圖為橫琴—澳門一景。 本報記者 喻 劍攝

橫琴新區(qū)推動口岸通關(guān)便利化和交通一體化，不斷破除體制機(jī)制藩籬，與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

從邊陲荒島到珠海“橋頭堡”，再到澳門多元化載體，成立十周年來，橫琴新區(qū)正在發(fā)生巨變——過去的“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”，已成“車水馬龍、高樓林立”的現(xiàn)代化濱海新城。十年來，橫琴累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2860億元，固定資產(chǎn)投資年均增長45%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長64%，在橫琴注冊的澳門企業(yè)從5家發(fā)展到2157家，累計在橫琴投資總額188億美元。

橫琴立區(qū)之“初心”，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。如今，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架下，“澳門—珠海”與“香港—深圳”“廣州—佛山”并立，成為大灣區(qū)三大極點——這是歷史賦予橫琴的全新使命——與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，助力澳門融入國家發(fā)展大局。

建設(shè)一體化市場

推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效便捷流動，是琴澳市場一體化建設(shè)的根本，人才流動是最關(guān)鍵一環(huán)。

橫琴與人口稠密的澳門市區(qū)隔河相望。這是琴澳合作最大的先天優(yōu)勢。歐泊國際（澳門）會展集團(tuán)有限公司董事長朱海生家住澳門氹仔島，“公司設(shè)了澳門和珠海橫琴兩個辦公室，我從家到位于澳門半島的澳門辦公室需要30分鐘，到橫琴辦公室算上口岸通關(guān)時間，只需要20分鐘。”他告訴記者，憑借優(yōu)質(zhì)軟硬件服務(wù)水平與接待能力，澳門會展業(yè)近年來已具備了較高美譽(yù)度與較強(qiáng)的國際競爭力。“下一站，很多港澳會展企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的首選地就是珠海橫琴，因為近在咫尺，澳門、香港與橫琴舉辦‘一程多站’式會展有很強(qiáng)的可行性，也容易實現(xiàn)一體化發(fā)展。”

口岸通關(guān)便利化和交通一體化，是推動市場一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。橫琴新區(qū)管委會主任楊川介紹，2014年橫琴就實現(xiàn)了24小時通關(guān)，澳門單牌車也得以在2500臺限額內(nèi)便利出入橫琴；澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴新口岸，實施“合作查驗、一次放行”新型通關(guān)模式；橫琴新口岸同時也是珠澳兩地軌道交通——年內(nèi)開通的廣珠城際機(jī)場延長線拱北至橫琴段與新開通的澳門輕軌對接點。“在海關(guān)、移民管理局等多方支持下，橫琴口岸將創(chuàng)造國內(nèi)最簡便、快捷的全新通關(guān)模式。”楊川說，這里不僅將是促進(jìn)珠澳互聯(lián)互通的“硬聯(lián)通”標(biāo)桿，更將成為內(nèi)地與澳門規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)對接、制度融合貫通的“軟聯(lián)通”示范。

推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效便捷流動，是琴澳市場一體化建設(shè)的根本。其中，人才流動是最關(guān)鍵一環(huán)。橫琴在制度創(chuàng)新中從單向認(rèn)可港澳執(zhí)業(yè)資格破題，出臺實施港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士在橫琴便利執(zhí)業(yè)政策，拓展港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)空間。“我們公司的業(yè)務(wù)橫跨港澳，現(xiàn)在又可以進(jìn)入橫琴直接參與大項目建設(shè)。”不久前獲得橫琴執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可的澳門注冊土木工程師余偉清說，“身邊有不少港澳同事也在積極申請，大家都感覺有了一展身手的新空間”。

