪呢？在都市圈里面。

中國(guó)要形成一個(gè)良性的城鄉(xiāng)關(guān)系，就要通過(guò)城鄉(xiāng)融合。但城鄉(xiāng)融合實(shí)際上是要尋找它能夠使城市、縣、鎮(zhèn)、村莊之間能夠有效銜接的區(qū)域，一般的地方是不具備的。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到的長(zhǎng)三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)展，城市跟鄉(xiāng)村之間已經(jīng)形成有效聯(lián)系的區(qū)域，是解決中國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)最重要的。中國(guó)未來(lái)要解決城鄉(xiāng)問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)是在城鄉(xiāng)融合的區(qū)域，城鄉(xiāng)融合的區(qū)域主要是在都市圈，不能夠再遍地在不同等級(jí)的城市進(jìn)行這種要素的配置，那樣的話我們真是配置不起的。

第四個(gè)觀點(diǎn)我們要實(shí)現(xiàn)整個(gè)都市圈最重要的方式一定要強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化配置。整個(gè)都市圈的發(fā)展不是劃一個(gè)圈就能解決的，也不是靠政府手段就能夠把要素的配置做正確的，它一定是要通過(guò)要素的流動(dòng)，通過(guò)機(jī)會(huì)的尋找，另外通過(guò)城市不同功能的分工。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府再有效地發(fā)揮他的正確的作用，避免市場(chǎng)有些失靈。這樣就形成整個(gè)都市圈發(fā)展里的高效循環(huán)，另外就是功能有效的分工，就會(huì)實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)中國(guó)結(jié)構(gòu)性潛能的發(fā)揮，真正使都市圈成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

都市圈、城市群發(fā)展的5個(gè)問(wèn)題

在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下，我們通常講的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源就是兩個(gè)：第一個(gè)生產(chǎn)要素積累；第二個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。從生產(chǎn)要素的積累角度來(lái)講，我們今天的人口馬上都要進(jìn)入到負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在出生率下降非常明顯。全國(guó)現(xiàn)在的城市面積，從全國(guó)范圍角度來(lái)講已經(jīng)是擴(kuò)張非常大了。我們?cè)倏促Y金，現(xiàn)在中國(guó)從宏觀來(lái)講并不缺錢的，尤其在貨幣環(huán)境比較寬松情況下。中國(guó)接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果靠生產(chǎn)要素的積累，我覺得這個(gè)動(dòng)能是不足了。講到結(jié)構(gòu)效應(yīng)，最重要的一個(gè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)其實(shí)就是農(nóng)村和城市之間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，小城市和大城市的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，還有一些區(qū)域的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要提高資源的配置效率，包括今天可能會(huì)談到人往哪里去流動(dòng)，可以獲得更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。土地配置到哪里，可以最大化土地的產(chǎn)出，資本往哪里配置，能夠獲得最大的投資的回報(bào)。我覺得在這個(gè)意義上來(lái)講，城市群和都市圈發(fā)展的重要性就非常清楚了。

第二，前面劉主任問(wèn)到要討論為什么現(xiàn)在把都市圈和城市群的發(fā)展要提高到這樣一個(gè)高的地位。我覺得它主要原因是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到什么樣的階段呢？盡管現(xiàn)在官方的表述說(shuō)我們是在工業(yè)化后期，但是我個(gè)人認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)講可以看到服務(wù)業(yè)在GDP當(dāng)中所占的比重和在就業(yè)當(dāng)中所占的比重都已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)了。而這又是在我們經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)比較重視制造業(yè)的發(fā)展的情況下出現(xiàn)的。如果我們和世界各國(guó)橫向比較，我做過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)的分析，我們?nèi)绻?/SPAN>OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史同期相比較，我們今天服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中所占的比重，大約都要低10個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說(shuō)，如果不是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期以來(lái)比較忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很早就應(yīng)該進(jìn)入到后工業(yè)化階段了。

那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到后工業(yè)化階段的時(shí)候，我們會(huì)帶來(lái)什么樣的變化呢？那就是集聚效應(yīng)會(huì)比以前變得更加重要。那么這個(gè)集聚效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面如果我們單體去看一個(gè)城市的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)范圍就很廣了，包括消費(fèi)型服務(wù)業(yè)比如醫(yī)療、教育，也包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比如科技、創(chuàng)新、文化。它在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重特別高，尤其是大城市、特大城市。這樣一來(lái)，從生產(chǎn)要素配置的角度來(lái)講，如果壓制了大城市、特大城市的發(fā)展，實(shí)際上就壓制了這個(gè)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壓制了創(chuàng)新的發(fā)展。

