“十二五”：地方布局釋放中國(guó)發(fā)展新信號(hào)

從“主動(dòng)調(diào)低”GDP到相繼推出“幸福指數(shù)”，從關(guān)注菜籃子、解決“蝸居”到增加就業(yè)，從提高居民收入的倍增計(jì)劃到實(shí)現(xiàn)“有福利的增長(zhǎng)”……新年伊始，各地“十二五”布局中，共同的主題和表述頻繁出現(xiàn)——追求科學(xué)發(fā)展，讓“幸福”變得更加具體實(shí)在，釋放出中國(guó)前行的新“信號(hào)”。　

更有質(zhì)量的增長(zhǎng)——GDP增減凸顯“調(diào)結(jié)構(gòu)”任重道遠(yuǎn)

　　高速的GDP增長(zhǎng)，曾是各地爭(zhēng)相追趕的目標(biāo)，但在“十二五”開(kāi)局之年有了不同聲音。
　　經(jīng)濟(jì)“龍頭”不約而同在快車道上“換擋”:上海、北京、廣東、浙江、山東等省市公布的“十二五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)紛紛調(diào)低至個(gè)位數(shù)。
　　8%、10%的增速似乎不夠起眼，但謀求“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的這些省市，在淡化GDP的同時(shí)，注重將反映科學(xué)發(fā)展水平的指標(biāo)與GDP“掛鉤”。
　　江蘇省提出，未來(lái)五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到40%；科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占GDP比重提高到2.5%。上海將使先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“比翼齊飛”，使服務(wù)經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到65%的新高。
　　國(guó)務(wù)院研究室陳文玲司長(zhǎng)說(shuō):“事實(shí)上，我們需要的并不是單純‘經(jīng)濟(jì)減速’，而是匹配環(huán)保、能源、資源的承載力。如何實(shí)現(xiàn)‘更有質(zhì)量的增長(zhǎng)’，如何能在更少依賴能源和資源消耗、更少依賴勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)、更多依賴科技和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是繞不過(guò)的課題。”
　　全國(guó)人大代表、巨力集團(tuán)董事長(zhǎng)楊建忠認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低，正是面對(duì)客觀實(shí)際主動(dòng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)之后，許多城市土地的投資密度、環(huán)境的承載能力等均已接近飽和。
　　在各地已公布的“十二五”規(guī)劃中，保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)高速增長(zhǎng)仍是一部分省份的主要目標(biāo)，有的增速指標(biāo)定在10%以上，有的目標(biāo)設(shè)定在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)總量翻一番。
　　“中央關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議中已經(jīng)淡化了GDP等指標(biāo)，這是我國(guó)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。地方相對(duì)的高增長(zhǎng)，必須放在全國(guó)資源可承載力的大平臺(tái)上統(tǒng)籌考慮。”中央黨校研究員曾業(yè)松分析說(shuō)，當(dāng)GDP還在作為政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)時(shí)，就不排除一些地方鋪攤子、上項(xiàng)目的沖動(dòng)。片面追求高增長(zhǎng)，包括產(chǎn)業(yè)化雷同問(wèn)題，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性帶來(lái)壓力。
　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前明確表示，GDP增速目標(biāo)必須冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力，不能敞著口子用能源。　
　　“作為發(fā)展中大國(guó)，不發(fā)展肯定不行，盲目追求高增長(zhǎng)更不行!”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō):不論是東部沿海還是中西部地區(qū)，都必須重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與演進(jìn)，將發(fā)展質(zhì)量擺到核心位置，擺脫傳統(tǒng)的唯GDP思維，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的整體“換擋”升級(jí)。

更有福利的增長(zhǎng)——民生硬指標(biāo)讓“幸福藍(lán)圖”更實(shí)在

　　“我們從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)來(lái)，年輕時(shí)都嘗過(guò)沒(méi)有房住的滋味，所以不希望年輕人像‘蟻?zhàn)?SPAN lang=EN-US>’一樣生存，過(guò)‘蝸居’生活，我們有責(zé)任讓發(fā)展成果惠及新就業(yè)的年輕人。”河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)在河南兩會(huì)上的發(fā)言讓人們頗感親近。
　　加快保障房步伐，圓百姓“安居夢(mèng)”，成為地方兩會(huì)上不少代表委員的共識(shí)。河南省提出，未來(lái)五年預(yù)計(jì)建成各類保障性住房200萬(wàn)套以上，是“十一五”時(shí)期的7倍。
　　與追求GDP增長(zhǎng)步伐放“慢”相對(duì)應(yīng)的，是今年地方兩會(huì)上頻頻出現(xiàn)的加“快”民生改革。從生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速的“一降一升”，人們目睹了科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)健步伐。克服眾多民生“痼疾”，更加注重“有福利的增長(zhǎng)”，不少地方兩會(huì)將民生考核變得更具約束性。
　　重慶，率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)。
　　上海、重慶、山東、江蘇、陜西、江西等地居民收入增速預(yù)期均高于GDP，多地特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
　　廣東，2011年省級(jí)財(cái)政支出超七成投向民生和基層:42.44%將用于均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁，35.27%將用于改善民生、提供基本公共服務(wù)。
　　與“十一五”規(guī)劃相比，上海“十二五”規(guī)劃列出的民生“硬指標(biāo)”由2項(xiàng)增加到7項(xiàng)，市民普遍關(guān)心的收入、住房、出行、養(yǎng)老等都有了約束性指標(biāo)。
　　“如今，中國(guó)老百姓越來(lái)越多地從實(shí)際感受來(lái)評(píng)判發(fā)展的結(jié)果。一些地方的政府工作報(bào)告提出居民收入增長(zhǎng)趕上CPI、GDP，這需要很大的決心和執(zhí)行力，也更值得期待。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。
　　全國(guó)人大代表、雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席祝義才認(rèn)為，新一輪民生建設(shè)更加注重制度化。像廣東提出推進(jìn)深化社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會(huì)體制改革示范區(qū)；安徽提出，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。
　　“讓人民生活更加幸福更有尊嚴(yán)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理，提高公共服務(wù)能力。”祝義才說(shuō)。

