“不應(yīng)該過分關(guān)注地區(qū)之間、城市群與城市群之間、城市群內(nèi)部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應(yīng)該更加關(guān)注人均意義上的差距。”

——陸銘

近期，全國“兩會”大幕正式拉開，未來都市圈和城市群如何發(fā)展，成為“兩會”上的重要議題。今年全國“兩會”期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯(lián)手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發(fā)展之路貢獻亮和光。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘長期研究中國城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展。在“兩會”召開前夕，針對現(xiàn)實中人們對于城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展仍然存在的認識上的誤區(qū)，以及在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如何推動城市群由大變強、由強變優(yōu)等問題，陸銘接受了紅星新聞記者的獨家專訪。

未來城市群和中心城市將成為區(qū)域發(fā)展的重要載體

在陸銘看來，隨著中國人均GDP將要達到高收入國家水平，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。過去撒胡椒面式的普遍建設(shè)的區(qū)域發(fā)展方式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅行某鞘泻统鞘腥鹤鳛閰^(qū)域發(fā)展的重要載體。

陸銘解釋，目前服務(wù)業(yè)在中國GDP中所占的比例已經(jīng)超過制造業(yè)。越是大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展越好。越是特大和超大城市，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比例越高。這就讓進入現(xiàn)代化階段以后，經(jīng)濟和人口向少數(shù)地區(qū)集中。在“十四五”和未來持續(xù)發(fā)展的時間里，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，城市群和中心城市的作用會越來越大。

那么城市群內(nèi)如何實現(xiàn)分工協(xié)作、共同發(fā)展？陸銘表示，在城市發(fā)展的早期階段，城市與城市之間的網(wǎng)絡(luò)特征沒有那么明顯，城市呈現(xiàn)出獨立發(fā)展的態(tài)勢。但中國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，就要講究城市群內(nèi)部城市與城市之間的分工協(xié)作。它會形成城市與城市之間的分工體系，比如在國家級中心城市，包括一些區(qū)域性中心城市，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，包括金融、貿(mào)易、文化、咨詢、教育、醫(yī)療等。在中心城市及周邊都市圈形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢，輻射帶動其他周邊小城市。比如，核心大城市搞設(shè)計、研發(fā)，周邊其他城市成為制造業(yè)生產(chǎn)基地�；蛘�，消費型服務(wù)業(yè)在中心城市集中，城市群內(nèi)的其他城市能夠通過交通網(wǎng)絡(luò)到中心城市享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時，當(dāng)中心城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大量人口時，周邊其他小城市除了在制造業(yè)環(huán)節(jié)里成為生產(chǎn)基地，也可能存在旅游功能和其他消費功能。這時城市群內(nèi)部借助比較便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，中心城市的人群可能到周邊其他城市去旅游或娛樂。這樣一來，整個城市群就形成了一個具有分工和協(xié)作的共同發(fā)展態(tài)勢。

對于中國的城市群分布，陸銘表示，中國基本會形成三個層次的城市群。京津冀、長三角、粵港澳代表了中國第一梯隊的城市群，未來應(yīng)當(dāng)成為能夠代表中國與發(fā)達國家城市群進行競爭的城市群。而在中國西部，成都與重慶形成的雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)明確成為中國經(jīng)濟“第四極”。除此以外，以武漢、鄭州、西安為中心的城市群成為中國第二梯隊的城市群。在東北地區(qū)，哈爾濱和長春之間，沈陽和大連之間形成了中國第三層次的城市群。每個城市群各有特點，也具有帶動各自區(qū)域發(fā)展的地位。

