產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合經(jīng)濟規(guī)劃 打造長三角都市圈

今年兩會期間，中央政治局9位常委按慣例奔赴各代表團，與各代表共商發(fā)展大計。9位國家領(lǐng)導(dǎo)人都是圍繞"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟布局相結(jié)合"這盤大棋，對我國四大區(qū)域(東、中、西、東北)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展指明了道路。改革開放以來，長三角區(qū)域的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是同西方發(fā)達國家的都市圈相比，長三角都市圈的經(jīng)濟實力還有較大的差距，經(jīng)濟一體化程度低，區(qū)域城市間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，還沒形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的合理布局

長三角區(qū)域特點

　　長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強勁的地區(qū)之一，目前被列入"長三角"都市圈的共有16座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州。長江三角洲都市圈的這16座城市土地面積約占全國的1%，人口占全國的1/10，創(chuàng)造了全國1/5的國內(nèi)生產(chǎn)總值，近1/4的財政收入和進出口額，是我國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。
　　從人均GDP水平看，長三角區(qū)域的江浙滬為最高，人均GDP為全國水平的2.13倍。在進出口總額方面,江浙滬為1848億美元，占全國總量的29.78%。外商直接投資方面，江浙滬為175億美元，占全國實際吸收外資總量的33.25%。
　　以上海為核心的區(qū)域發(fā)展目標指向是成為世界性的市場和服務(wù)中心之一，并成為全球制造業(yè)高地。其發(fā)展的主要抓手是以金融市場和航運市場的建設(shè)和完善為手段，加快資金、資本和貨物流轉(zhuǎn)，在這基礎(chǔ)上提升上海服務(wù)業(yè)的層次，特別是促進生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時，采取各種手段和方法大規(guī)模吸引外資，在這一區(qū)域奠定世界性重化工業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，成為推進和提升中國工業(yè)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)布點區(qū)域。
　　長三角今后的發(fā)展趨勢主要是打造世界級制造業(yè)中心，并逐漸把產(chǎn)業(yè)的控制部門和高端部門留在中心城市，而把協(xié)作配套業(yè)務(wù)向周邊地區(qū)及全國擴散，并借此延伸長三角都市圈中心城市的服務(wù)業(yè)輻射半徑和影響區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)做大增強作為服務(wù)業(yè)擴張的基礎(chǔ)和依托。

長三角面臨諸多問題

　　區(qū)域經(jīng)濟一體化程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ谟邢薜馁Y源條件下能得到多大程度的釋放。區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)和制度的一體化，區(qū)域市場一體化是經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化是核心，制度一體化是保障。三個一體化必須同時推進才能切實提高區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有序、高效地發(fā)展。沒有區(qū)域市場對資源的優(yōu)化配置，沒有區(qū)域城市間合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有區(qū)域經(jīng)濟一體化運行的制度保障，區(qū)域城市就只能是群而散布，無法發(fā)揮集聚性的經(jīng)濟能量。
　　在長三角都市圈范圍內(nèi)，各城市往往只著眼于本地行政區(qū)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴重。各級物流中心城市的功能定位不明確，這些中心大多自成體系，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。例如，嘉湖高速公路全長102公里，寬闊的6車道橫貫湖州、嘉興兩市，是浙北地區(qū)連接上海的主要高速通道。然而，由于交通發(fā)展布局等方面的客觀原因，申嘉湖高速在滬浙交界的上海市楓涇鎮(zhèn)停止延伸，"斷頭"處距離上海高速公路網(wǎng)僅有10公里左右的路程。
　　許多地方政府在規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時不顧自身的客觀條件，爭相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長三角一直都走不出的誤區(qū)，無論是過去的16城市中12個城市上電信、11個城市造汽車、8個城市搞石化，還是現(xiàn)在各個城市都在發(fā)展的高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，長三角江、浙、滬三地的同構(gòu)率竟高達80%以上。據(jù)測算，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)則高達0.97。

