圖為橫琴—澳門一景。 本報記者 喻 劍攝

橫琴新區(qū)推動口岸通關便利化和交通一體化，不斷破除體制機制藩籬，與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

從邊陲荒島到珠海“橋頭堡”，再到澳門多元化載體，成立十周年來，橫琴新區(qū)正在發(fā)生巨變——過去的“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”，已成“車水馬龍、高樓林立”的現(xiàn)代化濱海新城。十年來，橫琴累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2860億元，固定資產(chǎn)投資年均增長45%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長64%，在橫琴注冊的澳門企業(yè)從5家發(fā)展到2157家，累計在橫琴投資總額188億美元。

橫琴立區(qū)之“初心”，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。如今，在建設粵港澳大灣區(qū)框架下，“澳門—珠海”與“香港—深圳”“廣州—佛山”并立，成為大灣區(qū)三大極點——這是歷史賦予橫琴的全新使命——與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，助力澳門融入國家發(fā)展大局。

建設一體化市場

推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效便捷流動，是琴澳市場一體化建設的根本，人才流動是最關鍵一環(huán)。

橫琴與人口稠密的澳門市區(qū)隔河相望。這是琴澳合作最大的先天優(yōu)勢。歐泊國際（澳門）會展集團有限公司董事長朱海生家住澳門氹仔島，“公司設了澳門和珠海橫琴兩個辦公室，我從家到位于澳門半島的澳門辦公室需要30分鐘，到橫琴辦公室算上口岸通關時間，只需要20分鐘。”他告訴記者，憑借優(yōu)質(zhì)軟硬件服務水平與接待能力，澳門會展業(yè)近年來已具備了較高美譽度與較強的國際競爭力。“下一站，很多港澳會展企業(yè)拓展業(yè)務的首選地就是珠海橫琴，因為近在咫尺，澳門、香港與橫琴舉辦‘一程多站’式會展有很強的可行性，也容易實現(xiàn)一體化發(fā)展。”

口岸通關便利化和交通一體化，是推動市場一體化建設的基礎。橫琴新區(qū)管委會主任楊川介紹，2014年橫琴就實現(xiàn)了24小時通關，澳門單牌車也得以在2500臺限額內(nèi)便利出入橫琴；澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴新口岸，實施“合作查驗、一次放行”新型通關模式；橫琴新口岸同時也是珠澳兩地軌道交通——年內(nèi)開通的廣珠城際機場延長線拱北至橫琴段與新開通的澳門輕軌對接點。“在海關、移民管理局等多方支持下，橫琴口岸將創(chuàng)造國內(nèi)最簡便、快捷的全新通關模式。”楊川說，這里不僅將是促進珠澳互聯(lián)互通的“硬聯(lián)通”標桿，更將成為內(nèi)地與澳門規(guī)則對接、標準對接、制度融合貫通的“軟聯(lián)通”示范。

推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效便捷流動，是琴澳市場一體化建設的根本。其中，人才流動是最關鍵一環(huán)。橫琴在制度創(chuàng)新中從單向認可港澳執(zhí)業(yè)資格破題，出臺實施港澳導游及領隊、建筑領域?qū)�業(yè)人士在橫琴便利執(zhí)業(yè)政策，拓展港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)空間。“我們公司的業(yè)務橫跨港澳，現(xiàn)在又可以進入橫琴直接參與大項目建設。”不久前獲得橫琴執(zhí)業(yè)資格認可的澳門注冊土木工程師余偉清說，“身邊有不少港澳同事也在積極申請，大家都感覺有了一展身手的新空間”。