正確看待區(qū)域發(fā)展差距，更加關(guān)注人均意義上的均衡

目前，我國區(qū)域之間仍然存在較大的發(fā)展差距，應(yīng)該如何看待區(qū)域發(fā)展的差距？陸銘表示，人們在熱議南北發(fā)展差距的時候，常常過于關(guān)注總量差距，而忽略了人均的差距�，F(xiàn)代經(jīng)濟有一個非常重要的特點就是集聚發(fā)展，經(jīng)濟和人口集中在少數(shù)地區(qū)。應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念里對于區(qū)域之間平衡發(fā)展的理解，不應(yīng)該過分關(guān)注地區(qū)之間、城市群與城市群之間、城市群內(nèi)部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應(yīng)該更加關(guān)注人均意義上的差距。

陸銘解釋，人均意義上的差距主要體現(xiàn)在不同地區(qū)人們的人均收入、實際收入和生活質(zhì)量的差距。因為有的大城市雖然名義收入較高，但刨除物價因素，實際收入與小城市沒有很大差別。有的大城市雖然公共服務(wù)很好，但人口更加集中。所以從這個角度看，中國不同區(qū)域人均收入和生活質(zhì)量的差距正在縮小。正是因為如此，中國經(jīng)濟表現(xiàn)為在集聚中走向平衡的特點：一方面人口和經(jīng)濟向城市或者大城市周邊集中，一方面人均收入和生活質(zhì)量趨于均等化。

中西部地區(qū)的中心城市和城市群如何發(fā)展？陸銘認為，中國最近幾十年的發(fā)展經(jīng)歷了城市化加全球化的過程，中國走出了借助于國際貿(mào)易發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。尤其在加入WTO之后，中國經(jīng)濟形成了出口拉動的經(jīng)濟增長方式。因為國際貿(mào)易主要依賴海運，所以東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來。但這并不代表中西部地區(qū)沒有發(fā)展空間，中西部地區(qū)可以發(fā)展一些不依賴海運的產(chǎn)業(yè)，比如電腦芯片等體積小但附加值高的產(chǎn)品，比如軟件產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)等。

另外，中國經(jīng)濟進入了雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，隨著內(nèi)需的啟動，中國的中西部和東北地區(qū)，未來產(chǎn)業(yè)布局將大量集中在服務(wù)于國內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)，比如說服務(wù)于內(nèi)需的制造業(yè)、旅游業(yè)。與此同時，科技創(chuàng)新也能給中西部地區(qū)帶來機遇，比如武漢、成都、西安等地有良好的高等教育資源和研發(fā)能力，需要承載起帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

城市群內(nèi)部逐漸實現(xiàn)人口自由流動，成渝雙城經(jīng)濟圈要加強要素流動

陸銘提出，目前在東部沿海地區(qū)多存在一個省份有兩個旗鼓相當(dāng)?shù)拇蟪鞘�。比如山東的濟南和青島，遼寧的沈陽和大連，福建的福州和廈門，浙江的杭州和寧波，安徽的合肥和蕪湖等。這些省份往往存在兩個大城市的分工，一個城市是政治中心、文化中心、科技中心，另一個城市是航運中心、制造業(yè)中心。但在中國中西部地區(qū)的絕大多數(shù)省份，不論從經(jīng)濟體量、人口數(shù)量還是自然地理條件，都只存在一個大城市為中心的小城市群的概念。他建議，“這些地區(qū)要順應(yīng)一城獨大的趨勢，不同城市不能追求你有啥我也有啥，而要著眼于追求人均收入和生活質(zhì)量方面的均等化”。

陸銘分析了成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展路徑，他表示，重慶與四川之間省級邊界一定程度上可能會起到分割市場的作用。成都和重慶應(yīng)該加強人流、物流、信息流方面互動，可以共同舉辦一些體育賽事、展會等。“下一步國家已經(jīng)提出城市群內(nèi)部逐漸實現(xiàn)人口自由流動，甚至戶籍互認。如果成都與重慶率先提出兩個城市戶籍互認，那么兩地人口流動會更加便捷，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，能夠起到一個樣板推動作用。”陸銘表示，希望未來因為行政邊界所導(dǎo)致的城市與城市分割的現(xiàn)象，能夠隨著城市群的發(fā)展而得到改變。

（文章來源：紅星新聞）