共建長三角區(qū)域金融

為什么要共建區(qū)域金融？央行副行長蘇寧指出，積極推進長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟一體化，是長三角地區(qū)抵御當前經(jīng)濟困難、保持經(jīng)濟增長工作的一個重要組成部分。首先，長三角地區(qū)經(jīng)濟率先復(fù)蘇將有效引領(lǐng)中國經(jīng)濟盡早恢復(fù)平穩(wěn)快速增長。長三角地區(qū)是國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)品的重要銷售市場，是許多內(nèi)地企業(yè)與海外建立經(jīng)貿(mào)往來的重要通道，也是國內(nèi)資本、人才、技術(shù)和信息聚集的高地之一，長三角的經(jīng)濟發(fā)展具有標志性意義，在全國具有較強的示范效應(yīng)和帶頭作用。其次，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是應(yīng)對國際金融危機，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟的重要舉措。
　　近年來，長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展已取得較多進展。一是長三角地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善。正式開通了華東三省一市銀行匯票業(yè)務(wù)，授信業(yè)務(wù)試點工作也在上海啟動，支票影像交換業(yè)務(wù)在長三角區(qū)域得到健康發(fā)展。二是積極推動了金融市場融合與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)貼現(xiàn)統(tǒng)一合同文本在長三角得到推廣使用，長三角票據(jù)市場的標準化建設(shè)進展順利。三是鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展與合作。長三角城市商業(yè)銀行共同簽署了《長三角城市商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議》，無錫、寧波兩地穩(wěn)步推進股權(quán)投資基金試點，長三角農(nóng)村小額信貸機構(gòu)試點工作進展順利。四是進一步加強了外匯管理領(lǐng)域的合作。上海浦東新區(qū)啟動了本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，企業(yè)異地付匯集中備案試點在嘉興試點成功的基礎(chǔ)上正在向長三角區(qū)域推廣。五是促進了長三角地區(qū)資金的跨地區(qū)流動。長三角地區(qū)已成為跨省、市資金流動最為活躍的地區(qū)。六是大力改善金融發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合簽署了長三角"共同應(yīng)對金融風險合作備忘錄"、"信用長三角合作備忘錄"，就長三角地區(qū)共同應(yīng)對金融風險、維護區(qū)域金融穩(wěn)定，推進社會信用環(huán)境建設(shè)等達成了各項協(xié)議。
　　中共上海市委常委、副市長屠光紹也曾指出，貫徹落實中央有關(guān)推進長三角地區(qū)發(fā)展和金融促進經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)意見，對于促進長三角地區(qū)經(jīng)濟有著重大意思。加強長三角地區(qū)金融合作有利于促進地區(qū)金融加快發(fā)展、加快創(chuàng)新，也有利于加快上海國際金融中心建設(shè)進程。深化長三角地區(qū)金融合作，必須堅持政府引導(dǎo)、多方參與，必須堅持以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮和調(diào)動金融市場和金融機構(gòu)的積極性。為此，他提出幾點建議：一是進一步加強長三角金融市場建設(shè)的合作，完善長三角金融市場體系，不斷增強市場的集聚和輻射功能；二是進一步推動長三角金融機構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新合作，發(fā)揮金融機構(gòu)的主體作用；三是進一步推動長三角金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善金融發(fā)展環(huán)境。
　　江蘇省委常委、常務(wù)副省長趙克志認為，2009年以來，江蘇經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，化解金融危機的聚焦點仍在金融領(lǐng)域，恢復(fù)經(jīng)濟增長仍需依靠金融提供有力支撐。江蘇將全力配合，發(fā)揮和增強上海國際金融中心的核心作用，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)進入長三角地區(qū)，增強區(qū)域金融的深度和廣度，促進金融要素在長三角地區(qū)理流動和高效利用。要大力推進金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新，推動金融企業(yè)在創(chuàng)新中加快發(fā)展，更好地為長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
　　浙江省常務(wù)副省長陳敏爾則強調(diào)，浙江省委、省政府提出了"保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定"的工作思路，相繼出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施，取得了積極的成效。要構(gòu)建長三角現(xiàn)代化市場體系。促進長三角統(tǒng)一要素、產(chǎn)品市場的形成；要構(gòu)建長三角現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。共同推進長三角重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成長三角地區(qū)的"同城效應(yīng)"；要構(gòu)建長三角現(xiàn)代服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)資源的區(qū)際優(yōu)化配置。陳敏爾還結(jié)合浙江經(jīng)濟的實際，提出應(yīng)加強金融對中小企業(yè)的保障功能。

文章來源：中國新聞社