比肩東京 粵港澳打造世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)

專家建議將廣東列為國家ＣＥＰＡ試驗(yàn)區(qū)，賦予先行先試自主權(quán)

 “南沙新區(qū)打造一個新廣州。”廣東省委書記汪洋日前表示。南沙新區(qū)被國家列為深化粵港澳合作的重大項(xiàng)目。汪洋一直希望，“粵港澳緊密合作，聯(lián)手打造世界級共同經(jīng)濟(jì)區(qū)。”

粵港澳，又被稱為大珠三角，在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。

近年來，《珠三角規(guī)劃綱要》、ＣＥＰＡ先行先試、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體規(guī)劃》、《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》的出臺，為“十二五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)“中華民族共同家園”進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。

“如果把粵港澳地區(qū)、閩臺地區(qū)、北部灣地區(qū)連接起來，在我國沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局中，這個區(qū)域的整體競爭力超過韓國和印度。”國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，最有可能和潛力率先成為世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域的是粵港澳地區(qū)。

推進(jìn)粵港澳一體化

國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。

廣東是我國對外開放的前沿陣地，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量排第一位。香港在國際化、開放程度和世界認(rèn)知度上，國內(nèi)任何一個城市都無法替代。澳門去年人均ＧＤＰ４．９萬美元，超越香港、新加坡，位居亞洲第一，博彩業(yè)成為牽動澳門４０％人口生計、占８０％政府財政收入的龍頭產(chǎn)業(yè)。

“我們要充分發(fā)揮廣東世界制造業(yè)基地，香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心，以及澳門世界旅游休閑中心的優(yōu)勢和作用，推動粵港澳三地融合發(fā)展，進(jìn)而連接閩臺地區(qū)和北部灣地區(qū)，形成我國東南沿海可以與東京、新加坡媲美或比肩的新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”陳文玲對記者說。

在她看來，今后要充分發(fā)揮香港作為世界城市的帶動作用，發(fā)揮澳門作為國際旅游、博彩、商務(wù)中心城市和廣州、深圳、珠海等中心城市的重要作用，形成分層次、有梯度、有分工、有腹地、功能錯位并互補(bǔ)、以港深、珠澳、廣佛三個核心城市帶共同組成的大珠三角世界級城市群。

深圳和珠海作為我國改革開放特區(qū)，在港深同城化和粵港澳一體化進(jìn)程中扮演重要角色。“國家可允許深圳和珠海加大社會管理領(lǐng)域的改革，自主通過地方性法規(guī)和政策設(shè)計，加大行政管理體制的改革，研究引用或借鑒港澳行政管理方面的有效做法，在前海地區(qū)和橫琴島實(shí)現(xiàn)全面對接。”陳文玲說。

她認(rèn)為，深圳可通過前海保稅港區(qū)向西部通道的擴(kuò)區(qū)、跨界交通通道建設(shè)和香港海關(guān)監(jiān)管與深圳對接，成為香港自由港的延伸區(qū)。橫琴島通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，成為粵港澳合作和一體化的示范區(qū)、先行區(qū)和新平臺，成為“一國兩制”的交匯點(diǎn)和開放島。

構(gòu)建大中華經(jīng)濟(jì)圈

“中國內(nèi)地、香港、澳門、臺灣組成的大中華經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的核心，這符合中華民族的最高利益。”國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長劉健生表示，構(gòu)建大中華經(jīng)濟(jì)圈，與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟并駕齊驅(qū)，將對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動作用。

自２００３年商務(wù)部與香港特別行政區(qū)政府簽訂ＣＥＰＡ以來，僅２０１０年全國吸收香港直接投資實(shí)際金額６７４．７４億美元，占全國外資比重６３．８％。ＣＥＰＡ ７更開放專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，香港服務(wù)提供者可于廣東省先行先試涉足醫(yī)療、建筑、旅游三大范疇。

“至今未有香港建筑設(shè)計事務(wù)所透過ＣＥＰＡ ７優(yōu)惠政策得到營商便利，希望國家加大關(guān)注力度，消除執(zhí)行上的障礙。”香港新民黨副主席田北辰告訴本報記者，對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)而言，引進(jìn)香港建筑設(shè)計服務(wù)的優(yōu)良管理，能協(xié)助培訓(xùn)各省內(nèi)專業(yè)人才，配合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，盡早實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的目標(biāo)。

“在ＣＥＰＡ平臺上深化合作，關(guān)鍵是廣東先行先試，建議將廣東列為國家ＣＥＰＡ試驗(yàn)區(qū)，賦予其ＣＥＰＡ各個領(lǐng)域、各個方面先行先試自主權(quán)，為ＣＥＰＡ在全國范圍的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。以粵港澳的緊密合作和高度融合，推動內(nèi)地與港澳的合作融合，為構(gòu)建大中華經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。”劉健生說。

首先，把ＣＥＰＡ有關(guān)前置審批權(quán)和市場準(zhǔn)入權(quán)進(jìn)一步下放給廣東省，或委托審批、授權(quán)審批、聯(lián)合審批。如下放港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)投資廣東的前置審批權(quán)，屬于國家鼓勵類、允許類，且不需要國務(wù)院主管部門審批的行業(yè)，授權(quán)廣東省自行審批；對需征求國務(wù)院主管部門意見或是先由主管部門立項(xiàng)的行業(yè)，如醫(yī)療、廣告、會展等，下放審批權(quán)限給廣東自行審批。

其次，授權(quán)廣東適當(dāng)降低港澳服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。如在金融服務(wù)上，降低港澳中小銀行的市場準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)放寬港澳銀行對內(nèi)地四大國有銀行之外的其他銀行投資參股比例、參股銀行數(shù)量的限制；允許港澳資保險公司在內(nèi)地開展居民的人民幣保險代理業(yè)務(wù)；允許港澳服務(wù)業(yè)提供者在粵設(shè)立合資、合作和獨(dú)資擔(dān)保企業(yè)，允許其經(jīng)營信用擔(dān)保和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

再次，進(jìn)一步充實(shí)ＣＥＰＡ，將公共管理、法律制度、社會服務(wù)等納入先行先試的內(nèi)容。探索加強(qiáng)司法合作改善法治環(huán)境，利用深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方立法權(quán)的作用，為先行先試提供法律保障。借鑒港澳市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等各項(xiàng)改革。探索港澳在社會福利制度、保障制度、社區(qū)管理制度、城市管理制度等的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會管理體系改革。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報