2011年出現(xiàn)的“用工荒”顯著的特征之一是，東部沿海勞動(dòng)力輸入大省用工率先出現(xiàn)大量缺口，企業(yè)招工困難，這一態(tài)勢迅速蔓延至內(nèi)陸傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出省（市），中國由區(qū)域性“用工荒”向“全局性”用工荒轉(zhuǎn)變，“勞動(dòng)力無限供給”的時(shí)代真的漸行漸遠(yuǎn)了。

　　 一直以來“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的重要源泉。據(jù)世行估計(jì)，“人口紅利”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。然而隨著中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國傳統(tǒng)的國家盈利模式受到嚴(yán)重沖擊，中國的內(nèi)生增長動(dòng)力和比較優(yōu)勢將發(fā)生深刻改變，中國需要選擇“人口紅利”轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　 一般而言，“人口紅利”向“經(jīng)濟(jì)增長紅利”轉(zhuǎn)化主要通過四個(gè)機(jī)制：首先，勞動(dòng)力數(shù)量增長讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富；其次，勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；再次，有關(guān)改善勞動(dòng)力的一系列投資，包括讓勞動(dòng)者再教育、人力資本培訓(xùn)，從而刺激投資和消費(fèi)的需求；最后，勞動(dòng)力和資本組合的優(yōu)化，讓勞動(dòng)力升級(jí)可持續(xù)。

　　 然而，與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的“人口紅利”只通過前兩種機(jī)制發(fā)生作用。長期以來，我國由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上獲得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。與此同時(shí)，也形成了過分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式。可見，“人口紅利”在中國還只是停留在數(shù)量型發(fā)展階段。真正的質(zhì)量型“人口紅利”的實(shí)質(zhì)是由于人力資本積累，人力資源開發(fā)以及勞動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過促進(jìn)人力資本形成轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。

　　 從這個(gè)意義上而言，中國第一次“人口紅利”的消失并不可怕，反而能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入――低教育投入――低可行能力――低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，應(yīng)注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程；在具體安排上，應(yīng)加大教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革，為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，具體而言主要內(nèi)容應(yīng)包括：通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過養(yǎng)老保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。

　　 綜上所述，“二次人口紅利”再造，將會(huì)通過加速人力資本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步以及社會(huì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的溢出作用，推動(dòng)中國發(fā)展方式由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長、發(fā)展階段由“生存型階段”跨入“發(fā)展型階段”的轉(zhuǎn)變。