地緣相近、人文相連、民心相通，加上體制機制藩籬的破除，讓越來越多的澳門企業(yè)前往橫琴尋找機會。據(jù)統(tǒng)計，今年以來橫琴新增注冊澳資企業(yè)745家，比前9年累計注冊澳資企業(yè)數(shù)增長52.7%。橫琴搭建的科技創(chuàng)新空間載體——橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，也已成為澳門青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選。“我們誕生于澳門，成長于橫琴。”跨境電商企業(yè)CEO周運賢說，4年前他將團隊搬到創(chuàng)業(yè)谷，借助內(nèi)地技術、運營人才和市場廣闊的優(yōu)勢，快速成長為橫跨琴澳兩地的國家高新技術企業(yè)。作為雙創(chuàng)“福地”，澳門青年創(chuàng)業(yè)谷自2015年啟用以來累計孵化港澳項目248個，其中澳門創(chuàng)業(yè)團隊226個，24家企業(yè)獲得風險投資，融資額4.36億元。

傾“琴”所能惠澳利澳

圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了一系列便利澳門企業(yè)和居民的創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。

從澳門企業(yè)只需備案就可跨境辦公，到開通琴澳跨境通勤專線、共建跨境信用平臺，再到推行“港人港稅、澳人澳稅”個稅差額補貼、澳門企業(yè)租金補貼和澳資大型商業(yè)綜合體入駐品牌商戶補貼，圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了一系列便利澳門企業(yè)和居民的創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。

楊川介紹，橫琴開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持澳門工商界參與。

作為粵澳深度合作示范區(qū)的重要支撐，面積達5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有28個項目供地，余下2.57平方公里土地將采用新規(guī)則，由澳方來主導項目評審和產(chǎn)業(yè)導入。楊川說，新機制下，澳門特區(qū)政府牽頭、橫琴新區(qū)配合，雙方組成評審委員會，以有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展為目的，遴選出優(yōu)秀的高新技術、現(xiàn)代服務等項目落地。

橫琴新區(qū)管委會副主任吳創(chuàng)偉介紹，為配合澳門參與科技創(chuàng)新走廊建設，針對澳門科技創(chuàng)新空間載體不多的情況，橫琴打造包括粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、橫琴國際科技創(chuàng)新中心、橫琴科學城在內(nèi)的多層級科技創(chuàng)新載體。“有了載體之后，我們還通過建設人工智能計算中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、與澳門高校開展產(chǎn)學研深度合作、舉辦橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽等，夯實科技研發(fā)的基礎支撐，服務澳門的科技創(chuàng)新發(fā)展。”

共建優(yōu)質(zhì)生活圈

橫琴持續(xù)探索社會民生領域合作，把為澳門居民辦實事當做出發(fā)點，與澳門共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

從今年7月份起，橫琴試點“常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫(yī)療保險”。截至11月底，3223名澳門居民選擇在珠海參保，9797人次享受醫(yī)療保險待遇。在中國銀行橫琴分行，澳門居民陳先生通過政銀醫(yī)合作推出的“一站通”，僅用1小時就辦妥了參保手續(xù)。“試點使澳門居民多了一項選擇，讓‘澳門居民’更加安心地擁抱大灣區(qū)，成為‘灣區(qū)居民’。”

楊川表示，橫琴持續(xù)探索社會民生領域合作，把為澳門居民辦實事當做出發(fā)點，從重點關注澳門投資者逐步向重點關注澳門普通民眾轉(zhuǎn)變，讓澳門民眾更加方便到橫琴來就業(yè)、居住、上學、看病，讓澳門的年輕人在橫琴有更多的創(chuàng)新就業(yè)的機會，與澳門共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

目前，一個集居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生為一體、占地面積約18萬平方米的民生社區(qū)——“澳門新街坊”，已具備土地出讓條件。預計建成后將可為澳門居民限價提供3800套住房，并為入住的澳門居民提供澳門標準的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務。

“跨境就業(yè)、跨境教育、跨境居住、跨境養(yǎng)老等民生政策的出臺實施，為澳門居民在橫琴生活、發(fā)展提供便利，也為他們帶來了新愿景。”中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說，“最根本落腳點，就是通過改善民生福祉，助力澳門融入國家發(fā)展大局”。

“琴澳”和鳴，唱響了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展協(xié)奏曲。

文章來源：經(jīng)濟日報