更有動(dòng)力的增長(zhǎng)——提振消費(fèi)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”

　　從今年開(kāi)始，擴(kuò)大內(nèi)需將成為中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。
　　瀏覽各地的“十二五”規(guī)劃綱要，不少地方政府都將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略獨(dú)立成篇并放在突出位置。擺脫出口依賴，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，透露出中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)步伐。
　　“最終消費(fèi)率”——北京市在“十二五”規(guī)劃中增設(shè)的新指標(biāo)，提出未來(lái)5年最終消費(fèi)占GDP的比率達(dá)到60%以上。
　　在山東，擴(kuò)大消費(fèi)需求成為今年工作首要任務(wù)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)則成為北京、廣東、湖南、重慶、西藏等地方論述的重點(diǎn)。
　　“把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手”，類似內(nèi)容見(jiàn)諸各地政府工作報(bào)告中。吉林、河北、安徽、湖北、江西等地政府工作報(bào)告更是將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為單列一節(jié)進(jìn)行論述。
　　目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。與一些成熟經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)消費(fèi)與投資失衡的情況仍較嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，各地正在確立擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，培養(yǎng)和拓展新的內(nèi)需空間，這將為提振消費(fèi)注入新活力。
　　專家也指出，當(dāng)前，不同社會(huì)階層收入差距較大、社會(huì)保障制度尚不健全、物價(jià)上漲和通脹預(yù)期等因素，是中國(guó)居民消費(fèi)的“后顧之憂”。建議未來(lái)中國(guó)應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高中低收入者的消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)上求突破。

更可持續(xù)的增長(zhǎng)——新增減排硬指標(biāo)彰顯綠色發(fā)展決心

人們記憶猶新，為了完成“十一五”規(guī)劃中的污染減排和節(jié)能減排指標(biāo)，各地在去年付出了何等的努力。未來(lái)5年，地方完成節(jié)能減排任務(wù)的主動(dòng)性能否更高?能否不用“拉閘限電”等手段減排?從地方陸續(xù)公布的“十二五”規(guī)劃綱要中，可以初見(jiàn)端倪。
　　根據(jù)中央統(tǒng)一要求，全國(guó)各地都在已有的“化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量”兩項(xiàng)指標(biāo)之外，新增氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。還有一些地方主動(dòng)做“加法”。
　　北京市在今年“兩會(huì)”上提出，“十二五”期間要嚴(yán)格控制新建燃煤設(shè)施，加大清潔能源改造力度，將燃煤總量控制在2000萬(wàn)噸以下，并力爭(zhēng)在2015年優(yōu)質(zhì)能源比重超過(guò)80%，其中使用天然氣達(dá)20%。
　　上海市在“十二五”規(guī)劃中要求，在完成國(guó)家4項(xiàng)約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加體現(xiàn)上海環(huán)境特點(diǎn)的總磷和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)總量控制，完善“監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核”三大體系建設(shè)，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
　　環(huán)保專家分析認(rèn)為，氨氮和氮氧化物分別是當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境和大氣環(huán)境的重要污染因子，將其新增進(jìn)入約束性指標(biāo)，意味著“十二五”期間污染減排工作力度將繼續(xù)加大，環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理也將更為全面和科學(xué)。
　　不過(guò)與“十一五”期間各地明確提出“單位GDP能耗”降低20%的目標(biāo)相比，至今在制定未來(lái)5年節(jié)能減排指標(biāo)方面進(jìn)度不一。
　　“一些地方在節(jié)能減排指標(biāo)上的討價(jià)還價(jià)，與它們?cè)?SPAN lang=EN-US>GDP增長(zhǎng)目標(biāo)上的主動(dòng)調(diào)高，形成了鮮明對(duì)比。”曾業(yè)松說(shuō)，“這說(shuō)明真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是需要將約束性指標(biāo)‘硬’起來(lái)。”

文章來(lái)源：新華每日電訊2011-2-24