地緣相近、人文相連、民心相通，加上體制機(jī)制藩籬的破除，讓越來越多的澳門企業(yè)前往橫琴尋找機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，今年以來橫琴新增注冊澳資企業(yè)745家，比前9年累計注冊澳資企業(yè)數(shù)增長52.7%。橫琴搭建的科技創(chuàng)新空間載體——橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，也已成為澳門青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選。“我們誕生于澳門，成長于橫琴。”跨境電商企業(yè)CEO周運賢說，4年前他將團(tuán)隊搬到創(chuàng)業(yè)谷，借助內(nèi)地技術(shù)、運營人才和市場廣闊的優(yōu)勢，快速成長為橫跨琴澳兩地的國家高新技術(shù)企業(yè)。作為雙創(chuàng)“福地”，澳門青年創(chuàng)業(yè)谷自2015年啟用以來累計孵化港澳項目248個，其中澳門創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊226個，24家企業(yè)獲得風(fēng)險投資，融資額4.36億元。

傾“琴”所能惠澳利澳

圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了一系列便利澳門企業(yè)和居民的創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。

從澳門企業(yè)只需備案就可跨境辦公，到開通琴澳跨境通勤專線、共建跨境信用平臺，再到推行“港人港稅、澳人澳稅”個稅差額補(bǔ)貼、澳門企業(yè)租金補(bǔ)貼和澳資大型商業(yè)綜合體入駐品牌商戶補(bǔ)貼，圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了一系列便利澳門企業(yè)和居民的創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。

楊川介紹，橫琴開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持澳門工商界參與。

作為粵澳深度合作示范區(qū)的重要支撐，面積達(dá)5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有28個項目供地，余下2.57平方公里土地將采用新規(guī)則，由澳方來主導(dǎo)項目評審和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。楊川說，新機(jī)制下，澳門特區(qū)政府牽頭、橫琴新區(qū)配合，雙方組成評審委員會，以有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展為目的，遴選出優(yōu)秀的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等項目落地。

橫琴新區(qū)管委會副主任吳創(chuàng)偉介紹，為配合澳門參與科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，針對澳門科技創(chuàng)新空間載體不多的情況，橫琴打造包括粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、橫琴國際科技創(chuàng)新中心、橫琴科學(xué)城在內(nèi)的多層級科技創(chuàng)新載體。“有了載體之后，我們還通過建設(shè)人工智能計算中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、與澳門高校開展產(chǎn)學(xué)研深度合作、舉辦橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽等，夯實科技研發(fā)的基礎(chǔ)支撐，服務(wù)澳門的科技創(chuàng)新發(fā)展。”

共建優(yōu)質(zhì)生活圈

橫琴持續(xù)探索社會民生領(lǐng)域合作，把為澳門居民辦實事當(dāng)做出發(fā)點，與澳門共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

從今年7月份起，橫琴試點“常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫(yī)療保險”。截至11月底，3223名澳門居民選擇在珠海參保，9797人次享受醫(yī)療保險待遇。在中國銀行橫琴分行，澳門居民陳先生通過政銀醫(yī)合作推出的“一站通”，僅用1小時就辦妥了參保手續(xù)。“試點使澳門居民多了一項選擇，讓‘澳門居民’更加安心地?fù)肀Т鬄硡^(qū)，成為‘灣區(qū)居民’。”

楊川表示，橫琴持續(xù)探索社會民生領(lǐng)域合作，把為澳門居民辦實事當(dāng)做出發(fā)點，從重點關(guān)注澳門投資者逐步向重點關(guān)注澳門普通民眾轉(zhuǎn)變，讓澳門民眾更加方便到橫琴來就業(yè)、居住、上學(xué)、看病，讓澳門的年輕人在橫琴有更多的創(chuàng)新就業(yè)的機(jī)會，與澳門共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

目前，一個集居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生為一體、占地面積約18萬平方米的民生社區(qū)——“澳門新街坊”，已具備土地出讓條件。預(yù)計建成后將可為澳門居民限價提供3800套住房，并為入住的澳門居民提供澳門標(biāo)準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。

“跨境就業(yè)、跨境教育、跨境居住、跨境養(yǎng)老等民生政策的出臺實施，為澳門居民在橫琴生活、發(fā)展提供便利，也為他們帶來了新愿景。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說，“最根本落腳點，就是通過改善民生福祉，助力澳門融入國家發(fā)展大局”。

“琴澳”和鳴，唱響了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展協(xié)奏曲。

文章來源：經(jīng)濟(jì)日報