另外一個(gè)集聚效應(yīng)的體現(xiàn)就體現(xiàn)在城市和城市之間的關(guān)系。當(dāng)集聚效應(yīng)不是那么強(qiáng)的時(shí)候，城市和城市之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)是獨(dú)立的，沒有那么多的互動(dòng)。但中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)在這個(gè)階段，隨著集聚效應(yīng)的增強(qiáng)，城市和城市之間的聯(lián)系變得越來(lái)越重要，而大城市跟周邊的中小城市、農(nóng)村之間的都市圈內(nèi)部的緊密聯(lián)系也變得越來(lái)越重要。在現(xiàn)在集聚效應(yīng)變的更加強(qiáng)的情況下，通過(guò)都市圈和城市群的發(fā)展，形成一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化我們經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，它就到了必須要破題的一個(gè)階段。

具體來(lái)講，它對(duì)就業(yè)有什么影響？對(duì)消費(fèi)有什么影響？通過(guò)各種各樣的數(shù)據(jù)，包括我自己的研究可以展現(xiàn)出一個(gè)結(jié)果，對(duì)就業(yè)肯定是促進(jìn)的。比如中國(guó)今天整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，越是大規(guī)模的城市失業(yè)率越低，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象越嚴(yán)重。包括給農(nóng)民工提供大量就業(yè)崗位的生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)里就大量存在的是勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。那么消費(fèi)呢？相對(duì)來(lái)講我們的短板其實(shí)是在服務(wù)消費(fèi)里，尤其是在城市地區(qū)。比如對(duì)于吃、穿、用產(chǎn)品的消費(fèi)，已經(jīng)到了接近飽和的階段。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們比較短板的是我前面講到的醫(yī)療、教育、文化的消費(fèi)，而這些消費(fèi)需要面對(duì)面地來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)的特性我們稱之為“不可貿(mào)易品”。這樣一來(lái)，城市，特別是大城市，對(duì)于改變我們的消費(fèi)不足的狀態(tài)，來(lái)促進(jìn)以內(nèi)循環(huán)為主的這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)克服傳統(tǒng)。我們一直在講的中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資比重比較高，而消費(fèi)比重比較低，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)的困境是有好處的。

關(guān)于未來(lái)要提高中等收入階層的比重問(wèn)題，大家可以想一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，勞動(dòng)力一定是流動(dòng)到收入更高的地方去，如果讓勞動(dòng)力流動(dòng)到收入更高的地方，就有助于提高他的收入水平。那么中國(guó)哪里是收入高的？哪里是大家用腳投票去的地方呢？那就是以大城市為核心的都市圈，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講就是幾個(gè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)的城市群，特別是沿海的，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，成為大家用腳投票到那邊就業(yè)和居住的地方。

我特別同意前面劉老師講到，如果說(shuō)結(jié)構(gòu)性的因素還要做排序的話，可能毫無(wú)爭(zhēng)議第一要提到的就是都市圈、城市群的發(fā)展。

觀念問(wèn)題是首先要解決的問(wèn)題

前面提了一個(gè)問(wèn)題是怎么辦？我們碰到的問(wèn)題在哪里？我認(rèn)為在談到具體的政策之前，我覺得觀念問(wèn)題是我們首先要解決的問(wèn)題。雖然我們從十八屆三中全會(huì)開始就提出讓市場(chǎng)成為配置資源的決定性力量，但是如果我們討論具體問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾，包括我們的規(guī)劃界和政策制定者是不相信市場(chǎng)的，尤其是在我們今天所討論到城市的問(wèn)題、城鄉(xiāng)間問(wèn)題和都市圈、城市群發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，我們是不相信市場(chǎng)的。我們在看一些具體規(guī)劃時(shí)根本找不到“市場(chǎng)”兩個(gè)字，我們看到的都是政府怎么去干預(yù)，怎么去扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)生這種情況的原因是什么？一方面當(dāng)然和我們的起點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期以來(lái)在人口方面、土地方面是存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的對(duì)于生產(chǎn)要素配置的管制的。但是我想提兩個(gè)問(wèn)題是跟科學(xué)研究有關(guān)的：

