兩江新區(qū)：轉(zhuǎn)型中國的戰(zhàn)略落子

２０１０年６月１８日，重慶直轄紀念日，兩江新區(qū)掛牌。

兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，中國第三個副省級新區(qū)，也是中國內(nèi)陸唯一一個國家級新區(qū)。位于重慶主城區(qū)長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃面積１２００平方公里，其中可開發(fā)建設面積５５０平方公里。

從中央文件、重慶高層乃至民間解讀，都可以看出，這是轉(zhuǎn)型中國的一顆戰(zhàn)略落子。

中國向西：第四個國家開發(fā)開放戰(zhàn)略

揭牌儀式上，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來指出，批準設立兩江新區(qū)是黨中央、國務院審時度勢，采取的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略舉措：改革開放前３０年，國家實施了３個大的開發(fā)開放戰(zhàn)略。上世紀８０年代開發(fā)深圳，９０年代開發(fā)浦東，進入新世紀又開發(fā)了天津濱海新區(qū)，先后掀起了珠三角、長三角、環(huán)渤海三次開發(fā)開放高潮。今天，在西部大開發(fā)進入第二個１０年的時候，又批準重慶設立兩江新區(qū)，確立了第四個國家開發(fā)開放戰(zhàn)略，這也是中央繼三峽工程百萬大移民之后，賦予重慶的又一重大歷史使命。

薄熙來表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，這兩年的金融危機宣告了外需作為經(jīng)濟增長主發(fā)動機的外部條件正在喪失。而隨著前３０年積累和市場發(fā)育的成熟，國內(nèi)需求卻正在快速增長，中國消費市場占全球市場的比重已經(jīng)從１９７８年微不足道的１．８％上升到去年的７．３％，預計到２０１５年將超過１４％，屆時，中國將成為全球第二大消費市場。今后五年、十年，中國經(jīng)濟的重心將逐步由主要依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導，而國內(nèi)市場的潛力又主要在中西部。

浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)，包括深圳特區(qū)的成立“在當時當刻都有著重大意義”，市長黃奇帆在隨后的新聞發(fā)布會上回答記者提問時如此表示。他說，深圳特區(qū)開啟了改革開放新時代，浦東新區(qū)突破僵局重啟了改革開放新篇章，濱海新區(qū)誕生在１９９８年亞洲金融危機后，開創(chuàng)了北中國沿海生動活潑的新局面。“現(xiàn)在是２０１０年，世界金融危機爆發(fā)的大背景，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。”

薄熙來表示，近幾年重慶交通大提速，已建成水陸空立體交通樞紐，隨著面向太平洋、印度洋、大西洋通道的打開和完善，重慶很可能由老“三線”變成國家開發(fā)開放的“一線”。國務院批準重慶設立兩江新區(qū)，是深謀遠慮的大智慧，是推動轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。

五大定位、三大使命

這樣一個判斷是不難找到佐證的。

５月５日《國務院關(guān)于設立重慶兩江新區(qū)的批復》明確指出，兩江將具有五大功能定位：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行區(qū)；二是內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和重要服務業(yè)基地；三是長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心；四是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶；五是科學發(fā)展的示范窗口。

同時，兩江新區(qū)還肩負著三個使命：一是為深化改革開放，推動科學發(fā)展探路，創(chuàng)新內(nèi)陸開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)比肩發(fā)展，成為全國改革開放先行區(qū)，科學發(fā)展的示范窗口。

第二個使命是在西部大開發(fā)的新十年，深入推進西部省市之間中東西之間大流通、大融通，成為西部大開發(fā)縱深推進的發(fā)動機和內(nèi)陸開發(fā)的重要門戶。

第三是促進重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，在西部率先實現(xiàn)全面小康。

改革、開放、創(chuàng)新，是兩江新區(qū)的靈魂

在回答記者提問時，黃奇帆說，只要實現(xiàn)了五個定位，兩江新區(qū)對西部的帶動作用就可以體現(xiàn)。

薄熙來特別看重金融中心和創(chuàng)新中心、開放重要門戶、科學發(fā)展觀的示范窗口這三個定位，“極其珍貴，也充分體現(xiàn)了黨中央國務院對重慶的高度重視和殷切期待。”

因為這背后都有體制機制創(chuàng)新的影子。黃奇帆說，國務院《批復》中，特別強調(diào)“改革、開放、創(chuàng)新”這六個字，“還特別指出要成為創(chuàng)新中心。改革就是創(chuàng)新；對內(nèi)陸相對閉塞的地區(qū)，擴大開放的每一步都意味著創(chuàng)新；各種制度安排，變革以使其更適應生產(chǎn)力的發(fā)展，都是創(chuàng)新。”這位１６年前的浦東新區(qū)管委會副主任透露：浦東最搶人眼球的，恰恰都是體制機制的創(chuàng)新。

其實在薄、黃特別在意的這幾個方面，重慶都做了有益的探索：重慶這些年金融中心雛形初現(xiàn)，建立了一系列要素市場，成為極少的金融ＧＤＰ占比達到６％的省市，得益于一系列改革創(chuàng)新；開放方面，各項關(guān)鍵指標連年翻番飛奔向前，得益于“全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的吸引外資。得益于變革了“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，不但建立了從無到有全球級的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，而且從出口退稅、產(chǎn)業(yè)培育、國際離岸金融結(jié)算體系等方面建立了更適合國家利益的游戲規(guī)則，由此催生了內(nèi)陸惟一、國內(nèi)最大的綜保區(qū)。

開放還包括“走出去”，重慶機電以２０００萬英鎊收購了６家工廠３個百年品牌的５項世界領(lǐng)先技術(shù)；在令人關(guān)注的鐵礦石等資源領(lǐng)域，重慶鋼鐵成功收購澳洲礦山也令人眼前一亮；還有重慶糧食集團在巴西的３００萬畝大豆種植項目，等等。

在科學發(fā)展方面：重慶一年種了十年的樹；高質(zhì)量實現(xiàn)“普九”，基本實現(xiàn)“普十二”，代課教師問題、教育津補貼問題得到圓滿解決，在重慶上大學甚至比一些東中部省市還容易；以公租房為代表的住房保障、住房供給制度改革已經(jīng)進入“沖鋒”階段；還有兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，以農(nóng)民工為突破口的戶籍改革，等等。都是長久以來群眾翹首以盼的大事。

文章來源：中國經(jīng)濟時報