一是對(duì)城市規(guī)模的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)一講到城市的時(shí)候，大家經(jīng)常會(huì)拿北京、上海這樣的地方來(lái)講，說(shuō)我們城市不能太大了。其實(shí)我這些年一直在試圖糾正社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)，中國(guó)的城市統(tǒng)計(jì)在國(guó)際上是根本不可比的。中國(guó)的一些直轄市和比較大的地級(jí)市，轄區(qū)范圍內(nèi)所管轄的面積和人口，如果放到歐洲、美國(guó)或者日本這樣的國(guó)家，中國(guó)的每個(gè)直轄市、地級(jí)市都相當(dāng)于別人二三十個(gè)城市的概念。就以我所在的上海為例，上海管轄面積是6000平方公里，一共有20個(gè)區(qū)縣單位，這20個(gè)區(qū)縣單位如果放到東京周邊的話，就是十幾個(gè)在轄區(qū)意義上相對(duì)比較獨(dú)立的城市概念。所以我們一講中國(guó)的城市太大，就是把中國(guó)轄區(qū)意義上的城市跟其他國(guó)家的城市做比較。但是如果我們?cè)诙际腥Ψ秶鷥?nèi)做比較，所謂“都市圈”在學(xué)界的共識(shí)就是以一個(gè)核心大城市為帶動(dòng)的緊密連接周邊中小城市連綿發(fā)展的地帶。如果這么看的話，東京都市圈人口是3700萬(wàn)，還在繼續(xù)增長(zhǎng)。所以無(wú)論是北京還是上海和周邊可比范圍內(nèi)的人口，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到東京圈的范圍。比如我們中國(guó)的直轄市重慶，管轄面積比寧夏還要大，我們也把它叫做城市，其實(shí)它都是一個(gè)小省了。正是由于我們這樣一些習(xí)慣性的稱呼，才會(huì)誤以為中國(guó)城市跟別的國(guó)家城市是同一個(gè)概念。

二是關(guān)于南北經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問(wèn)題集中地體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)各界對(duì)于城市和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題思想觀念上最大的誤區(qū)，就是集聚和平衡的關(guān)系�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)和人口集中在少數(shù)地區(qū)發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這些少數(shù)地區(qū)通常來(lái)講是國(guó)家在各方面條件比較優(yōu)越的地方，形成國(guó)家的增長(zhǎng)極，天然就是集聚發(fā)展的。但是我們中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念所講的平衡，其實(shí)是講經(jīng)濟(jì)和人口要均勻分布。最近我們講到的南北發(fā)展差距大，其實(shí)大家注意到南方從經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)角度來(lái)講好像比北方快了，但是如果看人均水平，我國(guó)歷史上人均水平北方城市是比南方高的。改革開放以來(lái)，我國(guó)北方和南方的人均差距是在縮小的，也就是南方在追趕。而且我最近也有關(guān)于南北差距在發(fā)言，我講到南方因?yàn)橛虚L(zhǎng)江沿線的城市，珠江口和長(zhǎng)江口的城市，這個(gè)是港口條件天然帶來(lái)的。如果不把這些城市包括在中國(guó)南方城市的統(tǒng)計(jì)里，中國(guó)南北人均GDP就是一樣的。由于我們一直把平衡理解為經(jīng)濟(jì)人口要平均分布，所以就總是希望通過(guò)行政性的力量阻止生產(chǎn)要素，特別是人口的自由流動(dòng)。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4大核心問(wèn)題

把這個(gè)問(wèn)題搞清楚以后，接下來(lái)怎么辦呢？我認(rèn)為有幾條：

一是我認(rèn)為接下來(lái)“十四五”期間，整個(gè)國(guó)家要迅速、盡快推出一批都市圈規(guī)劃。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)有了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，成都和重慶雙城經(jīng)濟(jì)圈也被提出來(lái)，但是都市圈的規(guī)劃還是嚴(yán)重不足。最近國(guó)家發(fā)改委批復(fù)讓江蘇和安徽合作建設(shè)南京都市圈，因?yàn)槟暇┒际腥Φ慕ㄔO(shè)跨越安徽和江蘇省的邊界，這是非常重要的一步。我希望接下來(lái)，中國(guó)能打破按行政管轄的轄區(qū)范圍來(lái)做規(guī)劃和資源配置的傳統(tǒng)模式，更多地形成類似于像南京都市圈跨行政管轄邊界的都市圈的發(fā)展規(guī)劃。接下來(lái)要出現(xiàn)的類似問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是上海怎么形成跟江浙周邊中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的上海都市圈，深圳跨越城市管轄邊界跟周邊的惠州、東莞形成的都市圈，成都和重慶跨越省級(jí)的行政邊界形成雙城經(jīng)濟(jì)圈，我覺得這個(gè)要破題。

二是政策要做的事情就是人口更加自由地流動(dòng)。從當(dāng)前政策的導(dǎo)向上來(lái)講，在城市群內(nèi)部率先形成相互戶籍的互認(rèn)，然后在積分落戶的時(shí)候，在城市群內(nèi)部可以讓別的城市積的分能夠在本地落戶的時(shí)候，也能夠相互承認(rèn)。我覺得廣州這方面的改革走在了全國(guó)前面，廣州已經(jīng)提出在珠三角和長(zhǎng)三角其它城市積分的這些分值、社保繳納的年限，在廣州積分落戶的時(shí)候可以帶過(guò)來(lái)，我覺得這個(gè)非常重要。

三是都市圈范圍內(nèi)政策的焦點(diǎn)問(wèn)題是土地。以上海為例，原來(lái)上海的規(guī)劃是在轄區(qū)范圍內(nèi)保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，但如果上海接下來(lái)把規(guī)劃的視野放到都市圈，其實(shí)在上海轄區(qū)6000平方公里范圍內(nèi)沒有必要像今天規(guī)劃的保留那么多農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。最近上海在提“十四五”期間發(fā)展的重點(diǎn)是五大新城建設(shè)，上海的郊區(qū)要建設(shè)五個(gè)各自人口在100萬(wàn)以上的相對(duì)獨(dú)立的郊區(qū)新城，我相信這招妙棋可以在上海突破前面講到的人口和土地規(guī)劃的局限，形成新的發(fā)展空間，也可能為中國(guó)一些其它都市圈的發(fā)展提供一個(gè)新的可借鑒的模式。

另外，政府要幫每一個(gè)地方去發(fā)展它自己有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在一些大城市要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如營(yíng)商環(huán)境的改變、對(duì)于創(chuàng)新的投入、對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，像上海、深圳、北京這樣的城市就是重點(diǎn)主題。反過(guò)來(lái)現(xiàn)在有些地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)在弱化，比如東北重化工業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力在弱化，那就要培植新的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為大家也不要對(duì)東北就覺得沒希望了，整個(gè)北方就衰落了。你看中國(guó)最為強(qiáng)大的創(chuàng)新活力還是在北京周圍，甚至到了東北周圍。最近沈陽(yáng)地區(qū)有個(gè)熱議的話是力爭(zhēng)做第十個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，沈陽(yáng)本身也還是集聚了相當(dāng)多的高校，包括傳統(tǒng)的軍工行業(yè)，比如哈爾濱高校實(shí)力也非常強(qiáng)，大連港口條件、旅游資源很豐富。整體東北和北方也仍然有一些地方在國(guó)家是相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力的。還有另外一些地方，比如一些自然資源型的城市，它自然資源枯竭了，怎么辦？要適當(dāng)?shù)販p少人口，要做減量型的規(guī)劃和發(fā)展。

還有農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)我們要怎么辦？你要考慮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要什么？它需要基礎(chǔ)設(shè)施道路幫它把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到別的地方去，另外中國(guó)農(nóng)業(yè)可能會(huì)隨著農(nóng)業(yè)人口減少出現(xiàn)規(guī)�；F(xiàn)代化，是不是要有新的技術(shù)投入，要有新的資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代的大農(nóng)場(chǎng)。還有自然條件、文化條件比較豐富的地方，農(nóng)村未來(lái)要做旅游和民宿。今天我們到一些中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民宿跟現(xiàn)在城市居民所要求的生活質(zhì)量之間還是有差距的，未來(lái)中國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的民宿需要新的品牌和管理，還有旅游所引申出來(lái)的產(chǎn)品，比如說(shuō)紀(jì)念品、手辦等等，政府要發(fā)展的就是要考慮農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)怎么能夠產(chǎn)生新的附加值。

人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)

我想呼應(yīng)一下前面劉主任講的一句話，就是“人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。我們還是要好好想想人民對(duì)美好生活的向往是什么。我們?cè)谶^(guò)去的城市和城鄉(xiāng)間的發(fā)展規(guī)劃，包括城市發(fā)展規(guī)劃里面，我們有太多的做法實(shí)際是跟人民對(duì)美好生活向往的方向不一致的，特別在我們做很多規(guī)劃的時(shí)候總覺得現(xiàn)在老百姓的選擇是不是一種短期行為，甚至是不理性的行為。到今天我還在各種各樣的場(chǎng)合碰到有人認(rèn)為我們的農(nóng)民是不理性的，如果我們一旦把一些制度改革了，比如農(nóng)村宅基地制度改革了就會(huì)產(chǎn)生天大的動(dòng)蕩，到今天還有很多人有這樣的想法。

所以我認(rèn)為下一階段的發(fā)展從理念上還是要根本性扭轉(zhuǎn)，我們要相信老百姓的選擇，相信人民的選擇，相信市場(chǎng)的選擇，我們?cè)谡咧贫ㄉ虾鸵?guī)劃上要更多地順應(yīng)市場(chǎng)配置資源的方向，才能真正地做到讓市場(chǎng)成為配置資源決定性力量，然后政府來(lái)更好地發(fā)揮作用。

（文章來(lái)源：《比較》）